新常態(tài)下財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析

●樂美媛

新常態(tài)下財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析

●樂美媛

2014年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，增速回落，在去量化的有力措施下，公共資源主要集中于財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政資金的使用效率成為當(dāng)前熱點(diǎn)話題，財(cái)政績(jī)效審計(jì)成為重要的監(jiān)督與評(píng)估手段。本文認(rèn)為，在新常態(tài)下的反腐倡廉、法治、大數(shù)據(jù)、國際化理念的助推下，我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)為：加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性、加快審計(jì)體制法制化、促進(jìn)審計(jì)手段綜合性及培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，此趨勢(shì)與國家治理體系及現(xiàn)代化發(fā)展理念保持一致，文章進(jìn)一步分析了當(dāng)前存在的問題，并為實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)未來的發(fā)展提供了積極應(yīng)對(duì)措施。

新常態(tài)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)

2014年5月，習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”，并在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，第一次系統(tǒng)性地闡述中國“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展特征、發(fā)展機(jī)遇及積極戰(zhàn)略方針。具體而言，新常態(tài)主要表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)增速回落、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用以及縮小社會(huì)福利差距，實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)成果。然而，隨著人口老齡化、用工荒等社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，我國財(cái)政支出壓力不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告數(shù)據(jù)，2008-2016年財(cái)政收支在絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模上均保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政赤字在2008-2014年增速相對(duì)平穩(wěn)，而在接下來兩年陡然上升，這是由于在這期間我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為了解決老年人口、失業(yè)人口、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小城鄉(xiāng)收入水平差距等社會(huì)保障問題而不斷增加財(cái)政支出。有學(xué)者研究表明我國即將迎來“劉易斯拐點(diǎn)①”，人口紅利②也在逐步衰減。李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，增加財(cái)政投入的難度很大，但提高財(cái)政績(jī)效的潛力不容忽視。因此，在財(cái)政投入壓力較大的情況下，研究如何科學(xué)合理地分配有限的財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是我國當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的重要目標(biāo)與任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效手段之一即為積極促進(jìn)我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利過渡。

同時(shí)，新常態(tài)環(huán)境下，反腐、法治、大數(shù)據(jù)、國際合作等理念對(duì)我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，其未來發(fā)展勢(shì)必順應(yīng)國家治理理念。本文認(rèn)為，我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展具有四大發(fā)展趨勢(shì)，下文將對(duì)每一趨勢(shì)下的現(xiàn)存問題及應(yīng)對(duì)措施作進(jìn)一步分析。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是審計(jì)工作的基本監(jiān)督職責(zé)，而現(xiàn)實(shí)與理論相去甚遠(yuǎn)，無法有效達(dá)到預(yù)期效果，重要原因之一是我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性未能得到保障，導(dǎo)致審計(jì)深度與力度不夠，甚至有時(shí)形同虛設(shè)，流于形式。然而，十八大以來，黨中央高度重視反腐倡廉，上至“老虎”下至“蒼蠅”，將反腐的決心落實(shí)到位，更是專門對(duì)改進(jìn)審計(jì)制度工作作出重大部署，明確審計(jì)監(jiān)督機(jī)制與國家現(xiàn)代化治理體系相適應(yīng)，健全依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)機(jī)制，保障審計(jì)獨(dú)立性。由此可知，國家對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性尤為重視，將審計(jì)監(jiān)督功能上升到國家治理層面，過去的審計(jì)模式或者體制已經(jīng)不再適用。因此，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，以加快推進(jìn)建設(shè)廉潔、高效政府。

