本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

2、《關(guān)于將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施的通知》。4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施的通知》（財(cái)稅〔2017〕39號(hào)），決定自2017年7月1日起，將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，對個(gè)人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許在當(dāng)年（月）計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年（200元/月）。單位統(tǒng)一為員工購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，應(yīng)分別計(jì)入員工個(gè)人工資薪金，視同個(gè)人購買，按上述限額予以扣除。2400元/年（200元/月）的限額扣除為個(gè)人所得稅法規(guī)定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)之外的扣除。

3、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》。4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕38號(hào)），對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年（24個(gè)月，下同）的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4、《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》。4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)），決定自2017年7月1日起，簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率。根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定，納稅人銷售或者進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油、冷氣、熱水、煤氣、居民用煤炭制品、食用鹽、農(nóng)機(jī)、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、沼氣、二甲醚、圖書、報(bào)紙、雜志、音像制品、電子出版物的，稅率為11%。

5、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行新疆國際大巴扎項(xiàng)目增值稅政策的通知》。4月28日，為繼續(xù)支持新疆旅游業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行新疆國際大巴扎項(xiàng)目增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕36號(hào)），對新疆國際大巴扎項(xiàng)目增值稅政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2017年1月1日至2019年12月31日，對新疆國際大巴扎物業(yè)服務(wù)有限公司和新疆國際大巴扎文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司從事與新疆國際大巴扎項(xiàng)目有關(guān)的營改增應(yīng)稅行為取得的收入，免征增值稅。

6、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行有線電視收視費(fèi)增值稅政策的通知》。4月28日，為繼續(xù)支持廣播電視運(yùn)營事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行有線電視收視費(fèi)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕35號(hào)），對有線電視收視費(fèi)增值稅政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2017年1月1日至2019年12月31日，對廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。

7、《關(guān)于強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管打擊違法違規(guī)行為整治市場亂象的通知》。4月28日，中國保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管打擊違法違規(guī)行為整治市場亂象的通知》，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)?！锻ㄖ凡渴鹆税藗€(gè)方面專項(xiàng)整治工作：一是著力整治虛假出資，切實(shí)解決資本不實(shí)問題；二是著力整治公司治理亂象，提升治理機(jī)制有效性；三是著力整治資金運(yùn)用亂象，堅(jiān)決遏制違規(guī)投資、激進(jìn)投資行為；四是著力整治產(chǎn)品不當(dāng)創(chuàng)新，堅(jiān)決清退問題產(chǎn)品；五是著力整治銷售誤導(dǎo)，規(guī)范銷售管理行為；六是著力整治理賠難，提高理賠服務(wù)質(zhì)量和效率；七是著力整治違規(guī)套取費(fèi)用，規(guī)范市場經(jīng)營行為；八是著力整治數(shù)據(jù)造假，摸清市場風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

8、《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》。4月21日，財(cái)政部制定印發(fā)了《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第86號(hào)），并自2017年6月1日起施行?！掇k法》主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確《辦法》適用于按照職責(zé)分工由財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估行業(yè)、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)；二是對資產(chǎn)評估專業(yè)人員的要求；三是詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理、協(xié)會(huì)對其自律管理以及行政備案管理等內(nèi)容；四是按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，根據(jù)資產(chǎn)評估法有關(guān)規(guī)定，明確了對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的管理要求；五是列明了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)、內(nèi)容和要求；六是財(cái)政部門調(diào)查處理工作的內(nèi)容和要求；七是法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定；八是外商投資的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)安全審查相關(guān)規(guī)定，以及設(shè)區(qū)的市級以上有關(guān)主管部門監(jiān)管權(quán)等規(guī)定。

城市的規(guī)劃建設(shè)要保證創(chuàng)新性，城市本身處于動(dòng)態(tài)變化中，因此必須要積極進(jìn)行創(chuàng)新才可以使得城市的建設(shè)更具有科學(xué)性和生態(tài)性。

