論云南省普通高校心理健康教育機構的歸屬問題

張 潔

(楚雄師范學院教育學院，云南 楚雄 675000)

論云南省普通高校心理健康教育機構的歸屬問題

張 潔

(楚雄師范學院教育學院，云南 楚雄 675000)

云南省普通高校大學生心理健康教育工作，經(jīng)過多年的不懈努力與積極實踐，已經(jīng)從面向學生宣傳普及心理健康知識，對學生進行個別心理援助，到進行心理健康教育課程建設；從內(nèi)容形式的探索，到心理健康教育工作體制機制的建設與完善；從每所高校自己獨自不斷開辟工作途徑，實踐多種方法，到全省普通高校心理健康教育工作平臺共建、信息互通、成果共享。一路走來，雖然不易，但成果顯著。在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，一些高校心理健康教育工作機構歸屬存在的問題，不僅制約了學校工作的推進，影響了此項工作的質量和效果，同時還影響到了深化和整體推進云南省普通高校心理健康教育工作，因此值得引起關注。

云南??；普通高校；心理健康；教育機構；師資建設

一、前言

近年來，云南省教育主管部門及各高校，對大學生心理健康教育工作的重視程度在不斷加強，此項工作對于促進學生健康成長、成才，促進高校學生思想政治工作方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。各高校在結合學校自身實際，不斷拓展心理健康教育工作內(nèi)容，探索工作的有效途徑和方法方面，也一直在進行著積極努力和實踐。在大學生心理健康課程建設、心理健康主題活動的組織與開展、學生個別咨詢、校園危機事件的干預和處置等方面，各高校工作水平和質量都在不斷提升。然而，由于云南省普通高校心理健康教育工作機構的歸屬及管理存在多種形式，有的高校由于歸屬問題，造成工作管理權限、職責關系難以理順，相應制度難以實施，最終制約了學校大學生心理健康教育工作任務的落實。實際上，這一現(xiàn)象既不是云南省特有，也不是近年來才突現(xiàn)出來。早在2007年，王曉程對浙江省55所高校心理健康相關問題進行了調(diào)查，關于機構“掛靠”情況，80%掛靠于學生處或學生工作部，14%掛靠于社科部，4%掛靠于校團委，2%為獨立機構。[1]雖然目前對云南省各高校情況也找不到專門調(diào)查數(shù)據(jù)，但是多數(shù)學校還是歸屬在學生處或者學生工作部。

目前，云南省普通高校的心理健康教育機構主要有四種基本歸屬形式，不同歸屬也就有了不同的機構性質：一是歸屬在學校學生工作部，屬于學校職能部門的下屬機構，在具體工作中同樣能夠行使相應的管理職能。該機構與學校教務處、團委或學生工作部一樣，在性質上屬于學校的管理職能部門之一，負責指導全校心理健康教育工作的開展。二是獨立的機構設置。三是機構相對獨立，但是在性質上屬于教學單位，同時對所分管工作具有管理職能。比如一些師范院校，把心理健康和教師教育工作合在一起成立單獨的教學部門，主要負責學校這兩個方面教學工作的正常開展和有效運行。四是歸屬在學校某個教學單位下面，在性質上屬于具體教學部門的組成部分之一。這一歸屬被稱作“兩塊牌子，一套人馬”。當然也有高校經(jīng)過了幾年的獨立設置后再次回歸到了學生工作部。以上四種歸屬方式各有利弊，無論是哪一種，都有其設置的現(xiàn)實依據(jù)，比如人員的資源整合與利用等因素。但是，如果僅照顧或突出了某一方面的優(yōu)勢因素，沒有對開展心理健康教育工作的整體性及其可能造成的影響因素給予足夠重視，將可能對工作的質量和效果造成被動。基于上述現(xiàn)狀，本文將對云南省普通高校大學生心理健康教育工作機構的歸屬及其存在問題進行探討。

