關(guān)于建立空管設(shè)備部門與管制部門的溝通協(xié)作機(jī)制的探討

毛艷華

摘 要：本文介紹了空中交通管制部門和設(shè)備部門的不同工作內(nèi)容與職責(zé)；描述了空中交通管部門和設(shè)備保障部門的關(guān)系現(xiàn)狀；并分別針對(duì)如何建立管制和設(shè)備兩部門之間的日常溝通機(jī)制和遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急溝通機(jī)制進(jìn)行了深入探討。文章為建立管制部門和設(shè)備部門之間的良好有效的溝通機(jī)制，更好的為空管發(fā)展服務(wù)提出了具體可行的建議。

關(guān)鍵詞：空中交通管制；應(yīng)急處置；溝通機(jī)制

中圖分類號(hào)：TL941 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0227-02

在浩瀚無垠的天空，飛機(jī)似乎可以不受約束地隨意飛行。其實(shí)不然。如同車輛在地面行駛必須遵守交通規(guī)則，要接受警察和紅綠燈的指揮一樣，飛機(jī)在天上飛行也要遵守交通規(guī)則，也要受到專門機(jī)構(gòu)的指揮與調(diào)度，這就是空中交通管制（Air Traffic Control）。

1 管制部門工作內(nèi)容

空中管制是利用通信、導(dǎo)航技術(shù)和監(jiān)控手段對(duì)飛機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和控制，保證飛行安全和有秩序飛行；不斷適應(yīng)飛行安全需求和航空運(yùn)輸發(fā)展、解決空間飛機(jī)大增需要?？罩泄苤聘鶕?jù)飛行航線的空域劃分不同的管理空域，包括航路、飛行情報(bào)管理區(qū)、進(jìn)近管理區(qū)、塔臺(tái)管理區(qū)、等待空域管理區(qū)等，不同管理區(qū)使用不同的通信、導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)備。在同一管理空域內(nèi)進(jìn)行間隔劃分，飛機(jī)間的水平和垂直方向間隔構(gòu)成空中交通管理的基礎(chǔ)。管制員通過導(dǎo)航設(shè)備、雷達(dá)設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備、通信設(shè)備等，完成監(jiān)視、識(shí)別、導(dǎo)引覆蓋區(qū)域內(nèi)的飛機(jī)的任務(wù)。

空中交通管制是根據(jù)規(guī)定的飛行計(jì)劃，對(duì)飛機(jī)在空中的活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，目的在于防止飛機(jī)與空中飛機(jī)和地面障礙物相撞，并有效地利用空域，安全地加速空中交通運(yùn)輸?？罩薪煌ü苤剖菍?duì)航空器的空中活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的業(yè)務(wù)，包括空中交通管制業(yè)務(wù)、飛行情報(bào)和告警業(yè)務(wù)。它的任務(wù)是防止航空器相撞；防止機(jī)場(chǎng)及其附近空域內(nèi)的航空器同障礙物相撞；維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通，保證飛行安全和提高飛行效率。

空中交通管制按管制區(qū)域劃分包含區(qū)域管制、進(jìn)近管制、塔臺(tái)管制和空中交通報(bào)告服務(wù)四部分。管制方式分為程序管制和雷達(dá)管制；目前，我國(guó)大部分管制區(qū)都實(shí)行了雷達(dá)管制。

2 設(shè)備部門工作內(nèi)容

（1）空管機(jī)務(wù)所保障的設(shè)備分為三大方向：通信、導(dǎo)航、監(jiān)視。通信設(shè)備主要是包括甚高頻、短波和內(nèi)部通話系統(tǒng)，為空中交通管制人員與飛行人員之間和管制人員之間進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，是管制人員的嘴巴和耳朵。

導(dǎo)航設(shè)備是為飛機(jī)沿規(guī)定航向順利飛行和起飛著陸及航路監(jiān)視等提供服務(wù)。

監(jiān)視設(shè)備包括雷達(dá)設(shè)備和空管自動(dòng)化系統(tǒng)。雷達(dá)設(shè)備將探測(cè)到的雷達(dá)信號(hào)傳送到空管自動(dòng)化系統(tǒng)，空管自動(dòng)化系統(tǒng)是管制人員的眼睛和大腦，它的主要功能是集中處理航空器的監(jiān)視數(shù)據(jù)和飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視數(shù)據(jù)與飛行計(jì)劃動(dòng)態(tài)相關(guān)聯(lián)，并將有關(guān)信息進(jìn)行圖形化處理和顯示，使得管制人員面對(duì)雷達(dá)顯示器就可以了解空中交通的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，所管制航空器的具體方位、高度和預(yù)計(jì)飛行方向等。

