思想建黨與制度治黨

陳偉

[摘 要]“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，嚴(yán)肅黨的政治生活是全面從嚴(yán)治黨落到實處的要求。黨的十八屆六中全會標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進入了一個新的階段。落實十八屆六中全會精神，關(guān)鍵在做到嚴(yán)和實，以自我革新的勇氣著力解決黨自身存在的突出問題，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駮鴮懭婀茳h治黨的嶄新篇章。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.022

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！秉h的建設(shè)關(guān)乎全局、意義重大，因此需要“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性地提出了一系列全面從嚴(yán)治黨的新理念、新思想、新舉措。黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨重大問題、通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以下簡稱《準(zhǔn)則》和《中國中產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以下簡稱《條例》，表明黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的政治決心，釋放出進一步加強全面從嚴(yán)治黨的明確信號，為推動管黨治黨從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”注入強大動力。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，嚴(yán)肅黨的政治生活是全面從嚴(yán)治黨落到實處的要求。黨的十八屆六中全會標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進入了一個新的階段。落實十八屆六中全會精神，關(guān)鍵在做到嚴(yán)和實，以自我革新的勇氣著力解決黨自身存在的突出問題，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駮鴮懭婀茳h治黨的嶄新篇章！

1 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的必要性

黨的十八屆六中全會深入研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，這在我們黨歷史上具有重要意義，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，具有重要里程碑式的意義。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨的奮斗歷程表明，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨加強自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，是我們黨取得一個又一個勝利的重要保證?！拔覀兊狞h，不是家族團體，也不是同業(yè)工會，而是在共同思想基礎(chǔ)與共同政治綱領(lǐng)上團結(jié)起來的革命的政黨?！痹趫?zhí)政的條件下，一定要全面從嚴(yán)治黨，才能保證黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟任務(wù)的需要。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟是人類歷史上前所未有的壯舉。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是我們黨面對的一個重大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，各種誘惑也隨之而來，與黨性原則發(fā)生矛盾，造成黨員心理上的強烈反差，嚴(yán)重影響到黨內(nèi)生活的正常進行和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。這種反差具體表現(xiàn)為：個人英雄主義與集體主義的沖突；“金錢至上”觀念與奉獻精神的沖突；市場經(jīng)濟的趨利傾向?qū)е虏糠贮h員入黨動機功利化等。要解決這些矛盾，就需要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，深刻闡明了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大意義，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思路方法和內(nèi)容要求，為我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)指明了方向、提供了遵循。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，堅持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為推進全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程來抓，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提升各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面建成小康社會提供堅強的政治保障。黨的十八屆六中全會就是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗的總結(jié)，是落實制度建黨的重要舉措。

2 全面從嚴(yán)治黨的舉措

“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。”黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對始終抓好思想建黨這個根本做出了重要部署。在新的歷史條件下，我們要嚴(yán)格遵照《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.1 思想建黨

“欲事立，須是心立。”從思想上建黨，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨從誕生之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高理想。不管是新民主主義革命的勝利、社會主義新中國的建設(shè)，還是波瀾壯闊的改革開放，都靠“革命理想高于天”精神力量的激勵和鞭策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定不移推進思想政治建設(shè)，開啟了全面從嚴(yán)治黨、重塑政治生態(tài)的歷史新時期。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨的思想政治建設(shè)在創(chuàng)新中不斷邁進，廣大黨員錘煉了黨性修養(yǎng)，擰緊了思想政治上的“總開關(guān)”，筑牢了拒腐防變的思想防線。歷史和實踐表明，唯有始終堅持把思想理論建設(shè)放在首位，注重從思想上建黨，我們黨才能經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗，始終屹立、永葆生機。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！睂h員、干部來說，理想滑坡是最致命的滑坡，信念動搖是最根本的動搖。思想建設(shè)關(guān)乎每個普通黨員的權(quán)力觀、價值觀，關(guān)乎黨的凝聚力和向心力，絲毫不可松懈。在新的歷史條件下，世情、國情、黨情、民情都發(fā)生了深刻變化，對黨的建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)提出了新的更高要求。針對一個時期以來黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，特別是一些黨員、干部包括高級干部理想信念不堅定、對黨不忠誠等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這為新形勢下抓好思想建黨這個根本指明了努力方向，提供了基本遵循。

堅持思想建黨關(guān)鍵是要加強理想信念教育。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，一方面，自覺抓好學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)，把馬克思主義理論作為必修課，認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平；另一方面，還要自覺在實踐中練就鋼筋鐵骨，用馬克思主義立場、觀點、方法指導(dǎo)實踐、推動工作，從“嚴(yán)”上要求、從“實”處著力，以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。此外，思想建黨還要靠制度來保障。要把制度作為思想建黨的硬約束，通過建立健全常態(tài)化、長效化機制，不斷提高思想建黨的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，全方位增強黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.2 制度治黨

