公共文化服務(wù)保障法“視野下的圖書館法制建設(shè)”

代瓊

湖北省委黨校湖北武漢430022

公共文化服務(wù)保障法“視野下的圖書館法制建設(shè)”

代瓊

湖北省委黨校湖北武漢430022

本文將從公共文化服務(wù)保障法的視野下，試論圖書館法制建設(shè)在當(dāng)前階段出現(xiàn)的問(wèn)題，并且提出解決對(duì)策。

公共文化保障法；公共文化；圖書館法制建設(shè)

一、公共文化服務(wù)保障法

公共文化服務(wù)保障法是由人民代表大會(huì)常委會(huì)于2016年12月25日頒布的，于自2017年3月1日起實(shí)施。公共文化保障法共有六章內(nèi)容，即總則、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任、附則。公共文化保障法能夠從公共文化服務(wù)體系的建設(shè)角度出發(fā)，不斷地豐富我國(guó)人民群眾的文化生活。能夠加強(qiáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的聯(lián)系，不斷地提升我國(guó)的文化自信，提升中華文化在世界文化中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷的加強(qiáng)公共文化服務(wù)的職能，進(jìn)而提升全民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。《國(guó)外公共圖書館法研究》[3]表示，公共文化保障法能夠?qū)D書館領(lǐng)域發(fā)揮巨大的影響，在國(guó)外的公共圖書館法的研究中能夠清晰的看到，立法能夠最大限度的保障人民的權(quán)益以及文化在國(guó)家中發(fā)揮的巨大影響力。王琛[4]表示，我國(guó)的公共文化保障法是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的為了滿足我國(guó)人民的基本文化需求，在公共文化領(lǐng)域進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)，包括公共文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品等。劉宏宇[1]表示，公共文化保障法在我國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域必然產(chǎn)生重要的影響，能夠樹立文化自信，不斷地加強(qiáng)本民主文化的保護(hù)與發(fā)展，提升中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)當(dāng)代核心價(jià)值觀起到紐帶作用。

二、公共文化服務(wù)保障法視野下的圖書館法制建設(shè)的意義

加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是公共文化服務(wù)保障法的必然要求。公共文化服務(wù)保障法能夠最大限度的保證人們的公共文化需求。然而，圖書館在我國(guó)的社會(huì)文化中，是一項(xiàng)公共資源能夠?yàn)槲覈?guó)的民眾提供豐富的文化知識(shí)，并且因?yàn)槠涫敲赓M(fèi)的為民眾提供文化服務(wù)，這也就決定了我國(guó)的公共文化服務(wù)保障法視野下，圖書館在實(shí)行公共文化服務(wù)保障法中發(fā)揮著重要的作用。劉宏宇[1]表示，在我國(guó)的文化建設(shè)中，圖書館能夠?yàn)槊癖娞峁┤轿弧掝I(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡管與專業(yè)的義務(wù)教育有所不同，但能夠最大程度上滿足社會(huì)中各個(gè)階層中群眾的文化需求。因此，加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是公共文化服務(wù)保障法的必然要求。

加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是最大限度發(fā)揮圖書館的公共文化服務(wù)職能?！秶?guó)外公共圖書館法研究》[3]表示，圖書館在社會(huì)文化中發(fā)揮著重要的作用，能夠?yàn)槲覈?guó)的民眾提供豐富的文化知識(shí)，在不同領(lǐng)域的專業(yè)中都能在圖書館中找到相關(guān)的書籍。圖書館不僅僅能夠?yàn)槲覈?guó)的民眾提供豐富的書籍進(jìn)行閱讀，在報(bào)紙、期刊、以及特殊群體如盲文閱讀資料方面，能夠滿足不同群體的不同需求。這也表明圖書館在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)于群眾的自習(xí)需求，圖書館會(huì)配備自習(xí)室等來(lái)滿足群眾的需求。由此可見，圖書館在我國(guó)的社會(huì)文化領(lǐng)域的突出作用十分明顯，唯有加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)才能夠最大限度的發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能。

加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法建設(shè)的重要手段。王琛[4]表示，圖書館的法制建設(shè)是社會(huì)文化領(lǐng)域不容忽視的重要課題。我國(guó)自2017年3月1日起實(shí)施的公共文化服務(wù)保障法能夠在社會(huì)領(lǐng)域引起巨大的反響，我國(guó)的文化建設(shè)一直放在我國(guó)社會(huì)管理中的重要位置，但與一些西方的文化保護(hù)和文化輸出相比，我國(guó)的文化與之相比略顯不足。因此，公共文化服務(wù)保障法能夠充分的調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)領(lǐng)域中去，為我國(guó)的公共文化服務(wù)提供重要的支撐作用。在我國(guó)的公共文化領(lǐng)域，圖書館是我國(guó)公共文化服務(wù)的重要手段。因此，加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法建設(shè)的重要手段。