對(duì)于我國審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性不足方面，本文認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)進(jìn)行分析：第一，從我國現(xiàn)行審計(jì)體制角度看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)受命于同級(jí)地方政府，即雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而國家審計(jì)署也是國務(wù)院的組成部分。這種多重領(lǐng)導(dǎo)管理體制往往會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)的履職行為受到各級(jí)政府權(quán)力的干涉，審計(jì)人員對(duì)各級(jí)政府的問題資金的審查常常無法落實(shí)到位，無法進(jìn)一步審查并揭露，形成實(shí)質(zhì)上的“內(nèi)部審計(jì)”，未能履行好審計(jì)監(jiān)督職能，這對(duì)于審計(jì)獨(dú)立性是極為不利的。第二，基于預(yù)算角度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源于同級(jí)政府撥款，顯然預(yù)算經(jīng)費(fèi)會(huì)隨著審計(jì)力度大小而同向變化。各級(jí)政府則恰好從預(yù)算撥款方面來控制審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力度，從而降低政府自身被審查出問題資金的風(fēng)險(xiǎn)。第三，從任職角度看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職位升遷任免權(quán)掌握在同級(jí)政府行政首長(zhǎng)和同級(jí)人大常委會(huì)手中，為了保護(hù)自身利益，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人難免會(huì)放松對(duì)同級(jí)政府的審計(jì)監(jiān)督力度，無法做到盡職盡責(zé)。這樣的發(fā)展形勢(shì)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府形象，不符合現(xiàn)代化國家治理理念，也不應(yīng)該繼續(xù)維持現(xiàn)狀發(fā)展。

而在國家大力推進(jìn)廉政建設(shè)的治國理念下，本文認(rèn)為，結(jié)合我國當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性方面存在的問題，可通過深化審計(jì)體制及預(yù)算體制改革，從行政組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排及任職升遷制度等角度采取措施，以提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。第一，打破審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政模式，可參考國家稅務(wù)局的行政組織結(jié)構(gòu)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不再是同級(jí)政府的職能部門，不受同級(jí)政府干涉，而只接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂管；第二，調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)撥款支持下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，不受同級(jí)政府的預(yù)算約束，將審計(jì)進(jìn)行得更加深入、徹底，切實(shí)不放松每一筆問題資金的審查；第三，取消同級(jí)政府行政首腦及人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，而由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)履職及表現(xiàn)情況進(jìn)行提拔，既能排除“關(guān)系”審計(jì)，又能提高審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的工作積極性。以上三方面的改革能夠有效排除不利影響因素，保障審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，從而有利于加大審計(jì)力度，促使審計(jì)機(jī)關(guān)履行好“防腐劑”、“守門員”及“資金守護(hù)者”的職責(zé)（寇永紅、呂博，2014）。

二、加快財(cái)政績(jī)效審計(jì)的制度化發(fā)展

規(guī)范化的審計(jì)制度是有效開展財(cái)政績(jī)效審計(jì)的保障，過去我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)制度呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，且偏向于行政型績(jī)效審計(jì)，即由政府行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的與政府行政管理職能相聯(lián)系并歸屬于政府行政機(jī)關(guān)的審計(jì)組織形式與運(yùn)行機(jī)制，很大程度上缺乏制度性約束，嚴(yán)重影響審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量，也是導(dǎo)致“內(nèi)部審計(jì)”的根源。據(jù)審計(jì)署官方報(bào)道，2010-2015年在審計(jì)過程中違規(guī)移交司法部門進(jìn)一步審查的案件，高達(dá)2395起，雖然數(shù)目驚人，但值得肯定的是在國家法治理念的倡導(dǎo)下，違法違規(guī)案件不斷被曝光，起到了警示作用。同時(shí)，近年來各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效審計(jì)也高度重視，要求各級(jí)政府每年進(jìn)行財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)報(bào)告。由此可見，國家法治理念與人大預(yù)算監(jiān)督倒逼財(cái)政績(jī)效審計(jì)的制度化發(fā)展。

縱觀我國審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，雖提及對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，但真正適用于績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)體系尚未建立。相較于西方發(fā)達(dá)國家，如美國及澳大利亞已經(jīng)形成的全國性法律及制度，我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)在制度方面的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這主要體現(xiàn)在理論與實(shí)務(wù)兩方面：就理論方面而言，我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)體系建設(shè)尚未統(tǒng)一，偏向于行政型績(jī)效審計(jì)，憲政意識(shí)較弱，導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效審計(jì)的理論發(fā)展停滯不前，無法跟上國家治理的步伐；而實(shí)務(wù)方面，相關(guān)細(xì)則或指導(dǎo)手冊(cè)缺乏，導(dǎo)致審計(jì)人員在實(shí)踐過程中無章可循，從而導(dǎo)致整個(gè)審計(jì)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。理論上的法律制度與實(shí)務(wù)上的操作指南相脫節(jié)，導(dǎo)致我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展緩慢，不符合國家法治理念的發(fā)展趨勢(shì)。因此，本文認(rèn)為有必要在認(rèn)識(shí)分析問題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的積極應(yīng)對(duì)措施，以改變當(dāng)前的停滯局面，建立立法型績(jī)效審計(jì)。