人無規(guī)矩則廢，黨無規(guī)矩則亂。推進全面從嚴(yán)治黨，既靠教育，也要靠制度?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個黨內(nèi)法規(guī)是我們黨制度建設(shè)的重要成果。全黨必須一體執(zhí)行，切實貫徹落實，更好發(fā)揮制度在治黨強黨中的關(guān)鍵作用。

“小智治事，大智治制”，制度治黨是中國共產(chǎn)黨的一個鮮明特色。習(xí)近平總書記多次強調(diào)制度治黨的重要作用，要求“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。沒有嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，我們黨就會逐步喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，更不能稱其為馬克思主義政黨。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、提高制度的執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨，已經(jīng)成為全黨上下的強烈共識。

黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)以前所未有的速度加快推進，一個又一個“第一次”標(biāo)注在制度治黨的里程碑上?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，我們黨首次確立黨內(nèi)“立法法”；《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》印發(fā)，重拳反腐有了黨內(nèi)的“頂層設(shè)計”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)明確規(guī)范；《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，就黨的工作中的重大問題一一劃定規(guī)矩；《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，將中央八項規(guī)定精神、堅持反“四風(fēng)”切實貫徹到了制度層面……此次全會審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，明確指向當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度?？梢郧逦乜吹剑浴饵h章》為根本，以一系列制度為內(nèi)容的制度體系，已經(jīng)構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，必將為管好黨、治好黨提供強有力的支撐。

我們必須將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，一以貫之地堅持下去。制度之要，在精在細，要繼續(xù)扎緊制度的籠子，適應(yīng)新的歷史條件，與時俱進地完善規(guī)范、健全制度，注重制度建設(shè)的精準(zhǔn)度、針對性、指導(dǎo)性；制度之威，在剛性約束，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，不能以信任代替監(jiān)督，也不容忍存在“特殊黨員”；制度之效，在落地執(zhí)行，要切實發(fā)揮每一項制度的作用，深入廣大黨員工作生活的每一個重要環(huán)節(jié)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線劃出來，以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)維護黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，讓黨的制度建設(shè)真正融入推進黨的建設(shè)新的偉大工程之中。

制度建黨是思想建黨的深化、發(fā)展和鞏固，形成黨的建設(shè)制度體系是管黨治黨的根本之策。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確指出：要堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。貫徹總書記這一要求，就必須更多地注重把思想建黨、組織建黨的成果制度化。

以黨建目標(biāo)責(zé)任制貫徹制度建黨。把抓好黨建作為最大的政績，不是空洞的口號，更不是“一年開幾次會議布置一下就可以了”，而是突出問題導(dǎo)向，強化群眾需求，深入基層調(diào)研，聽取群眾呼聲，每年年初精心制定出黨建工作目標(biāo)，并以黨建目標(biāo)責(zé)任制為保障，嚴(yán)格落實黨組織書記主體責(zé)任，將黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，將每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，以目標(biāo)引領(lǐng)，真正做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。

以黨建工作監(jiān)督巡查制貫徹制度建黨。黨建工作監(jiān)督巡查制是落實目標(biāo)責(zé)任的助推器，監(jiān)督巡查的內(nèi)容要緊扣年初制定出臺的黨建目標(biāo)責(zé)任書，包括對政治核心作用、黨組織自身建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、凝聚力工程建設(shè)、先鋒關(guān)愛行動等方面進行督導(dǎo)巡查；監(jiān)督巡查的方式，要采取綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，通過聽取匯報、查閱資料、互動答辯、個別訪談、群眾座談、進行群眾滿意度測評等，形成督導(dǎo)書面報告并及時反饋。要堅持制度面前人人平等，不留死角，不講情面，既要壓緊彈簧，又要擰緊螺絲，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

以黨組織書記專項述職制貫徹制度建黨。黨組織書記專項述職制是檢驗黨建工作落實情況的標(biāo)尺。書記述職水平的高低，是反映在黨的基層組織建設(shè)上理念與智慧的折射。因此，要逐步實現(xiàn)述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的制度化、常態(tài)化。一要完善述職考評體系。每年年底，由黨委依據(jù)年初黨建目標(biāo)責(zé)任制、黨建督導(dǎo)巡查的情況設(shè)定述職主題，由基層黨組織書記圍繞主題開展專項述職。二要創(chuàng)新考評方式。堅持定性與定量相結(jié)合，綜合運用自我評估、群眾評議、社會評價和上級黨組織考核等多種方式，以考核評估“評責(zé)”，全方位、多層次、多渠道地了解各級黨組織抓黨建工作的實效。三要強化考核結(jié)果運用。把述職考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。通過充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，樹立聚精會神抓黨建的鮮明導(dǎo)向。

3 結(jié) 論

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。讓我們緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續(xù)前進，共創(chuàng)我們的“中國夢”。

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