二、云南省普通高校心理健康教育機構歸屬存在的問題

第一，機構歸屬不同，對工作機制能否有效運行及作用的發(fā)揮效果各異。云南省各高校的心理健康教育工作機構，從宏觀上要對全校心理健康教育工作進行規(guī)劃設計和安排，在具體實施過程中發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、檢查等作用。從縱向工作思路上，要能夠針對學校在多年實踐中已經(jīng)形成的校、院、班三級，有的甚至是四級(到宿舍)縱向工作網(wǎng)絡進行工作指導和檢查。各學校心理健康教育專門機構，無論是歸屬在學校學生工作部還是相對獨立，主要是為了全面落實學校心理健康教育工作的各項目標任務、有效發(fā)揮相應職能作用，因此心理咨詢中心的機構歸屬問題將直接影響到這一職能作用的有效發(fā)揮。歸屬在某個學院內(nèi)的心理咨詢中心，在性質上已經(jīng)屬于學校的具體教學部門，從管理層級上，是學院的下屬機構。一個教學單位的下一級教學部門，要負責開展全校的心理健康教育工作，從層級管理上看顯然不合理，并且難以代表學校對已經(jīng)形成的全校三級或四級心理健康工作網(wǎng)絡布置和落實工作任務。從職能職責上看，歸屬在學院內(nèi)的心理健康教育工作機構既不是學校的職能部門，也不是管理機構，因而不具備對全校各院(系)心理健康教育工作的管理、監(jiān)督與檢查職能職責，更難以通過機構對各學院的三級或四級工作網(wǎng)絡運行情況以及各學院心理健康工作開展情況，進行考核獎勵。從作用發(fā)揮上看，歸屬在具體辦學單位的心理健康教育工作機構，雖然可能具備了完成全校心理健康教育工作任務的部分條件(如教師資源優(yōu)勢等)，但是若要站在全校的高度，系統(tǒng)建設整個學校的心理健康教育工作，對全校各級工作網(wǎng)絡發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并逐漸使之形成具有學校特色的心理健康工作教育體系，這一歸屬下的機構顯然難以擔此重任。

在實際開展工作過程中，由于機構歸屬不合理，工作過程往往處境尷尬。比如一些高校歸屬在某個具體學院內(nèi)的校級心理健康教育工作機構，在管理上由該學院代為管理；從人員設置上看，所有心理健康教育工作的師資，需要承擔該學院的專業(yè)課程及其他教師教育課程，同時這些師資又是開展學校心理健康教育工作的主要力量。如果是新建院校或者是心理健康專職教師編制暫時緊缺，那么這一設置作為應急，無疑能夠起到資源共享、緩解人員緊缺的作用。但是如果這一歸屬之下的工作機構及其運行過程和運行方式長期存在，那么不僅辦學實體學院本身容易顧此失彼，難以有效兼顧學校心理健康教育工作，從而制約了相關工作任務的落實、推進和開展，甚至直接影響到了此項工作的質量和效果。高校心理健康教育工作，由于機構歸屬所帶來的一系列問題，已經(jīng)不只是靠改進管理措施、工作內(nèi)容就能夠真正解決。

第二，機構歸屬問題，影響著普通高校學生心理健康教育工作基本建設標準的落實。教育部辦公廳2011年印發(fā)的《普通高校學生心理健康教育工作基本建設標準(試行)》(教思政廳[2011]1號，以下簡稱《建設標準》)，對加強和改進新形勢下大學生心理健康教育工作，從教育體制機制建設、師資隊伍建設、教學體系建設、活動體系建設、咨詢服務體系建設、危機預防與干預體系建設以及各種條件建設等七個方面提出了明確要求。*參見《教育部辦公廳關于印發(fā)〈普通高校學生心理健康教育工作基本建設標準(試行)〉的通知》(教思政廳[2011]1號)。高校學生心理健康教育工作無疑是一項系統(tǒng)工程，圍繞教育部提出的建設標準進行實施的過程，既是對各高校心理健康教育工作行為的不斷規(guī)范和指導，也是促進高校心理健康教育工作不斷推進和發(fā)展。因此各高校心理健康教育機構的歸屬，已經(jīng)直接關系到是否有利于教育部有關文件的貫徹落實，學校相關工作能否按照建設標準進行工作，大學生心理健康教育工作質量能否得以不斷提高。在一定程度上，大學生心理健康教育工作機構的歸屬問題與不斷推進學校大學生心理健康教育工作向縱深發(fā)展之間，已經(jīng)成為一對現(xiàn)實矛盾。