由西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，法律法規(guī)是一項(xiàng)政策措施得到有力保障的必備條件。我國當(dāng)前財(cái)政績(jī)效審計(jì)研究的重點(diǎn)已經(jīng)不再局限于是否開展或者僅僅關(guān)注國外的做法，而是要聚焦于如何更加有效地指導(dǎo)開展符合我國國情的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，以推進(jìn)我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的制度化與規(guī)范化發(fā)展（顧正娣，2016）?；谏鲜隼碚撆c實(shí)務(wù)方面的問題分析，本文認(rèn)為應(yīng)該分別從兩個(gè)層面采取積極措施：理論層面需要研究明確財(cái)政績(jī)效審計(jì)的程序與原則、審前所需調(diào)查的步驟及方法、目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的收集及評(píng)價(jià)、報(bào)告具體內(nèi)容及后續(xù)跟蹤等；而實(shí)務(wù)層面需要明確實(shí)踐中操作細(xì)節(jié)的程序與方法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及概括、改善建議等方面。同時(shí)，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督，人大通過聽取審議績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告，助力審計(jì)機(jī)關(guān)排除工作中遇到的阻力及不正當(dāng)政府行為，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)權(quán)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)公開化和透明化，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展環(huán)境，順應(yīng)國家法治治理理念發(fā)展趨勢(shì)。

三、促進(jìn)審計(jì)手段綜合性發(fā)展

大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來極大地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也促進(jìn)了政府的政務(wù)電子化發(fā)展，既能提高行政效率，又能節(jié)省行政成本，與實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理高度契合。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從海量數(shù)據(jù)中快速篩選有價(jià)值的信息，并按照預(yù)先設(shè)定的程序進(jìn)行分析，兼具時(shí)效性與準(zhǔn)確性，而我國當(dāng)前的審計(jì)手段較為落后，且在實(shí)際操作中采用審計(jì)抽樣更多根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性與合理性，這與我國信息化發(fā)展趨勢(shì)格格不入，也不利于我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)手段的綜合性發(fā)展。2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確提出，要建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，全面助力現(xiàn)代財(cái)政績(jī)效審計(jì)模式。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建對(duì)完善我國績(jī)效評(píng)價(jià)體系與豐富審計(jì)技術(shù)具有極大的推動(dòng)作用。因此，大數(shù)據(jù)信息時(shí)代必然會(huì)對(duì)我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)手段的綜合性發(fā)展提供有力的技術(shù)支持，助推電子政務(wù)的開展，為財(cái)政績(jī)效審計(jì)現(xiàn)代化發(fā)展帶來新的變化。

審計(jì)手段的綜合性發(fā)展毫無疑問將大大提高審計(jì)效率，而當(dāng)前的技術(shù)手段為何落后，有必要進(jìn)一步分析，并在此基礎(chǔ)上探索應(yīng)該通過哪些有效途徑去實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的綜合性發(fā)展。

