論基層民政干部生命教育的必要性

羅艷珠 陳梅芳 袁繼紅

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南長沙410004）

民政工作是中國歷代國家或政府以人民群眾為對象，由政府主要部門依法組織與實施的解決社會問題、調節(jié)社會矛盾、維護社會公平、發(fā)展社會民主、保持社會穩(wěn)定、維護人民群眾基本生活權益的社會行政管理工作。目前民政工作與民政干部進入到了提高工作質量與效率、確保黨和政府的惠民政策、社會保障落到實處、增強民心相通相聚的新時期。經過各級民政干部多途徑的實踐探索與創(chuàng)新總結，形成了多視角、各具特色的民政工作經驗與模式，由此讓人民群眾獲得了越來越多的幸福與希望，日益彰顯了黨和政府重視民生、民政為民的良好社會效果。但是，民政工作仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與難題沒有解決，如民政地位、民政經費、工作條件、體制機制、干部隊伍等，其中基層民政干部隊伍是整個民政工作開展的基礎卻又是薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱，基層民政干部隊伍的思想素質、理念風格、道德底線、職務犯罪等，不僅關系到群眾對基層民政干部隊伍和政府的印象，更是直接影響到惠民政策的落實及效果。所以從行政生態(tài)學、生命教育、社會心理學、人格心理學、行政倫理學等跨學科角度，結合民政為民與工作實踐來研究基層民政干部的生命教育，不僅十分必要且十分迫切。

一、基于基層民政工作發(fā)展的新要求

基層民政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級民政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級民政機構是直接接待老百姓的服務大廳，每天見到不同的群眾、面對不同的需要、評估不同的訴求、回應不同的期待、解決不同的難題，所以基層民政工作是民政工作的前沿和基礎，是政府直接進行社會管理、提供社會服務的重要平臺?；鶎用裾刹渴侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政辦主任或者民政專干，雖然他們都是處在權力末端的無名人物，但他們擔當著“溝通橋梁”、“政府窗口”的代言職責，是落實民生政策、解決實際問題、化解社會矛盾的關鍵人物，是直接影響著群眾生活幸福指數與社會和樂安定的榜樣人物，當然也是充滿各種內心矛盾與生命困頓的人物。生命教育是培養(yǎng)理解生命、珍愛生命、善待生命、熱愛生活的積極態(tài)度，實現幸福的人生。它本質上是透過有關生命問題、生活問題、人生問題的了解與探索，讓人們理解生命、珍惜生命、關愛自身和他人生命，活出自己的精彩來。研究基層民政干部的生命教育就是要教育基層民政干部在遇到人生困頓時，自覺運用生命價值的意識與方法來化解自己的各種壓力，并將生命教育視為終身教育，養(yǎng)成良好的交往行為和生活方式，愛惜自己、尊重他人的生命，努力提高自我生活質量，綻放自己的光芒。

基層民政工作是政府重視民生政策、深化社會保障的重心，是促進民心相通、社會穩(wěn)定的樞紐，從事這一工作的基層民政干部必然是政府首腦期望與關注的重要對象。溫家寶總理曾在全國民政會議上強調：“民政工作關乎千家萬戶，關乎億萬群眾。各級民政干部都要把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務”。民政部長在2016年全國民政工作會議上強調：“用新的發(fā)展理念推進民政事業(yè)”，“要增強安全意識，防患于未然，加強民政服務機構設施建設和安全管理，維護服務對象生命財產安全，避免發(fā)生沖擊社會心理和道德底線的事件”。習總書記在十八屆中央紀委三次全會上諄諄教導：“作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用?！倍屑o委日前正在嚴查扶貧領域中基層干部優(yōu)親厚友等腐敗行為。這系列的領導講話與行為實踐，充分說明了基層民政干部明確并堅守職業(yè)操守的嚴肅性與重要性。一方面，基層民政干部最基本的職業(yè)操守和道德底線是必須正確處理好公與私的關系、把群眾放在心上、做到廉潔自律；另一方面，基層民政干部不要優(yōu)親厚友而要將群眾放在心上，盡可能避免服務對象發(fā)生沖擊道德底線事件。歸根到底，基層民政干部要積極預防自己發(fā)生沖擊道德底線事件，才能成為群眾歡迎的優(yōu)秀干部、群眾模仿學習的榜樣，才能減少群眾發(fā)生沖擊道德底線事件?？涩F實中令人擔憂的真實情況是：第一，社會轉型期的中國官場復雜的行政文化嚴重影響著基層民政干部的工作理念、工作氛圍與工作方式。如文化理念與價值導向的模糊多元；管制意識濃厚，以官為大盛行甚至以權謀私；人治大于法治，出現行政人格化包括人情至上、任人唯親、家長制、一言堂、官僚主義、特權現象、不思進取、朝令夕改、執(zhí)法違法等等。這種混亂的行政文化的侵蝕使得基層民政干部在面臨利益分配、人情來往、晉升發(fā)展和官場潛規(guī)則時深陷心理矛盾及人生困境中。第二，基層民政干部普遍存在工作任務重、工作條件差、工作要求高、知識更新快、職業(yè)倦怠頻、職業(yè)無目標、晉升無空間、職涯無規(guī)劃、社會應酬多、身心負荷大、成就期望高、社會負評多、家庭壓力大、經濟收入少等客觀現實壓力。如此諸多壓力導致其生活需要與精神需要雙雙得不到滿足，出現心理落差與心理不安，不可避免地，各種趨利行為乃至腐敗行為前仆后繼、層出不窮。上梁不正下梁歪，進而導致基層民政干部的服務對象頻發(fā)沖擊道德底線事件，所以，民政服務對象的上訪率為最高。這種狀況持續(xù)下去，對政府愛民形象、黨的執(zhí)政能力、社會和諧穩(wěn)定極具破壞力。