第三，機構歸屬問題，制約著普通高校學生心理健康教育師資隊伍的穩(wěn)定與建設。按照上述《建設標準》，師資隊伍建設、教學體系建設、活動體系建設、咨詢服務體系建設、危機預防與干預體系等五個方面的建設，核心都離不開這項工作的專職教師隊伍建設。體制機制建設和條件建設，是外部保障，也必須通過專業(yè)化程度較高的師資隊伍開展工作來實現(xiàn)。由于心理健康教育工作不僅專業(yè)性程度要求高，對工作主體教師個人的耗竭程度也高。因此結合教師隊伍的工作實際，對專兼職教師，通過業(yè)務學習、專題培訓、案例督導、個人體驗等專業(yè)化成長就顯得非常必要，其目的是為了促進教師隊伍不斷實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展與成長，不斷提高對大學生健康成長、成才的專業(yè)服務水平和服務能力。

在這個前提下，開展高校心理健康教育工作，機構的歸屬將直接關系到能否有一支較為穩(wěn)定的、能夠不斷在機構中逐漸獲得專業(yè)成長和發(fā)展的專兼職教師隊伍。如果學校的大學生心理健康教育工作機構歸屬在某個學院，由該學院的相關專業(yè)課教師在承擔本學院教學科研以及班主任工作等方面任務的基礎上，同時承擔全校大學生心理健康教育工作，顯然難以實現(xiàn)專業(yè)成長與發(fā)展。在這一狀況下的師資隊伍，雖然有能力承擔大學生心理健康教育的相關課程，也能夠兼顧學生的個別心理咨詢工作，但是卻難以站在更高層面，以系統(tǒng)的視角整體謀劃并切實落實教育部《建設標準》中的各項任務。加之專兼職教師在學院的各項工作中分身無術，學業(yè)不精，最終還可能影響全校心理健康教育師資隊伍的穩(wěn)定性與獲得專業(yè)性發(fā)展及成長的可能性。

三、應對策略的思考

對于心理健康教育工作機構的歸屬問題，從查閱到的文獻看，一是大多都持過去幾年的觀點，并且相關研究不多；二是機構的歸屬問題仍然沒有一致的看法。有學者認為，要實效推進高校心理健康教育，必須從體制改革上入手，取消依附性建制，構建“獨立建制”的高校心理健康教育工作體制，包括垂直化行政管理、專業(yè)化業(yè)務管理、職業(yè)化師資管理，使心理健康教育機構足以根據(jù)大學生心理健康的需求動態(tài)作出實態(tài)性與適態(tài)性的機制反應。該學者認為“依附性管理”，即俗稱的“掛靠”，指社會轉型期間因缺乏成熟的管理樣板。[2]屈正良等學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，大學生心理健康教育機構是掛靠在學生工作部(處)，還是掛靠在學院(系)的教學業(yè)務單位，都各有利弊。隨著大學生心理健康教育工作的發(fā)展，人員、規(guī)模的擴大，領導的重視及機構規(guī)范化要求，越來越多的高校心理健康教育機構傾向歸屬于學生工作部(處)的機構內(nèi)，這與西方國家和中國港臺地區(qū)的高校類似。[3]

