修訂預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算審計(jì)

江蘇省審計(jì)廳 李萍

修訂預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算審計(jì)

江蘇省審計(jì)廳 李萍

《預(yù)算法》是一項(xiàng)在1995年開始施行的法律法規(guī)，在2014年進(jìn)行了首次修訂，并于2015年1月1日起開始施行。新《預(yù)算法》是以大量財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況提出來的，為新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算審計(jì)提供了法律保障，在構(gòu)建安全、穩(wěn)定財(cái)政環(huán)境方面起到了不可替代的作用。在新《預(yù)算法》的施行背景下，財(cái)政預(yù)算審計(jì)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，文章對(duì)此進(jìn)行了討論、分析。

修訂預(yù)算法 財(cái)政預(yù)算審計(jì) 工作目標(biāo) 創(chuàng)新策略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式持續(xù)深化的發(fā)展背景下，財(cái)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作模式逐漸暴露出了很多不足，無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。為了解決財(cái)政中的問題，國家對(duì)原有《預(yù)算法》進(jìn)行了科學(xué)修訂，修訂內(nèi)容主要包括預(yù)算完整性、預(yù)算公開透明化、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，對(duì)確保財(cái)政預(yù)算審計(jì)的有效執(zhí)行具有重大意義，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、修訂預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作目標(biāo)

修訂預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)造成了一定的影響，原有的工作目標(biāo)已經(jīng)不符合實(shí)際需求，所以必須從結(jié)合預(yù)算法修訂內(nèi)容，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。財(cái)政部門和預(yù)算部門是執(zhí)行新《預(yù)算法》的主要職能部門，在調(diào)整、定位財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作目標(biāo)時(shí)，需要分別從這兩個(gè)部門出發(fā)進(jìn)行考慮，做好財(cái)政預(yù)算編制及審計(jì)執(zhí)行工作，通過提高預(yù)算編制的精細(xì)度，為預(yù)算審計(jì)執(zhí)行提供可靠依據(jù)及保障，確保預(yù)算審計(jì)可以高效、有序進(jìn)行。審計(jì)部門是政府職能部門中的重要組成，審計(jì)執(zhí)行結(jié)果需要直接上報(bào)給國家，所以在修行預(yù)算下重新定位財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)以確保國家法令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)，確保國家政策的有效落實(shí)，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作為新的工作目標(biāo)，對(duì)原有財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計(jì)部門職能，為人大及常委會(huì)開展監(jiān)督審查工作提供有力條件。在修訂預(yù)算法中，指出財(cái)政預(yù)算審計(jì)的實(shí)質(zhì)，是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，并以預(yù)算結(jié)果作為預(yù)算決策的主要依據(jù)，所以，在施行新《預(yù)算法》之后，在開展財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的時(shí)候，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的規(guī)范化、法制化、精細(xì)化、有序化建設(shè)，提高預(yù)算審計(jì)執(zhí)行效率。

二、修訂預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算審計(jì)

在新《預(yù)算法》的影響下，財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，財(cái)政預(yù)算審計(jì)具有較高的嚴(yán)肅性，需嚴(yán)格按照修訂預(yù)算法內(nèi)容開展財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作，確保新《預(yù)算法》的有效落實(shí)。各級(jí)政府及不同職能部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，推進(jìn)統(tǒng)籌使用，優(yōu)化資源配置，做到預(yù)算一個(gè)盤子，收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)口子，不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出，將不下?lián)茼?xiàng)目資金。

其次，嚴(yán)格按照人大批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目資金，要求完善項(xiàng)目庫，讓項(xiàng)目等資金，避免資金等項(xiàng)目，提高財(cái)政資金效益。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況支付所需資金，做到財(cái)政支出的專項(xiàng)專用。在調(diào)撥項(xiàng)目資金的時(shí)候，需簽訂支付依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)章制度，逐步完成專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付。在轉(zhuǎn)交專項(xiàng)資金之前，需要設(shè)立項(xiàng)目調(diào)查小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)查、分析，并加強(qiáng)對(duì)審核市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的了解，避免市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的干擾，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目所需資金，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性。在調(diào)撥專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同合作，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度支付所需費(fèi)用，保證資金的及時(shí)到位，并在項(xiàng)目完成后停止資金支付。

同時(shí)，在新《預(yù)算法》中對(duì)政府債券方面的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。第一，需要保證舉債程序合法性，在出現(xiàn)舉借債務(wù)時(shí)，需要嚴(yán)格按照修訂預(yù)算法對(duì)其審批程序、監(jiān)督情況等進(jìn)行核對(duì)，確保舉債審批程序符合法律規(guī)定，并且已經(jīng)已經(jīng)納入當(dāng)?shù)厝舜蟊O(jiān)督范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證政府資金的安全性。第二，需要保證債務(wù)使用的合規(guī)定，根據(jù)政府資金用途的不同，將其分成不同種類，以修訂預(yù)算法中的內(nèi)容作為基準(zhǔn)，確定資金的具體使用范圍，并將其實(shí)際使用情況進(jìn)行落實(shí)。第三，應(yīng)該保證債務(wù)舉借方式的規(guī)范性，當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)舉借不得通過融資公司或平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在舉債過程中也不得出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)?，F(xiàn)象，嚴(yán)格按照合法范式進(jìn)行債務(wù)舉借，并了解資金的具體來源，并對(duì)自身還債能力進(jìn)行評(píng)估，制定科學(xué)的還債計(jì)劃。

并且，在新《預(yù)算法》中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算信息透明化、公開化的重要性。預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督是由人大和廣大人民群眾共同完成的，人民群眾對(duì)預(yù)算信息享有知情權(quán)，只有保證預(yù)算信息的透明化、公開化，將其公布出來，才能充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。財(cái)政部門應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將修訂預(yù)算法中規(guī)定的需要公開的預(yù)算信息向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，主要包括財(cái)政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行信息、專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付信息、舉借債務(wù)信息等內(nèi)容，在公開信息時(shí)不得出現(xiàn)隱瞞、篡改現(xiàn)象，應(yīng)該與實(shí)際信息保持一致，保證公開預(yù)算信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及全面性，使人民群眾可以借助公開的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的有效監(jiān)督。并且，當(dāng)部分信息未能按時(shí)公開時(shí)，應(yīng)該說明具體原因。

為了順應(yīng)發(fā)展需求，保證財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作模式與修訂預(yù)算法的匹配性，就需要從預(yù)算審計(jì)工作重心、工作方法及工作流程方面入手，對(duì)原有工作模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)際工作與新《預(yù)算法》的聯(lián)系，適當(dāng)調(diào)整工作重心，確保預(yù)算審計(jì)的時(shí)效性，其次針對(duì)原有工作模式中的不足，采用更高科學(xué)、高校的工作方法，提高預(yù)算審計(jì)效率，最后應(yīng)該對(duì)原有工作流程進(jìn)行優(yōu)化，做好預(yù)算審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，保證預(yù)算審計(jì)的有序性。

三、結(jié)束語

在新《預(yù)算法》持續(xù)推進(jìn)背景下，應(yīng)該明確《預(yù)算法》具體修訂內(nèi)容，對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行重新定位，明確修訂預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的具體影響，對(duì)原有工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，確保新《預(yù)算法》的有效執(zhí)行。

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[2]陳娟.淺議新預(yù)算法視角下的財(cái)政預(yù)算審計(jì)創(chuàng)新[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2016，(3): 108-110

[3]王偉兵.《預(yù)算法》修訂對(duì)財(cái)政審計(jì)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016，(14): 27-30