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的正常運(yùn)行是維護(hù)空中交通秩序；保障空中交通順暢；保證飛行安全和提高飛行效率的基礎(chǔ)和前題。

（2）空管設(shè)備保障機(jī)務(wù)員的工作：負(fù)責(zé)通信設(shè)備維護(hù)的機(jī)務(wù)，需要負(fù)責(zé)對(duì)電報(bào)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換傳輸網(wǎng)、專用衛(wèi)星通信網(wǎng)、甚高頻地空通信、數(shù)據(jù)鏈通信等設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)視設(shè)備的維護(hù)機(jī)務(wù)，需要擔(dān)負(fù)一次雷達(dá)、二次雷達(dá)、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)的雷達(dá)監(jiān)視、自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)等設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作。

由于目前各大機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)量急劇增加，使得機(jī)場(chǎng)的繁忙時(shí)間不斷增加，而許多關(guān)鍵設(shè)備的維護(hù)、升級(jí)、排故等工作都會(huì)影響到正常的管制運(yùn)行。所以這些工作不得不選擇在凌晨以后飛行量較少的時(shí)段來進(jìn)行，因此伴隨設(shè)備保障機(jī)務(wù)員的通宵達(dá)旦的工作也就成為了家常便飯。當(dāng)管制員通過雷達(dá)屏幕對(duì)空指揮飛機(jī)時(shí)，身后是一個(gè)個(gè)機(jī)務(wù)員日日夜夜的堅(jiān)持守侯。

3 設(shè)備部門與管制部門的溝通現(xiàn)狀

空管設(shè)備部門作為為管制提供服務(wù)的部門，隨之飛行量的不斷增加，通導(dǎo)、監(jiān)視等設(shè)備的不斷的更新?lián)Q代，使他們的關(guān)系越來越密切。尤其是近年來各大的管制中心，由于設(shè)備故障等原因影響管制運(yùn)行的事件時(shí)有發(fā)生的。設(shè)備保障部門更關(guān)注的是所管轄的設(shè)備是否正常運(yùn)行，在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)如何盡快查找出原因，采取什么方法排除故障，往往忽視了與管制部門的溝通。

空中管制部門作為空管一線的的直接指揮部門，面對(duì)不斷加大的飛行量，和盡量減少流量控制導(dǎo)致航班延誤的矛盾，承擔(dān)的壓力可想而知。因此當(dāng)空管設(shè)備影響到管制部門的正常指揮時(shí)，管制部門則更關(guān)心的是設(shè)備問題會(huì)對(duì)我有多大影響，還有什么其他手段保證我正常指揮。有時(shí)管制部門因此采取措施控制流量來保證飛行安全時(shí)，設(shè)備部門也經(jīng)常得不到及時(shí)反饋，不能準(zhǔn)確判斷設(shè)備故障對(duì)管制運(yùn)行的影響程度。

因此當(dāng)設(shè)備問題影響到管制運(yùn)行時(shí)，管制部門和設(shè)備部門的溝通不暢，經(jīng)常會(huì)對(duì)管制運(yùn)行造成更大的影響。例如在2014年2月，華北空管局就發(fā)生一起因?yàn)轭l率中斷導(dǎo)致流控的不安全事件。在此事件中，就是由于技術(shù)部門和管制部門沒有充分溝通，使得設(shè)備故障影響管制運(yùn)行的問題更加嚴(yán)重。如果兩個(gè)部門能夠及時(shí)溝通，設(shè)備部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確的將設(shè)備故障信息及處置過程反饋給管制部門，管制部門將設(shè)備故障對(duì)管制運(yùn)行影響所采取的措施準(zhǔn)確的反饋給設(shè)備部門就可以大大減小對(duì)管制運(yùn)行的影響。

4 如何建立更有效的空管設(shè)備部門與管制部門溝通機(jī)制

空管設(shè)備部門與管制部門的溝通機(jī)制的建立應(yīng)該包括日常溝通機(jī)制的建立和應(yīng)對(duì)設(shè)備突發(fā)事件的溝通機(jī)制的建立兩部分。

4.1 日常溝通機(jī)制的建立

空管設(shè)備部門與管制部門建立良好的日常溝通機(jī)制有利于兩部門之間日常工作的開展，提高工作效率。

（1）日常問題反饋機(jī)制的建立。目前華北空管局技保中心已經(jīng)與空管中心建立了日常問題反饋機(jī)制。管制部門由專人每周將所遇到的沒有得到解決或者是需要了解的設(shè)備問題收集，通過《管制部門反映設(shè)備問題調(diào)查表》的方式反映到設(shè)備部門；設(shè)備部門由專人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐條進(jìn)行調(diào)查后回復(fù)調(diào)查結(jié)果。這種方式使得設(shè)備部門能夠及時(shí)了解設(shè)備問題對(duì)管制的影響，也使管制部門對(duì)所反映的問題及時(shí)得到反饋，有效加強(qiáng)了兩部門之間的溝通，取得了良好的效果。