加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)能夠充分的滿足民眾的公共文化需求。劉宏宇[1]表示，圖書館在社會(huì)生活中能夠?yàn)槲覈?guó)的不同年齡、不同階層的人們提供知識(shí)，并且在這其中是免費(fèi)的。《國(guó)外公共圖書館法研究》[3]表示，圖書館是我國(guó)政府為我國(guó)民眾提供的公共文化服務(wù)的重要形式，能夠全面的提升我國(guó)民眾的文化素養(yǎng)，并且為需要提升自我知識(shí)儲(chǔ)備的群眾提供知識(shí)獲取的渠道和方式。王琛[4]表示，圖書館在社會(huì)領(lǐng)域能夠發(fā)揮巨大的作用，在圖書館的日常管理中，唯有加強(qiáng)圖書館的法制建設(shè)才能夠有效的保障圖書館在管理中正常的運(yùn)行，日常的管理更加的規(guī)范。為我國(guó)的民眾的公共文化需求才能夠得到更加有效的保障，依法管理是圖書館發(fā)揮公共職能和滿足公共文化需求的重要保障。

三、我國(guó)圖書館法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)圖書館法制建設(shè)力度不足。劉曉英[5]表示，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)文化領(lǐng)域，圖書館在公共文化領(lǐng)域中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，能夠有效的發(fā)揮圖書館的公共文化服務(wù)職能。劉宏宇[1]表示，在我國(guó)的圖書館的日常管理中，法制建設(shè)的力度存在不足的現(xiàn)象。圖書館的法制建設(shè)在圖書館的日常管理中十分重要，圖書館能夠按照法律進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保更好的社會(huì)公共文化提供良好的服務(wù)。然而，我國(guó)當(dāng)前的圖書館管理中絕大部分存在法制建設(shè)力度不足的問(wèn)題，將圖書館的日常管理停留在舊的管理模式中，這嚴(yán)重影響了圖書館的日常管理，以及為社會(huì)提供有效的公共文化服務(wù)。

我國(guó)圖書館工作人員中法律專業(yè)的人才較少。郝勇[2]表示，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理中，群眾的法制意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，但在一些法律專業(yè)性不強(qiáng)的工作單位，其法律專業(yè)的人才較少，對(duì)于工作單位的發(fā)展極其不利。我國(guó)的圖書館領(lǐng)域其招聘員工的過(guò)程中，大多數(shù)停留在以往的招聘形式，僅僅是招聘一些與圖書館工作的相關(guān)專業(yè)，如漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)、檔案學(xué)專業(yè)等等，這對(duì)于我國(guó)圖書館的日常管理十分不利。法律專業(yè)的人才在各個(gè)領(lǐng)域的工作中都應(yīng)當(dāng)具備，在圖書館工作人員中更是如此。隨著民眾的法律意識(shí)在不斷的提升，對(duì)于公共文化領(lǐng)域的需求也在不斷的攀升，在圖書館這樣的文化匯集中心對(duì)于法制建設(shè)的需求更是緊迫。因此，我國(guó)圖書館工作人員中法律專業(yè)的人才較少，對(duì)于我國(guó)的圖書館法制建設(shè)十分不利。

我國(guó)圖書館的管理者對(duì)于法制建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。劉宏宇[1]表示，我國(guó)的圖書管的管理者中大多為年紀(jì)較大的員工來(lái)?yè)?dān)任，這些圖書館的管理者有著豐富的經(jīng)驗(yàn)與閱歷，但在圖書館創(chuàng)新改革方面，這也將成為其變革的阻力。圖書館的法制建設(shè)是圖書館創(chuàng)新性管理的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理中，圖書館的管理者對(duì)于法制建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，這與其在以往的工作經(jīng)驗(yàn)的積累中，以及在過(guò)去我國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域，特別是圖書館領(lǐng)域?qū)τ诜ㄖ平ㄔO(shè)的需求并不明顯，全民的法制意識(shí)也比較淡薄。因此，這就導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前圖書館的管理者對(duì)于法制建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。

我國(guó)圖書館法制建設(shè)沒(méi)被納入日常管理中的重要環(huán)節(jié)。劉曉英[5]表示，我國(guó)圖書館的日常管理中，對(duì)于法制建設(shè)這一重要的組成部分往往被忽略。郝勇[2]表示，圖書館的法制建設(shè)在當(dāng)前的我國(guó)社會(huì)管理中是十分必要的，能夠有效的為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，更加規(guī)范的進(jìn)行圖書館的日常管理。劉宏宇[1]表示，我國(guó)當(dāng)前的圖書館日常管理中，絕大多數(shù)圖書館并沒(méi)有將法制建設(shè)納入日常管理的重要環(huán)節(jié)。究其原因在于，我國(guó)的圖書館的管理者大多法制建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，圖書館的工作人員中缺乏法律專業(yè)的優(yōu)秀人才，加之圖書館的日常管理工作比較單一，以往的管理方式能夠應(yīng)付當(dāng)前民眾對(duì)于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的需求。因此，圖書館法制建設(shè)往往沒(méi)有被納入到日常管理中。