當(dāng)前，我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)手段的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的單一化，我國目前的績(jī)效指標(biāo)體系大多涉及財(cái)務(wù)指標(biāo)、歷史指標(biāo)和綜合性指標(biāo)，對(duì)于非財(cái)務(wù)性指標(biāo)、未來價(jià)值指標(biāo)以及“預(yù)警”指標(biāo)的建立涉及較少或者尚不完整，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要涉及技術(shù)指標(biāo)，缺乏衡量社會(huì)效益與環(huán)境效益指標(biāo)。第二，審計(jì)范圍不夠全面，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)幾乎處于空白狀態(tài)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理混亂、失真等，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，審計(jì)技術(shù)較為落后，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國計(jì)算機(jī)審計(jì)還未完全普及，在抽樣調(diào)查方面也是憑借審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行樣本選取，缺乏科學(xué)性與合理性。第四，審計(jì)信息交流不通暢，當(dāng)前審計(jì)相關(guān)規(guī)定尚未將審計(jì)公告制度落實(shí)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果的公告不及時(shí)，或者經(jīng)過篩選將較好的結(jié)果公布，造成績(jī)效審計(jì)結(jié)果的不透明與不完全公開。以上不足不僅導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)時(shí)效低成本高，還影響績(jī)效審計(jì)的公開性與透明度，對(duì)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)信息時(shí)代已經(jīng)不再適用，而我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的手段必然在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支撐下由單一化轉(zhuǎn)向綜合性發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)手段的綜合性發(fā)展，本文認(rèn)為針對(duì)以上突出問題，可以通過以下應(yīng)對(duì)措施予以支持：第一，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范實(shí)務(wù)操作過程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，保障財(cái)政績(jī)效審計(jì)順利實(shí)施。目前對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立比較常用的是演繹法、平衡計(jì)分卡、德爾菲法、層次分析法（AHP），通過綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建具有良好內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制（郎艷潔，2017），并在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)價(jià)政府部門的績(jī)效。為了更加契合新常態(tài)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基礎(chǔ)上，加以公平性與環(huán)保性（馬志娟、丁俊博，2014），突出法治與環(huán)保。第二，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)，提高審計(jì)數(shù)據(jù)處理的效率與準(zhǔn)確性，擴(kuò)大審計(jì)范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效審計(jì)納入其中，真正實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)，既規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效審計(jì)工作，又有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保每一筆財(cái)政資金用到實(shí)處，杜絕基層貪腐現(xiàn)象發(fā)生，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。第三，建立審計(jì)公告制度，及時(shí)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化公民的主人翁意識(shí)，借助創(chuàng)新性技術(shù)手段提高財(cái)政績(jī)效審計(jì)的透明度與公正性。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘并應(yīng)用審計(jì)成果制度也是有效措施，通過將績(jī)效審計(jì)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排、行政問責(zé)制以及政府自身建設(shè)相結(jié)合，充分利用財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充和改進(jìn)，不斷推進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)手段的綜合性發(fā)展，順應(yīng)大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展潮流。

四、培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

2017年“一帶一路國際合作高峰論壇”的成功召開，開啟了沿線國家的合作共贏新模式，中國作為一帶一路的倡議者，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)交流合作過程中，為實(shí)現(xiàn)高效益與可比性，大力發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用、提高財(cái)政資金的使用效率、加強(qiáng)國際智庫合作將變得更加常態(tài)化。同時(shí)，隨著我國加入政府采購協(xié)議（GPA），國際化發(fā)展對(duì)我國在政府采購方面的財(cái)政支出產(chǎn)生重大的影響，如何在國際合作交流中更好地保障本國利益，提高資金使用效率是今后研究的重要方面。國際化給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我國人才提出了更高的要求，過去及當(dāng)前的審計(jì)人員已經(jīng)不能滿足國際化要求。因此，在未來的發(fā)展中，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才必然成為審計(jì)改革的重中之重。對(duì)于為何當(dāng)前審計(jì)人員不符合績(jī)效審計(jì)國際化標(biāo)準(zhǔn)，以及如何培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才等問題，本文從審計(jì)人員構(gòu)成、審計(jì)人員觀念及培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了分析。

績(jī)效審計(jì)涉及諸多學(xué)科知識(shí)，合格的績(jī)效審計(jì)人員必須在熟練掌握專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，同時(shí)學(xué)習(xí)多門學(xué)科知識(shí)，才能滿足國際化需求。然而，我國目前的審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)與需求相脫節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，審計(jì)人員構(gòu)成不科學(xué)，由審計(jì)機(jī)關(guān)人事結(jié)構(gòu)可知，40歲左右的人數(shù)占據(jù)較大比例，20-30歲左右的審計(jì)人員相對(duì)少數(shù)，顯然，大局往往掌握在年齡較大的團(tuán)體手上，他們的審計(jì)思維較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，而能夠熟練運(yùn)用審計(jì)新技術(shù)的人員占少數(shù)且處于最底層，只能在上級(jí)指示下開展工作，這不利于審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展；第二，審計(jì)人員觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，在實(shí)際操作中不能客觀準(zhǔn)確地作出職業(yè)判斷；第三，培養(yǎng)模式不科學(xué)，我國當(dāng)前的審計(jì)人員培養(yǎng)形式主要是針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏國際間的交流合作，也未能真正意義上調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作的脫節(jié)。種種現(xiàn)象表明我國的審計(jì)人才建設(shè)尚不能滿足財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展需要，亟須改善現(xiàn)狀，豐富審計(jì)人員的知識(shí)框架，學(xué)習(xí)與掌握國際先進(jìn)審計(jì)方法，以更好地適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢(shì)。