9、《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。4月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。《實(shí)施方案》提出，要按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

10、《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案》。4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定發(fā)布《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案》（財(cái)法〔2017〕2號(hào)），對簡化優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠辦理環(huán)節(jié)和流程作出具體規(guī)定?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)提出了七項(xiàng)主要任務(wù)及具體措施：一是編制財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是規(guī)范優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。三是精簡申報(bào)材料，減少中介服務(wù)事項(xiàng)。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，探索“告知+承諾”模式。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。六是推動(dòng)信息互通共享，打通“信息孤島”。七是加大宣傳力度，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

11、《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》。5月2日，財(cái)政部制定發(fā)布《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)國合〔2017〕28號(hào)），并自2017年6月1日起施行。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府負(fù)有償還責(zé)任貸款的收入、支出、還本付息和政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款中依法或協(xié)議規(guī)定確需政府償還的部分，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

12、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》。5月2日，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》（教督廳函〔2017〕2號(hào)），對落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，對于因?qū)W生流動(dòng)或其實(shí)際在校天數(shù)與200天不一致等原因，導(dǎo)致中央補(bǔ)助資金出現(xiàn)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，各地應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）要求進(jìn)行分類處理，即：對于尚未分配到部門和地方的結(jié)余資金，由同級財(cái)政交回上級財(cái)政；已分配到部門或單位的結(jié)余資金，由同級財(cái)政收回。從2018年起，財(cái)政部、教育部將根據(jù)各地報(bào)送的學(xué)生實(shí)際在校平均天數(shù)，按相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定中央補(bǔ)助資金預(yù)算。

13、《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》。5月2日，為進(jìn)一步激勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號(hào)），決定提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

14、《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案》。5月2日，國土資源部辦制定下發(fā)《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案》，要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉(zhuǎn)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。根據(jù)《通知》的有關(guān)要求，各地要通過創(chuàng)新申請方式、提高受理能力、加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化信息共享等措施，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)查封登記、異議登記即時(shí)辦理。政府組織開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈(zèng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照30個(gè)工作日辦結(jié)。

15、《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》。5月3日，中國證監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》（中國證監(jiān)會(huì)令第132號(hào)），并自2017年7月1日起施行?！掇k法》主要作了以下制度安排：一是總則。明確了《辦法》的立法目的和適用范圍，根據(jù)《通知》對省級人民政府和證監(jiān)會(huì)職責(zé)分工作了細(xì)化，對區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)營機(jī)構(gòu)）的職責(zé)和條件以及名單管理等作了規(guī)定。二是證券發(fā)行與轉(zhuǎn)讓。明確了區(qū)域性股權(quán)市場證券發(fā)行、證券轉(zhuǎn)讓的條件和程序等。三是賬戶管理與登記結(jié)算。明確開立證券賬戶的機(jī)構(gòu)及其審查義務(wù)，建立了投資者資金管理制度，對證券的登記、存管、結(jié)算的辦理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度作了規(guī)定。四是中介服務(wù)。明確了運(yùn)營機(jī)構(gòu)可開展的中介業(yè)務(wù)范圍及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對區(qū)域性股權(quán)市場不得跨區(qū)域經(jīng)營等作了規(guī)定。五是市場自律。明確了區(qū)域性股權(quán)市場的信息系統(tǒng)建設(shè)、信息報(bào)送的要求，運(yùn)營機(jī)構(gòu)制定的業(yè)務(wù)操作細(xì)則和自律管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定并備案，依法履行自律管理職責(zé)、處理好投資者投訴、防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)。六是監(jiān)督管理。明確了現(xiàn)場檢查可采取的措施，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