基層民政干部如何修身養(yǎng)性，成為政府窗口形象？如何實現自己成功與幸福的人生呢？是被金錢太少、權力太小、地位太低、房子太小、占有太少牽著鼻子走？還是活在焦慮、矛盾、得過且過、放縱自我甚至鋌而走險中？是否要以自己健全的人格、德行、理念去影響他人與社會？是憑感覺跟著混亂的社會常模走還是自我清醒、確定新的社會常模？這些都需要通過生命教育及貫徹并提升生命教育理念來解決，因為生命教育關注的是自身如何正確地活、活得有意義、活出精彩，而不是對比別人如何活得光鮮、活得耀眼。

二、基于基層民政干部的生存壓力

基層民政工作是最易遇到各類困難和累積各種矛盾的領域，絕大多數都涉及到個人或集體的切身利益，都明確要求為其解決實際問題，不達目的不罷休。群眾反映的許多問題都是情況復雜、涉及面廣、政策性強，處理難度大；稍處理不當，就可能引起群眾上訪并在社會上產生消極影響?；鶎用裾刹吭谶@樣的領域工作必然遇到涵蓋事業(yè)、人際、發(fā)展、經濟、情感等多方面的壓力。對基層民政干部的調查與訪談發(fā)現，有10成抱怨工作任務繁重、9成覺得工作壓力太大、9成感到自己心累及人際敏感、9成多覺得自己有心理障礙、9成多出現職業(yè)倦怠、9成多覺得晉升無望、7成認為自己是弱勢群體、5成感到價值感缺失。習慣思維中，人們總是覺得這些是基層民政干部自身思想上的問題，只要提高其思想修養(yǎng)就好了。事實上，思想修養(yǎng)不能代替心理調適，更無法代替生命教育；如果思想修養(yǎng)能解決，那么基層民政干部的思想教育一直在緊抓著，為何他們還要承受這些心理與人生的痛苦？！如今，基層民政干部的心理問題只有個別學者在關注，其生命教育更是無人問津。因此，促進基層民政干部的生命教育及其與心理健康教育的融合，即將精神正能量輸灌到他們的內心世界，才能對抗并化解熙熙攘攘世界帶來的各類人生困頓與心理困惑，實現身心靈健康有效深入與有序發(fā)展。

三、基于基層群眾的實際需要

基層群眾的實際需要非常簡單，就是日常生活能安定、政策好處得惠及、遇到困難有依靠。他們對基層民政干部的要求就是在日常生活里政策、權益、糾紛、特殊情況等要公平公開公正對待。如果基層民政干部對基層群眾生活里的“小事”放在心上，處理公正，一碗水端平，那么這些群眾就會感恩就會維護民政干部的聲譽與形象，就愿意與黨和政府同心同德；如果處理得不公正，他們得不到政策惠及及依靠，就會表現缺乏素養(yǎng)，就會挖空心思自私自利、占彼此和公家的便宜，就會變成以錢為本的“屌絲”，就把對基層民政干部的不可信變成對黨和政府的不相信，然后為了自保就效仿釘子戶耍無賴，或者牢騷滿腹、胡亂謠言，對反黨言論也聽之任之，最后變成“治理對象”，讓政府疲于維穩(wěn)，迫使政府也“無賴化”，惡性傳播并循環(huán)。所以，基層民政干部無論是救災、救濟、低保、婚登、優(yōu)撫、維穩(wěn)、五保還是敬老、殘疾、村務公開或糾紛，都要從基層群眾的生命本源與心靈深處來維護和滿足其生理心理的需求，讓基層群眾從自己這兒得到生活的希望感和尊嚴的獲得感。同時還要成為基層群眾的學習榜樣，影響他們以積極的態(tài)度與正確的方法來對待生活與人生，這樣才真正叫做扎根于基層群眾、全心全意為人民服務。