（2）定期工作交流機(jī)制的建立。定期召開兩部門之間的交流會(huì)，會(huì)議內(nèi)容包括設(shè)備部門近期的需要管制配合的工作，研究重要保障任務(wù)的實(shí)施、工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并對(duì)正在進(jìn)行的設(shè)備建設(shè)安裝的工程進(jìn)度及對(duì)管制運(yùn)行的影響進(jìn)行和管制部門對(duì)設(shè)備部門的新需求進(jìn)行充分溝通，對(duì)于上級(jí)安排工作任務(wù)的接口進(jìn)行確認(rèn)，并達(dá)成共識(shí)，對(duì)近期發(fā)生的因?yàn)樵O(shè)備原因影響管制運(yùn)行的重要事件調(diào)查結(jié)果的反饋信息等內(nèi)容。每次會(huì)后由專人將雙方交流內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要，以便作為雙方約定遵照?qǐng)?zhí)行。

（3）定期進(jìn)行管制部門和設(shè)備部門的交叉培訓(xùn)工作。只有雙方都能夠比較了解對(duì)方的工作內(nèi)容，才能夠更加順暢的進(jìn)行溝通。以往發(fā)生設(shè)備故障后，機(jī)務(wù)員往往不能準(zhǔn)確判斷設(shè)備故障對(duì)管制運(yùn)行的嚴(yán)重程度，管制員也經(jīng)常會(huì)錯(cuò)誤的或者不準(zhǔn)確的反映一些設(shè)備故障現(xiàn)象，影響機(jī)務(wù)員對(duì)設(shè)備故障的判斷，這都是因?yàn)殡p方對(duì)彼此的業(yè)務(wù)不夠了解造成的。因此對(duì)管制員和機(jī)務(wù)員進(jìn)行交叉培訓(xùn)，使他們對(duì)彼此的工作有更深入的了解，有助于兩個(gè)部門之間更加有效快速的溝通。

（4）經(jīng)常舉辦兩部門之間的娛樂活動(dòng)，比如球類比賽、棋牌比賽和郊游活動(dòng)等。形式多樣的娛樂活動(dòng)不僅能緩解大家的工作壓力，還可以加深雙方的了解，增進(jìn)兩個(gè)部門之間的友誼，更加便于溝通。

4.2 應(yīng)對(duì)設(shè)備突發(fā)事件的溝通機(jī)制的建立

（1）完善兩部門的應(yīng)急處置流程和通報(bào)流程，使得兩部門的應(yīng)急處置流程可以互相銜接。

當(dāng)發(fā)生設(shè)備問題影響到管制運(yùn)行時(shí)，設(shè)備部門人員應(yīng)第一時(shí)間告知管制員設(shè)備故障可能會(huì)造成的影響，如有需要，配合管制員使用備用或應(yīng)急手段。并在設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行前，要保持與管制密切聯(lián)系，隨時(shí)告知故障處理情況和預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間。

管制部門發(fā)現(xiàn)設(shè)備異?；蛟O(shè)備問題影響管制指揮，第一時(shí)間通知設(shè)備部門人員并說明影響。如果有因?yàn)樵O(shè)備原因采取了流量控制等措施，要及時(shí)反饋給設(shè)備部門。

（2）定期進(jìn)行兩部門的聯(lián)合應(yīng)急演練。聯(lián)合應(yīng)急演練不但能夠很好的提高兩部門人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，也能夠檢驗(yàn)兩部門的應(yīng)急處置流程和通報(bào)流程是否合理，有助于更好的進(jìn)行修改完善。因此，定期進(jìn)行兩部門的聯(lián)合應(yīng)急演練是非常必要的。

5 結(jié)語

總之，溝通既是一種科學(xué)的工作方法，同時(shí)也是一門藝術(shù)。我相信通過管制部門和設(shè)備部門的共同努力，我們一定能建立一種有效的溝通機(jī)制，從而更好地適應(yīng)飛速發(fā)展的空中交通管理的需要。提供更安全的、系統(tǒng)的、穩(wěn)定的設(shè)備保障是設(shè)備部門的工作職責(zé)，兩部門建立良好的溝通機(jī)制，是完善這個(gè)職責(zé)的重要平臺(tái)，只有這樣設(shè)備保障部門才能為管制部門提供更全面、更及時(shí)、更有效的服務(wù)，才能共同創(chuàng)造出空管更美好的明天。