山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)有效供給及財政政策研究

孫 剛，魏 彪，王開廣

（山西大同大學(xué) 體商學(xué)院，山西 大同 037009）

山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)有效供給及財政政策研究

孫 剛，魏 彪，王開廣

（山西大同大學(xué) 體商學(xué)院，山西 大同 037009）

文章結(jié)合山西省的實際情況，對山西省的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給政策及財政政策進行研究，較全面的闡述了山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及財政政策存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方法，為促進山西省農(nóng)村體育的進一步發(fā)展具有一定的積極作用。

山西省；農(nóng)村體育公共服務(wù)；有效供給

1 前言

農(nóng)村體育是社會體育發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展在一定程度上反映著農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化上的進步程度。山西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型為農(nóng)村體育的公共服務(wù)財政供給方面開拓了很大的發(fā)展空間。合理有效的財政政策及財政供給，是山西省農(nóng)村體育進一步更好發(fā)展的必要因素。

自“十三五規(guī)劃”出臺以后，國家體育總局在總結(jié)“十二五”期間存在問題的基礎(chǔ)上，出臺了體育發(fā)展的“十三五規(guī)劃”。在“十三五規(guī)劃”中，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進體育消費，是“十三五”期間亟待解決的事情。隨著山西省的經(jīng)濟不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，農(nóng)村體育的發(fā)展雖有一些改善，但依舊存在很大的問題。

文章結(jié)合山西省的實際情況，運用文獻資料法、實地考察法等方法，并結(jié)合農(nóng)村體育的發(fā)展理論、體育公共服務(wù)體系理論、供給與需求關(guān)系理論等理論，對山西省的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給政策及財政政策進行研究，較全面的闡述了山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及財政政策存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方法，希望可以為促進山西省農(nóng)村體育的進一步發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

2 研究對象與研究方法

2.1 研究對象

研究對象是山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及相關(guān)財政政策現(xiàn)狀。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

在中國知網(wǎng)、維普期刊上查閱了大量的相關(guān)資料，并認(rèn)真閱讀相關(guān)經(jīng)濟管理的書籍，為本研究提供了堅實的理論支撐。

2.2.2 實地考察法與訪談法

對山西省的部分具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育管理者進行了咨詢，為了確保內(nèi)容的可信度與有效度，又向當(dāng)?shù)氐木用襁M行了深入的了解。體育管理者與當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑男畔⒎隙群芨摺?/p>

走訪了山西省個別具有代表性的財政局，對當(dāng)?shù)氐呢斦杖?、支出做了簡單的了解并針對性地了解了關(guān)于體育財政的收入和支出。

2.2.3 邏輯分析法

通過走訪、實地考察，并結(jié)合相關(guān)財政管理等多方面的理論，運用納什均衡理論對所得的結(jié)果進行了邏輯分析。

3 理論支撐

3.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟學(xué)的一項基本理論，也是正確處理政府與市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政收支、公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)理論。從財政學(xué)的角度而言，公共產(chǎn)品的存在給社會發(fā)展帶來的問題表現(xiàn)為：即便公共產(chǎn)品可以給人們帶來大于成本支出的回報，但人們已經(jīng)不會提供公共產(chǎn)品。對于國家或政府提供的公共產(chǎn)品，人們只負(fù)責(zé)享受，卻從不考慮它的維護等問題。從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，國家或社會對公共產(chǎn)品的提供缺乏目的性，因為到底人們的需求是什么，是否需求，他們卻無從知曉。這樣就會產(chǎn)生信息不對稱的情況，公共產(chǎn)品的作用并不能發(fā)揮到極致。

3.2 公共選擇理論

公共選擇理論是一種非市場決策的選擇性理論，這種理論將市場分為經(jīng)濟市場和政治市場。在公共選擇理論中，假設(shè)每個人都是可以理性判斷并最終選擇自己需求的物品。事實并非如此，公共選擇理論揭示了并非每一個選擇都是所有人都滿意的選擇，從博弈論的角度而言，只是達到了最大的利益化，但選擇的主體與客體均面臨著取舍。

3.3 財政分權(quán)理論

財政分權(quán)理論是指關(guān)于財政這個整塊的蛋糕，根據(jù)不同形式、類型，分成好幾塊來各自消化完成的理論。財政分權(quán)建立在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個人的需求和能力分“蛋糕”，這樣既公平公正，又合權(quán)合法。

3.4 基本公共服務(wù)均等化理論

基本公共服務(wù)是否均等化，關(guān)系著一個地區(qū)、一個國家乃至整個社會是否可以和諧發(fā)展的問題。帕累托最優(yōu)理論認(rèn)為：在資源一定的情況下，不管什么樣的分配方式都不可能使一個人受益的同時而另一個人的利益不受到任何影響。

4 研究過程與結(jié)果

4.1 山西省體育政策在農(nóng)村的現(xiàn)實體現(xiàn)

山西省共有11個地級市，23個市轄區(qū)，11個縣級市，85個縣，每個市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自情況都不同，有的差距很大。如大同市大同縣的吉家莊鎮(zhèn)，作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的人口并不多，經(jīng)濟水平業(yè)很不景氣；而臨汾市的洪洞縣的廣勝寺鎮(zhèn)，它的人口較多，經(jīng)濟發(fā)展水平接近了一些縣的發(fā)展。在其中占80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校都配有專業(yè)的體育老師；不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況如何，都配有一定數(shù)量的場地器材。