因此，在審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)上，必須轉(zhuǎn)變績(jī)效審計(jì)的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。具體而言，第一，加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的“干中學(xué)”意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，定期對(duì)他們進(jìn)行國內(nèi)及國際培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，創(chuàng)造國際交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加國際審計(jì)實(shí)務(wù)，以擴(kuò)大知識(shí)面，培養(yǎng)掌握審計(jì)新技術(shù)（姚東香，2014）、具備現(xiàn)代管理知識(shí)與有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。第二，改善審計(jì)人員構(gòu)成（李銀香，2015），積極吸納不同專業(yè)人才，增加工程、信息、法律等其他專業(yè)的人才占比，通過不同思維的合作，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高辦事效率。第三，建立國內(nèi)及國際專家智庫，為審計(jì)工作的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，比如遇到較為復(fù)雜的個(gè)案時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過“借腦”的方式向?qū)＜抑菐煺?qǐng)教（寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組，2014；姚東香，2014），由專家商議作出決定予以參考，保障績(jī)效審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與高質(zhì)量（洪德山，2017）。同時(shí)，通過與國際智庫的交流，有利于及時(shí)掌握國際績(jī)效審計(jì)動(dòng)態(tài)信息，給我國財(cái)政績(jī)效審計(jì)的理論發(fā)展提供更加前沿的借鑒，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的創(chuàng)新、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)國際化發(fā)展趨勢(shì)。

五、總結(jié)

通過對(duì)以上四大趨勢(shì)、存在的問題及積極應(yīng)對(duì)措施的分析，本文認(rèn)為，財(cái)政績(jī)效審計(jì)能夠有效監(jiān)督公共資源和公共服務(wù)效用的發(fā)揮，約束公共管理權(quán)力，推動(dòng)法治建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)高效廉潔政府，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)安全，履行好財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的“衛(wèi)士”、防止腐敗的“哨兵”、國際合作“使者”等職責(zé)。提高財(cái)政資金的使用效率、滿足國家治理的績(jī)效管理需要是財(cái)政績(jī)效審計(jì)的最終目標(biāo)，因此財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展必然與國家治理理念保持一致，并在發(fā)展中不斷改善，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)，要做到因地制宜、因時(shí)制宜，構(gòu)建符合我國基本國情的審計(jì)制度體系，使得績(jī)效審計(jì)的免疫預(yù)防功能得到有效發(fā)揮（侯曉紅、趙靈敏等，2016），進(jìn)而監(jiān)督財(cái)政資金的分配過程及使用效率，并逐漸實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立化、制度化、信息化和國際化，積極適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，加快我國構(gòu)建服務(wù)型政府的步伐。■

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

注釋：

①劉易斯拐點(diǎn)：勞動(dòng)力由過剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。

②人口紅利：勞動(dòng)人口比例高，撫養(yǎng)比例低，要素價(jià)格相對(duì)便宜。

[1]顧正娣.財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)探討[J].財(cái)政監(jiān)督, 2016,(18)．

[2]侯曉紅,趙靈敏等.基于免疫機(jī)理的政府績(jī)效審計(jì)模式研究[J].財(cái)會(huì)月刊,2016,(06)．

[3]洪德山.公共政策績(jī)效審計(jì)問題分析[J].財(cái)政監(jiān)督, 2017,(06).

[4]寇永紅,呂博.財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計(jì)研究,2014,(04).

[5]李銀香.促進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展的對(duì)策探討[J].財(cái)政監(jiān)督,2015,(09).

[6]郎艷潔.財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中存在的問題及完善建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017,(02).

[7]馬志娟,丁俊博.保障房資金管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)月刊,2014,(12).

[8]寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究[J].審計(jì)研究,2014,(02).

[9]姚東香.十八大后公共資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].2014年中國審計(jì)學(xué)會(huì)公共資金績(jī)效審計(jì)研討會(huì), 2014,(03).