大學生心理健康教育工作“是新形勢下全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的重要舉措，是促進大學生健康成長、培養(yǎng)高素質合格人才的重要途徑，是加強和改進大學生思想政治教育的重要任務”。*參見《教育部、衛(wèi)生部、共青團中央關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》(教社政[2005]1號)。它不僅是高校的一項長期工作，也是一項系統(tǒng)工程，因此需要各高校結合學校自身的性質及類型特點，結合大學生思想政治教育工作實際，根據(jù)《建設標準》的各項要求，在積極主動地開展心理健康教育工作基礎上，不斷建設和形成富有學校個性特色的心理健康教育工作體系。

第一，省級教育主管部門，盡快規(guī)范全省普通高校心理健康教育機構的歸屬問題。高校的心理健康教育工作，從定位上說，是大學生思想政治教育的重要組成部分之一，是學校學生工作不可缺少的重要內(nèi)容，工作載體是全校各學院，并且以全校學生(甚至可以是全校師生)為對象，面向全校開展普及性、宣傳性、引導性和服務性工作，因此機構的性質應該是校級學生教育服務和管理機構，工作具有系統(tǒng)性和長期性。從管理職能來看，高校心理健康教育工作機構，對全校大學生心理健康教育工作具有組織、管理、協(xié)調(diào)和檢查職能。通過這一梳理不難發(fā)現(xiàn)，普通高校大學生心理健康教育工作機構，只有歸屬在學校的學生工作部或者相對獨立，并具有上述職能，才能切實履行相應的職責，有效發(fā)揮應有的職能和作用。這兩種歸屬應該是普通高校大學生心理健康教育工作機構應有的起碼歸屬和開展工作的基本條件。

基于這一基本認識，對于目前存在的云南省高校心理健康教育工作機構的其他歸屬，應由省級教育主管部門，以系統(tǒng)推進大學生心理健康教育工作為出發(fā)點，通過對這一工作的專項檢查，對不符合要求的學?，F(xiàn)有機構，責令其限期進行整改，以扭轉偏離《建設標準》的做法。

第二，以《建設標準》為依據(jù)，以普通高校本科教學工作審核評估思路為導向，促進高校心理健康教育工作不斷向規(guī)范化、特色化和個性化方向發(fā)展。教育部對全國各普通高校頒發(fā)的《建設標準》，一方面從教育體制機制建設等七個方面，規(guī)范著各高校心理健康教育工作的基本范圍，指導著各高校這一工作的建設發(fā)展方向。另一方面，由于全省各高校類型不同、辦學條件、心理健康教育工作師資隊伍以及各高校心理健康教育工作建設基礎、發(fā)展狀況等方面的差異，使得省級教育主管部門難以按照統(tǒng)一要求，以同樣的評價標準來衡量各學校的心理健康教育工作的整體發(fā)展狀況和水平。比如一些地方院?？赡苓€只是處在基礎設施、基本條件建設、基本課程開設等層面工作、體制機制運行還有待理順；一些條件比較好、心理健康教育工作開展比較早的院校，不僅在心理健康教育工作方面積累了豐富經(jīng)驗，并且已經(jīng)對這一專項工作的體系建設、工作制度和運行機制創(chuàng)新等方面，進行著更加深入的理論研究與更高層面的實踐探索。

鑒于上述現(xiàn)狀，云南省普通高校心理健康教育工作，在工作思路上，可以借鑒和采用普通高校本科教學工作審核評估思路，切實發(fā)揮各高校在心理健康教育工作中的主體作用，依據(jù)《建設標準》，以心理健康教育體制機制建設為出發(fā)點，各高校結合學校自身實際和特點，具體制定學校心理健康教育工作五年建設發(fā)展規(guī)劃以及各年度具體實施目標和任務分解。在自身現(xiàn)有起點上，各高校通過幾個五年的不斷建設發(fā)展，心理健康教育工作水平才能真正得到實質性提高。云南省各普通高校心理健康教育工作，不僅能夠不斷達到教育部規(guī)定的基本建設標準，而且更能夠逐步形成具有云南省特色的高校心理健康教育工作體系。