4.1.1 山西省農(nóng)村體育組織服務(wù)現(xiàn)狀

體育組織是促進體育活動順利進行的必要條件，是推進農(nóng)村體育活動開展的催化劑，是指導(dǎo)農(nóng)村體育活動有序開展的強大動力。在山西省的農(nóng)村中，體育組織服務(wù)現(xiàn)狀分為四類：一類是政府全套安排，村民只需參與即可，這導(dǎo)致村民們參與活動時的積極性不高；第二類是政府提供一定的財政支持、政策支持，但沒有專業(yè)的體育人員進行指導(dǎo)；第三類是政府既不出資、也不出政策，村民也幾乎不怎么參與有益身體健康的體育活動；第四類是政府在經(jīng)濟、政策、人力等方面都會提供，并且體育活動的參與者具有較積極性。在被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合第四種傳說，如經(jīng)常組織各種球類比賽、浮山縣每年都會組織鄉(xiāng)村健美操大賽等。

4.1.2 山西省農(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)狀

為貫徹國家政策，響應(yīng)“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的口號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有建設(shè)的專門的體育場地、器材。但是場地器材的后期使用維護成了大的問題，甚至出現(xiàn)有的人將這些公共設(shè)施據(jù)為己用的現(xiàn)象。

4.1.3 山西省農(nóng)村體育健身指導(dǎo)現(xiàn)狀

體育健身指導(dǎo)是提高體育健身的質(zhì)量與效率、傳遞時尚健康健身理念的重要途徑。近年來，山西省也培養(yǎng)了很多體育類專業(yè)人才，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校都有一個專業(yè)的體育老師。并且在一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)聘請了很多社會體育指導(dǎo)員。健身俱樂部也逐漸普及在各市縣，俱樂部還經(jīng)常組織進行一些體育活動。很多市縣會定期組織醫(yī)生免費到貧困地區(qū)進行體質(zhì)檢測。體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)可以有效幫助村民們進一步關(guān)注自身體質(zhì)，村民在了解自身體質(zhì)狀況的同時，還能得到一份詳細(xì)的健康處方。

4.2 山西省各地區(qū)的財政收入與山西省農(nóng)村體育發(fā)展之間的關(guān)系

山西省各地區(qū)的財政收支與山西省農(nóng)村體育發(fā)展之間存在著正相關(guān)的關(guān)系。首先對比進10年山西省的財政狀況與體育發(fā)展?fàn)顩r，可知，這10年來山西省地經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型，由煤礦等的原材料開采逐漸向第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，既可以減少空氣污染，又可以推動經(jīng)濟發(fā)展。在這個過程中，山西省的財政收入呈直線上升。同時農(nóng)村的體育場地器材設(shè)施也逐漸豐富，各種體育活動蓬勃發(fā)展。其次，山西省各地區(qū)財政收入增多，社會保障政策更加完善，村民們也逐漸富裕起來。科技的不斷發(fā)展，為人民提供了更多的閑暇時間，在這些閑暇時間人們便慢慢開始關(guān)注健康問題。在政府政策的指導(dǎo)、經(jīng)濟的支持下，人們的健康意識不斷提高，在體育上的消費形式、消費類型也隨之增多。所以說山西省各地區(qū)的財政收入與山西省農(nóng)村體育發(fā)展呈正相關(guān)的關(guān)系。

5 研究結(jié)論

5.1 有效供給的重要性。有效的供給即供給者供給的資源正好就是需求者所需求的資源，當(dāng)然由于公共選擇理論的存在，并不是達到了百分之百的有效，但是從博弈論的角度而言取得最大的共贏就已經(jīng)很好了。畢竟，在供給者和需求者之間還是會存在很多信息不對稱的情況。有效的供給使資源不被浪費，可以最大化的滿足雙方的需求。有效的供給是農(nóng)村體育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

5.2 通過研究發(fā)現(xiàn)，山西省的農(nóng)村公共體育的有效供給及財政政策還有很多問題，還有很大的提升空間。促進山西省農(nóng)村公共體育有效供給的財政政策有：①要加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)財政的投入，尤其是偏遠貧困的山區(qū)，實現(xiàn)體育公共資源的配置最優(yōu)化；改善農(nóng)村體育公共供給的財政分配，合理安排每筆資金。②應(yīng)構(gòu)建公共服務(wù)型基層政府，如在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的體育健康部等。③應(yīng)合理有效劃部門職能如財政的職能、政府的職能、村委會的職能，以及他們的權(quán)限，保障農(nóng)村體育活動的開放性與科學(xué)合理性；④應(yīng)完善山西省各地區(qū)的相關(guān)財政管理體制，如改善稅收政策，增加財政收入。⑤應(yīng)完善山西省農(nóng)村公共體育的績效評價，一可以監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否組織開展了體育活動，二是可以了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體育活動的情況如何，是混亂還是科學(xué)有序。

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G812.42

A

1673-2014（2017）05-0024-03

2013年教育部人文社會科學(xué)研究青年項目（13YJC890031）；2015年大同市科技局軟科學(xué)立項項目（2015115）；2016年度山西省科技廳軟科學(xué)立項項目

2017—04—15

孫剛（1979－ ），男，山西大同人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)村體育及農(nóng)民體育研究。

（責(zé)任編輯 柴仲學(xué)）