四、圖書館法制建設(shè)的對(duì)策

在我國(guó)的圖書館法制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加大力度。圖書館是我國(guó)社會(huì)公共文化領(lǐng)域的重要組成部分，能夠發(fā)揮著重要的文化交流作用，為我國(guó)的民眾提供免費(fèi)的知識(shí)獲取的渠道，并且不僅僅能夠提供書籍借閱的功能，還能夠?yàn)槲覈?guó)的民眾提供讀書閱覽的場(chǎng)所，因此其在社會(huì)公共文化領(lǐng)域發(fā)揮者巨大的紐帶作用。在我國(guó)的當(dāng)前的社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)對(duì)于我國(guó)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域的影響都是積極的。在法制建設(shè)不斷深入人心的當(dāng)下，圖書館的法制建設(shè)是在必行，唯有加大圖書館的法制建設(shè)才能夠更好的發(fā)揮圖書館的公共文化服務(wù)職能，更好的履行公共文化保障法，進(jìn)而提升我國(guó)民眾對(duì)于文化領(lǐng)域的獲得感。

在我國(guó)的圖書館工作人員的招聘中應(yīng)當(dāng)吸收法律專業(yè)的人才。在圖書館的日常管理中，特別是人才招聘的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)一改以往的招聘要求，應(yīng)當(dāng)就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形式出發(fā)，將法律專業(yè)的人才吸納到圖書館中，不斷的充實(shí)圖書館的人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷地優(yōu)化圖書館人才結(jié)構(gòu)，將圖書館的人才建設(shè)與圖書館的法制建設(shè)將統(tǒng)一，進(jìn)而將吸收法律專業(yè)人才作為平衡圖書館法制建設(shè)和人才建設(shè)的平衡點(diǎn)。吸收法律專業(yè)人才的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重其事業(yè)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)安排能夠發(fā)揮其專業(yè)性質(zhì)的崗位，將圖書館的法制建設(shè)與人才的培養(yǎng)相掛鉤。

在我國(guó)的圖書館的管理者應(yīng)當(dāng)提升法制建設(shè)的意識(shí)。圖書管的管理者能夠?qū)D書館本身進(jìn)行有效的管理，并且進(jìn)而為公眾提供更好的讀書環(huán)境、滿足人們對(duì)于圖書館的需求。然而，我國(guó)的圖書館管理者大多年紀(jì)較大，對(duì)于法制建設(shè)的意識(shí)薄弱，這也是限制其發(fā)展的主要原因。因此，在圖書館的法制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于圖書館管理者的引導(dǎo)，增強(qiáng)其法制建設(shè)的思想意識(shí)，不斷的提升法律常識(shí)，進(jìn)而對(duì)于圖書館的法制建設(shè)發(fā)揮促進(jìn)作用。圖書館的管理者不僅僅在圖書館的管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，能夠?yàn)閳D書館的日后發(fā)展以及解決現(xiàn)階段的問(wèn)題發(fā)揮積極作用，對(duì)于未來(lái)的圖書館法制建設(shè)仍然會(huì)發(fā)揮積極影響。

在我國(guó)的圖書館法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在圖書館日常管理的重要位置。在圖書館中，僅僅具備法律專業(yè)的人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，即使圖書館的管理者提升法制建設(shè)的意識(shí)在圖書館的日常管理中仍然不能發(fā)揮良好的效果。最為重要的是應(yīng)當(dāng)將圖書館的法制建設(shè)放在圖書館的日常管理中的重要位置，只有將法制建設(shè)提到日常管理的日程上來(lái)，才能夠更好的將法制建設(shè)人入人心，進(jìn)一步規(guī)范員工的工作流程，改善圖書館法制建設(shè)缺位的現(xiàn)狀，進(jìn)一步確保圖書館法制建設(shè)改革的穩(wěn)定性，更好的為民眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)保障法的頒布和實(shí)施，在我國(guó)的文化領(lǐng)域掀起了巨大的反響，圖書館作為我國(guó)公共文化領(lǐng)域的重要機(jī)構(gòu)，為我國(guó)的民眾提供了免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，為我國(guó)的民眾提升其素質(zhì)提供了知識(shí)層面的營(yíng)養(yǎng)。然而，我國(guó)圖書館的法制建設(shè)存在缺位的現(xiàn)象，對(duì)于我國(guó)的文化事業(yè)的發(fā)展十分不利。因此，唯有增強(qiáng)我國(guó)圖書館法制建設(shè)的力度，提升圖書館管理者法制建設(shè)的思想意識(shí)，吸收法律專業(yè)的人才，才能夠更好的履行我國(guó)的《公共文化服務(wù)保障法》，更好的為民眾提供公共文化服務(wù)。

[1]劉宏宇.韓國(guó)圖書館法立法歷程及其啟示[J].法制博覽. 2016(35)

[2]郝勇.《公共圖書館法》對(duì)民間圖書館的影響——基于《公共圖書館法(修訂意見稿)》[J].圖書情報(bào)導(dǎo)刊.2016(12)

[3]《國(guó)外公共圖書館法研究》出版[J].圖書館理論與實(shí)踐. 2013(12)

[4]王琛.淺析我國(guó)圖書館政策與法規(guī)的變革[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2013(04)

[5]劉曉英.關(guān)于“中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)”的思考[J].圖書館.2013(05)