第三，逐步實現(xiàn)云南省普通高校心理健康教育工作建設評估導向的轉變。隨著云南省心理健康教育工作建設發(fā)展思路的轉變，各普通高校的心理健康教育工作，從發(fā)展定位、服務對象定位、建設發(fā)展目標定位、工作思路定位以及具體實施等方面，都應該發(fā)生轉變。各普通高校結合自身實際制定的心理健康教育工作五年發(fā)展規(guī)劃、年度目標以及任務分解并進行工作，不僅工作思路會更加清晰，工作措施也將更加具有針對性和可操作性。在此前提下，借鑒普通高校本科教學工作審核評估思路，省級教育主管部門對各普通高校自己設計制定的、在心理健康教育工作五年建設發(fā)展規(guī)劃下的年度工作目標、任務分解、過程和實施效果進行審核評估。其工作方式主要包括年度學校自查、省級教育主管部門年度抽查某專項工作以及在此基礎上以五年為建設發(fā)展周期進行的審核評估工作。其目的是為了真正促進和推動全省高校心理健康教育工作在規(guī)范化、系統(tǒng)化建設基礎上，朝著更加豐富多彩，更加富有特色和鮮明個性的方向發(fā)展，促進云南省普通高校心理健康教育體系的形成和不斷完善。

第四，全省普通高校心理健康教育師資隊伍的穩(wěn)定與建設發(fā)展是確保工作質量和效果的關鍵。對于大學生心理健康教育的師資隊伍，《建設標準》界定了三個層面：專兼職教師隊伍；輔導員、班主任、研究生導師；全校教職員工。其中，專兼職教師隊伍的培養(yǎng)是關鍵，輔導員、班主任、研究生導師是學生工作(包括心理健康教育)的重要力量。對于這支隊伍的建設、培養(yǎng)與發(fā)展，同樣需要清晰的目標和有針對性的措施，實現(xiàn)普及性與專業(yè)性培養(yǎng)的結合。在各普通高校對心理健康教育專兼職教師隊伍建設培養(yǎng)的基礎上，還需要省級教育主管部門借助政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件對全省各普通高校的專兼職師資隊伍進行建設，不斷完善專業(yè)督導機制，搭建教學、個案的交流分享平臺，建立心理健康教育工作領域的科研團隊，以期實現(xiàn)云南省普通高校心理健康教育工作不斷向規(guī)范化、特色化、個性化、專業(yè)化的目標發(fā)展。

[1]王曉程.高校心理健康教育機構建設調(diào)查分析——以浙江省高校為例[J].哈爾濱學院學報，2007，(6)：132―134.

[2]馮鐵蕾.獨立建制的高校心理健康教育體制的構建[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，(4)：65―68.

[3]屈正良，夏金星.高校心理健康教育機構現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008，(5)：85―88.

(責任編輯 朱和雙)

On Belonging of Psychological Health Education Institutions of Yunnan’s Colleges and Universities

ZHANG Jie

(SchoolofEducation,ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

After years’ efforts and practice, psychological health education of Yunnan’s colleges and universities has advanced from the stage of disseminating psychological health knowledge and providing individual psychological aid to one of constructing psychological health education curricula: from exploration in form and content to construction and perfection of system and mechanism of psychological health education; from efforts of opening up working approaches and practicing different methods by individual colleges and universities to construction of cross-university platforms as well as sharing of information and results regarding psychological health education. It has been a hard but fruitful way. Such experience also led to the discovery of the issue of belonging of the psychological health education institutions of some of the colleges and universities. This issue is worth our close attention as its existence can hinder the progress of our efforts and undermine their effect, not to mention the possibility of preventing construction of psychological health education institutions of Yunnan’s colleges and universities in general from going further, deeper and wider.

Yunnan Province; college and university; psychological health; education institution; faculty construction

2017 - 01 - 04

張 潔(1963―)，女，楚雄師范學院教育學院教授，研究方向：心理健康教育、中小學教育。

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1671 - 7406(2017)01 - 0096 - 05