四、基于生命教育的最終目標

生命教育側重于完善的“人”，其最終目標是為了讓人們感受到生命的意義及生命的變化無常，教育人們更加珍惜自己與他人的生命，更好地去規(guī)劃自己的人生，建立良好的社會關系，提供預防與處理心理危機的策略，建立正確的人生觀和價值觀，促進身心靈健康發(fā)展。對基層民政干部進行生命教育，就是要將生命教育當作全人培養(yǎng)的教育，當作一種喚醒心靈的教育，側重于精神教育與人文關懷。其目的和意義在于保障基層民政干部在身心、社會性、靈性上得到全面的和諧的健康的成長，成為社會有用之才及群眾愛戴之干將。只是目前，關于干部隊伍的生命教育，政府不夠重視，社會大眾沒有支持，學術界極少研究，黨員干部缺乏認知。導致整個干部隊伍教育都存在對生命及生命本體的關注嚴重不足，基層民政干部更是沒有觸及過生命教育，少得可憐的心理健康教育也只強調各種心理知識及心理訓練而忽視生命完整性教育、強調個體生命的發(fā)展而忽視生命的感悟與體驗，這種對基層民政干部生命探索需求的忽視，直接導致他們在面對困難、挫折和責任時缺乏內在動力去應對，更不能使他們的心靈深處得到更好的撫慰與提升。

五、基于生命教育與心理健康教育的關系及融合不足

一方面，生命教育與心理健康教育的相互關系要求二者實現融合。生命教育是培養(yǎng)生命照料、生命價值、人際調適、良心作用、社會和諧等健全人格，強調生命的整體關懷。心理健康教育是培養(yǎng)一種持續(xù)的積極向上的心理狀態(tài)，強調擁有樂觀心態(tài)、良好適應、潛能發(fā)揮。從概念看生命教育與心理健康教育的側重點不同、功能不同，實則兩者的內涵與目標是相通甚至包含的關系。我國大陸的生命教育還沒有專門課程，而是采取生命教育專題的教育方式。生命教育專題主要分為安全教育、健康教育、幸福教育、價值教育、死亡教育、倫理教育、環(huán)境教育等，其中心理健康教育（健康教育、幸福教育、死亡教育）是生命教育的重要專題，是它不可或缺的組成部分。有學者說:“在有些語境下，生命教育包含心理健康教育；在另一些語境下，心理健康教育又包含生命教育?！痹诨鶎用裾ぷ髦虚_展生命教育，要結合基層民政干部的實際需要與矛盾沖突，引導其積極面對生活中的困難與挫折，從生命的本源和心靈深處來維護基層民政干部的身心靈健康，提高心理耐受力，以積極的態(tài)度尋求解決問題的技巧和方法，幫助其建立與自己、與他人、與環(huán)境的和諧關系，減少心理不適、心理障礙及自殺自殘，提高幸福感受。

另一方面，目前的實際困難導致二者的融合嚴重不足。雖然國家與政府非常重視干部的身心靈健康教育與發(fā)展，但是工作實踐中由于生命教育的滯后、心理健康教育的誤區(qū)、融合較晚且重視不夠，導致黨的干部的生命教育及其與心理健康教育的融合嚴重不足，使得危機干預、抑郁治療、心理咨詢等無人問津或者形同虛設。第一，生命教育的缺失和滯后，使得目前基層民政干部否定生命、漠視生命、虛度生命的現象普遍存在?；鶎用裾刹孔詶壃F象及抑郁癥患者常見；得過且過、厭倦學習、不求上進、情感淡漠、消極頹廢、隨意揮霍、不講公德等現象普遍。第二，心理健康教育的缺少及教育誤區(qū)使得其教育效果流于表面?；鶎用裾刹康拇蠖鄶刀紱]有接受心理健康教育的機會；少數民政專干接受過一定專題的心理健康講座，但是這些心理健康教育中普遍存在重形式而輕實效、重傳授而輕體驗、重疏導而輕關懷、將心理健康教育混同于生命教育、用思想教育的方法解決心理問題、用心理咨詢技巧解決一切問題、用統(tǒng)一內容統(tǒng)一方法進行大課堂單向灌輸、重已然問題解決而輕未然問題預防等現象，嚴重阻礙了心理健康教育作用的應有發(fā)揮。第三，單純的心理咨詢方法解決不了現實生活中的生命困頓。基層民政干部很多心理問題實則是生命困頓，如人際困惑、晉升空間、經濟壓力、厭世悲觀、自卑拖延、漠視生命等，其根源是自己所持的人生觀、價值觀所導致的觀念沖突，如果單純地依靠心理學的方法如共情、渲泄、領悟、放松、強化、認知等，是無法有效解決的。所以，基層民政干部心理問題的解決及自殺預防，必須從生命教育與心理健康教育的融合入手，才能從根本上得到“綜合治理”、治標治本。

