澳暫停批準《中澳引渡條約》

本報駐澳大利亞特約記者　黃悅　本報記者　谷棣　●王逸

“澳大利亞政府暫停在議會推動批準《中澳引渡條約》”，這一消息28日引起外媒高度關注：澳政府當天一早突然宣布，暫停原定當天提交議會討論并表決《中澳引渡條約》的計劃。該條約10年前由中澳兩國政府簽署，至今未獲得澳議會批準。多家媒體認為，澳政府暫停表決該條約是為了避免“尷尬的慘敗”。外交部發(fā)言人華春瑩28日表示，《中澳引渡條約》早日生效將為中澳兩國共同打擊跨國犯罪提供制度保障，有利于促進兩國司法執(zhí)法合作，符合中澳雙方共同利益。當前中澳關系總體發(fā)展勢頭良好，希望澳方從雙邊關系大局出發(fā)，繼續(xù)推進相關國內(nèi)程序，使條約盡快生效。

澳外長畢曉普28日發(fā)表聲明稱，經(jīng)政府多名部長商議，暫停推動議會批準《澳中引渡條約》。批準該條約需要反對黨工黨的支持。她表示，該條約符合澳國家利益，將與中國和工黨重新就該條約展開談判，以求尋找到一個參議院能夠接受的妥協(xié)方案。路透社稱，反對該條約的人批評中國缺乏人權(quán)保障，工黨已明確表示將否決《澳中引渡條約》，因此該條約不可能在參議院獲得通過。特恩布爾政府暫停提交議會批準，是為了避免“尷尬的慘敗”。

“德國之聲”28日稱，2007年，時任澳大利亞總理霍華德領導的政府與中國簽署引渡條約，但幾周之后，霍華德政府在選舉中敗北，該協(xié)議之后被束之高閣，迄今沒有得到議會批準。澳大利亞新聞網(wǎng)28日稱，除了工黨反對，執(zhí)政的自由黨-國家黨聯(lián)盟內(nèi)也有一些議員反對批準該條約，包括前總理阿博特。阿博特27日告訴媒體，他對此時表決引渡條約的態(tài)度“非常、非常謹慎”。他稱，在澳大利亞政府和人民相信被引渡的人能在中國得到公正處理之前，“中國的司法系統(tǒng)必須向前發(fā)展”。

澳大利亞新聞網(wǎng)稱，特恩布爾領導下的本屆政府認為，《澳中引渡條約》中已經(jīng)包括了足夠的保障機制，讓澳大利亞可以拒絕引渡那些可能在中國面臨死刑、酷刑或政治指控的個人。澳聯(lián)邦政府副總理喬伊斯28日譴責工黨阻止條約的行為“瘋狂”，將方便中國罪犯到澳大利亞尋求庇護。喬伊斯說，工黨已經(jīng)從反對黨變成“一堆垃圾”。但《澳大利亞人報》28日認為，特恩布爾誤判了國會現(xiàn)在的氛圍，政府高層此時拋出《澳中引渡條約》，不夠謹慎，操之過急。

緊盯這一事件進展的，還有加拿大?！拔鞣綄χ袊痉w系的信任遭重創(chuàng)”，加拿大《環(huán)球郵報》28日稱，澳政府擱置表決引渡條約的決定將受到加拿大政府密切關注，“加拿大去年秋天同意和中國開始類似條約的談判，但在國內(nèi)仍面臨不少質(zhì)疑”。

在28日的中國外交部記者會上，這一問題也成為焦點之一。有記者提問“去年中國和加拿大同意啟動商討締結(jié)引渡條約，現(xiàn)在澳大利亞已經(jīng)擱置批準引渡條約，基于同樣的擔憂，加拿大一些人也在質(zhì)疑推動商簽中加引渡條約是否明智。中方對此有何回應？”華春瑩回答說：商簽和實施引渡條約，有助于有關國家開展司法執(zhí)法合作，為共同打擊跨國犯罪提供制度保障，這符合雙方的利益。希望有關方面，無論是澳方還是加方，都能夠從雙邊關系大局出發(fā)，推進相關國內(nèi)程序，更好促進和服務于兩國司法執(zhí)法合作，更好地打擊跨國犯罪。記者還提問稱：“如果加拿大真的暫停與中方商討引渡條約，對中加雙邊關系會有什么后果？是否意味著雙邊關系的倒退？”華春瑩說：我不想回答假設性的問題。希望雙方繼續(xù)推進商簽引渡條約，促進雙方司法執(zhí)法合作。我們重視同加拿大的關系，希望中加關系繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。這是一件互利共贏的事情，為什么不去做呢？

據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，截至2016年7月，我國已與外國締結(jié)引渡條約46項，其中32項生效，歐洲國家中有西班牙、法國、意大利、葡萄牙、俄羅斯等。中澳兩國2007年簽署引渡條約，中國全國人大常委會2008年批準這項條約，但一直沒有獲得澳議會批準。路透社28日稱，《澳中引渡條約》在澳批準受阻，將對中國在海外追緝腐敗官員和商人的行動造成打擊。澳大利亞國立大學亞太問題學者曼紐爾28日表示，擱置引渡條約可能讓中國政府不高興，但不太會影響兩國關系，特別是在執(zhí)法方面。

澳大利亞華裔學者、盤古智庫學術(shù)委員雪珥28日告訴《環(huán)球時報》記者，澳暫停表決《中澳引渡條約》，最大原因在于其國內(nèi)政黨政治的僵局。2016年大選之后，執(zhí)政的澳自由黨-國家黨聯(lián)盟和在野黨工黨形成勢均力敵的局面，執(zhí)政黨在議會無法形成絕對優(yōu)勢，且在地方選舉中頻頻失利，執(zhí)政施展空間日益受到擠壓。此外，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部、尤其自由黨內(nèi)部的派系博弈從未消停，甚至日趨激烈。在黨內(nèi)、議會內(nèi)準備工作嚴重不足的情況下，特恩布爾政府此時推出《中澳引渡條約》，是試圖以此贏取政績，但這是相當冒險的舉動，可能反而激怒黨內(nèi)及議會內(nèi)的反對派。政爭博弈之外，此次小風波也再度凸顯，這個延宕數(shù)年的條約已經(jīng)成為展現(xiàn)澳洲政壇短視的風向標之一，要矯正澳政壇某些人士對中國的意識形態(tài)偏見尚需時日，中國還需具有足夠的耐心及大度。

墨爾本大學文學院助理院長高佳28日告訴《環(huán)球時報》記者，《中澳引渡條約》在澳遲遲未獲批準，主要原因不是澳人不理解中國的司法制度，根本上還是受國際政治關系的影響。澳大利亞和美國、英國等西方國家作為一個“政治共同體”，在有些問題上，顯然是在相互觀望?！?/p>