創(chuàng)新國(guó)庫集中支付管理的幾點(diǎn)思考

●雷少鵬 楊勇軍

創(chuàng)新國(guó)庫集中支付管理的幾點(diǎn)思考

●雷少鵬 楊勇軍

一、抓關(guān)鍵，夯實(shí)國(guó)庫集中支付基礎(chǔ)

一是準(zhǔn)確把握收支結(jié)構(gòu)。預(yù)算編制前，首先深入調(diào)查研究，內(nèi)容包括收入情況（含縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)、非稅收入返回、上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等）和支出信息（含人員信息、公用經(jīng)費(fèi)信息、“三公”經(jīng)費(fèi)信息、保壓項(xiàng)目支出信息等），并不斷完善，隨時(shí)更新。通過廣泛聽取各預(yù)算單位意見與實(shí)地查閱近幾年財(cái)務(wù)收支相結(jié)合的調(diào)查方式，詳細(xì)了解收支結(jié)構(gòu)與執(zhí)行情況，務(wù)求客觀真實(shí)，杜絕隨意閉門造冊(cè)，應(yīng)付檢查，敷衍了事，流于形式，使預(yù)算編制建立在可靠基礎(chǔ)之上。

二是準(zhǔn)確編制部門預(yù)算。按照各縣直預(yù)算單位收入和支出項(xiàng)目范圍、水平，綜合分析收入實(shí)現(xiàn)的可能性及與支出項(xiàng)目的配比性，綜合考慮各單位工作性質(zhì)、特點(diǎn)和工作量大小制定安排支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照“四個(gè)”統(tǒng)一原則進(jìn)行預(yù)算編制：統(tǒng)一編制口徑，即由縣局下達(dá)的編制口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際編制預(yù)算，其中對(duì)重點(diǎn)保、壓的項(xiàng)目和應(yīng)納入預(yù)算管理的單位進(jìn)行了明確，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助支出；統(tǒng)一編制程序，即預(yù)算嚴(yán)格按照“兩上兩下”的程序進(jìn)行編制；統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，即按照科學(xué)、適用原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，結(jié)合以前年度各項(xiàng)支出情況和本年的物價(jià)水平，制定出各項(xiàng)支出的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)30%不突破。同時(shí)，嚴(yán)格細(xì)化支出科目，除“四費(fèi)”（接待費(fèi)、交通費(fèi)、出國(guó)出境費(fèi)、會(huì)議費(fèi)）實(shí)行總額上限控制外（“四費(fèi)”之間可以相互調(diào)劑使用，但不得突破上年實(shí)際支出額度），其他科目不得相互調(diào)劑；統(tǒng)一編制格式，即嚴(yán)格按照縣局統(tǒng)一表格樣式，將模板下發(fā)電子檔至各預(yù)算單位，確保預(yù)算單位上報(bào)表格一致、準(zhǔn)確。

三是嚴(yán)格預(yù)算公開。縣直各預(yù)算單位其預(yù)算進(jìn)入人大會(huì)議審核議程，并上網(wǎng)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

二、抓根本，緊握收支指標(biāo)控管弦

一是科學(xué)設(shè)立指標(biāo)賬。充分利用原總會(huì)計(jì)賬套設(shè)立指標(biāo)賬，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行核算和管理，對(duì)每一項(xiàng)或者說每一筆收支均按部門、按項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，以此準(zhǔn)確、明晰反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體收支指標(biāo)，利于指標(biāo)查閱和核對(duì)。具體操作：第一，將所有收入劃分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、財(cái)政專戶三大類，并在“補(bǔ)助收入”科目下按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、財(cái)政專戶設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，預(yù)算內(nèi)收入按一般預(yù)算補(bǔ)助收入和專項(xiàng)補(bǔ)助收入設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目，一般預(yù)算補(bǔ)助收入按年初預(yù)算、預(yù)算追加、預(yù)算調(diào)整、體制補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)置四級(jí)明細(xì)科目。預(yù)算外收入和財(cái)政專戶收入按運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收入和專項(xiàng)收入設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目。專項(xiàng)補(bǔ)助收入、專項(xiàng)收入和財(cái)政專戶收入三個(gè)三級(jí)明細(xì)科目同時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算，按農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等分類設(shè)置項(xiàng)目，按部門和項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算。第二，將支出劃分為經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)支出。經(jīng)費(fèi)支出登記日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)（含人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)），專項(xiàng)支出登記專項(xiàng)指標(biāo)。所有支出通過“一般預(yù)算支出”科目核算，按人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)家庭及個(gè)人補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，均按部門實(shí)行輔助核算，同時(shí)人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)家庭及個(gè)人補(bǔ)助三個(gè)二級(jí)科目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類核算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)行核算（項(xiàng)目資料可以與收入項(xiàng)目資料共用）。

三、強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把國(guó)庫集中支付審核關(guān)

一是加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)支付審核。增加支付票據(jù)會(huì)計(jì)審核環(huán)節(jié)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)合法性、合規(guī)性的審核責(zé)任，遏止票據(jù)串用、白紙條等不合規(guī)票據(jù)進(jìn)行支付和入賬；完善各類支出電子臺(tái)賬，包括接待臺(tái)賬、干部出差臺(tái)賬、租車費(fèi)臺(tái)賬、物資領(lǐng)用臺(tái)賬等，便于各項(xiàng)費(fèi)用支付前的審核，避免超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支付；借用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)每一筆日常經(jīng)費(fèi)在支付前均進(jìn)行與其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)核對(duì)，避免發(fā)生超指標(biāo)支付。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金支付審核。對(duì)項(xiàng)目資金的支付，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，嚴(yán)格按工程合同和工程進(jìn)度支付資金，并搞好資金支付后的使用情況監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)資金支付的真實(shí)性，切實(shí)把好項(xiàng)目投資的事前、事中、事后關(guān)；嚴(yán)格項(xiàng)目支付票據(jù)審核；除了按日常經(jīng)費(fèi)支付審核程序一樣進(jìn)行審核外，還增加了一道資金監(jiān)管員審核關(guān)口，以此確保項(xiàng)目資金支付真實(shí)可靠，支付票據(jù)合法、合規(guī)。

三是嚴(yán)格預(yù)算約束。各預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁超預(yù)算列支，基本支出類級(jí)經(jīng)濟(jì)科目之間不得相互調(diào)劑，項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)文件執(zhí)行?！?/p>

湖南省石門縣財(cái)政局）