六、基于基層民政干部生命教育探索的學術意義

學術界與社會各界重視民生主題卻忽略了對從事這個主題工作的基層民政干部的應有關注。對于民政干部的關注與研究僅限于兩個方面，即民政干部隊伍建設與民政干部業(yè)務培訓，忽略了民政干部的發(fā)展成長、幸福生活與身心靈健康。中國知網中關于民政干部培訓的研究論文有384條，主要集中在培訓意義、培訓途徑、培訓對策、培訓效果幾個方面；關于民政干部隊伍建設的研究論文有894條，集中在建設歷史、建設必要、建設路徑、健全機制、作風建設、改革創(chuàng)新等方面；以民政工作者為對象的研究論文有44篇，主要是強調其思想素質與工作作風；而關于民政干部心理健康的論文只有1篇、民政干部道德底線的論文只有1篇、民政干部生命教育的論文為零篇、民政部門職務犯罪論文2篇。在中國知網中輸入主題為“基層民政干部”的關鍵詞進行搜索，真正闡述基層民政干部的文章只有30多條，主要集中在基層民政干部的業(yè)務素質與能力方面，而且基本上都是中國民政與中國社會報的文章。由此可見，學界對民政干部的身心靈健康關注與研究過少，對基層民政干部的研究更是薄弱。

其實，研究基層民政干部生命教育與身心靈健康新模式，既有學術價值又有應用價值。它的學術價值表現在兩個方面：第一，在行政生態(tài)學、生命教育、社會心理學、人格心理學、行政倫理學這些基礎理論指導下對基層民政干部的生命教育進行具體研究，可以再次驗證這些經典理論，并將這些較分散的理論貫穿連結，用于指導基層民政工作實踐，更好地分析問題和解決問題。第二，學界缺乏對“基層民政干部的生命教育”的理論分析和實踐調研，本研究可以豐富其真實數據與研究視角。本課題研究通過實地調查，把握基層民政干部的生命教育的真實狀況及成因，提出方法建議，旨在關注與探索基層民政干部的身心靈健康，呼吁學界與政界關注關懷基層民政干部，為我國民政干部人力資源管理和服務型政府建設提供有效的理論補充。它的應用價值也有兩個方面：第一，基層民政干部擁有并內化了生命價值觀念，就會自發(fā)積極地預防沖擊道德底線事件的發(fā)生。相反，就會讓基層民政干部工作中現存的突破道德底線現象持續(xù)下去，再不改善甚至任其泛濫，必然直接導致政府形象受損、影響民政事業(yè)快速發(fā)展及黨的群眾基礎與執(zhí)政能力建設。第二，基層民政干部及其工作必須與時俱進，改善精神面貌，克服心理障礙，將現實條件、思想境界與心理調適都無法解決的困境，通過生命教育理念與方法去有效解決，促進自我身心健康、個人自由全面發(fā)展。

基層民政工作十分重要但也十分不容易，基層民政干部更是十分不容易，他們工資低、任務重，又是政府窗口。所以，重視民生就要關注基層民政工作、關注基層民政干部的幸福成長，關心基層民政干部的心身靈健康。只有吸引他們參與到生命教育中來，提高他們的生命教育理念，化解其自身背負的現實壓力與心理困惑，并將生命教育的理念落實到具體的服務項目、服務對象與服務行動上，才能漸進地促使他們更好地履行廉潔自律、盡心為民，提高他們拒腐防變和抵御風險的能力，確保他們積極預防沖擊道德底線事件的發(fā)生，做到“不義之財不取，非分之想不生，損公利己之事不做”。最終，煥發(fā)其獨特絢麗的生命光彩，真正成為政府窗口形象與社會穩(wěn)定樞紐。

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