16、《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》。5月4日，中國保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕41號(hào)）。《通知》針對PPP項(xiàng)目公司融資特點(diǎn)，給予了充分的政策創(chuàng)新支持。一是拓寬投資渠道，明確保險(xiǎn)資金可以通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃形式，向PPP項(xiàng)目公司提供融資。二是創(chuàng)新投資方式，除債權(quán)、股權(quán)方式外，還可以采取股債結(jié)合等創(chuàng)新方式，滿足PPP項(xiàng)目公司的融資需求。三是完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，取消對作為特殊目的載體的PPP項(xiàng)目公司的主體資質(zhì)、信用增級等方面的硬性要求，交給市場主體自主把握。四是建立綠色通道，優(yōu)先鼓勵(lì)符合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、脫貧攻堅(jiān)和河北雄安新區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開展融資。

17、《探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作方案》。5月4日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的總體要求和部黨組關(guān)于開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作部署，按照部“責(zé)任落實(shí)年”工作要求，切實(shí)推進(jìn)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，國土資源部辦公廳制定下發(fā)《探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作方案》（國土資廳函〔2017〕678號(hào)），決定對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅等16個(gè)省份典型礦山企業(yè)，省市縣三級國土資源主管部門、儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等開展調(diào)研。根據(jù)《實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，此次調(diào)研重點(diǎn)了解下列有關(guān)工作情況：一是儲(chǔ)量管理工作的基本情況。二是儲(chǔ)量登記庫基本情況。三是礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果利用情況和已有的國家出資探明礦產(chǎn)地清理成果情況。四是現(xiàn)有儲(chǔ)量登記庫與礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)庫的銜接情況。

18、《商標(biāo)評審案件口頭審理辦法》。5月4日，國家工商總局制定發(fā)布《商標(biāo)評審案件口頭審理辦法》（工商辦字〔2017〕65號(hào)），并自發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)口頭審理程序有兩種途徑，一種是商評委根據(jù)案件需要，依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)的口頭審理；另一種是當(dāng)事人向商評委請求進(jìn)行的口頭審理。申請人請求進(jìn)行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)在提出評審申請時(shí)或者最晚自收到被申請人的答辯書副本之日起三十日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會(huì)提出；被申請人請求進(jìn)行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)在向商標(biāo)評審委員會(huì)提交答辯書或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料時(shí)一并提出。

19、《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》。5月5日，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)），就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出具體意見?！兑庖姟分赋觯凑漳苷系谋M量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。該意見明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入。

20、《關(guān)于彌補(bǔ)監(jiān)管短板構(gòu)建嚴(yán)密有效保險(xiǎn)監(jiān)管體系的通知》。5月5日，為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神，進(jìn)一步健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系，彌補(bǔ)制度短板，切實(shí)提升監(jiān)管有效性，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，中國保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于彌補(bǔ)監(jiān)管短板構(gòu)建嚴(yán)密有效保險(xiǎn)監(jiān)管體系的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕44號(hào)）?！锻ㄖ芬?，各級保險(xiǎn)監(jiān)管部門要按照黨中央、國務(wù)院要求，在會(huì)黨委的統(tǒng)一部署下，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于揭示問題、善于解決問題，將補(bǔ)短板作為理順監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力、樹立監(jiān)管形象的重要突破口，認(rèn)真部署實(shí)施；堅(jiān)持簡政放權(quán)的正確方向，注重以改革創(chuàng)新的辦法解決短板問題，完善事中事后監(jiān)管手段和措施；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，確保保險(xiǎn)監(jiān)管補(bǔ)短板工作深入扎實(shí)、取得實(shí)效。

21、《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》。5月7日，國務(wù)院制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕32號(hào)）。此次再削減工商登記前置審批事項(xiàng)5項(xiàng)，具體是：省級人民政府商務(wù)行政主管部門實(shí)施的設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實(shí)施的設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)審批；中國民用航空局實(shí)施的外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、民用航空器（發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）生產(chǎn)許可。至此，工商登記前置審批事項(xiàng)87%改為后置審批或取消。

22、《關(guān)于執(zhí)行保監(jiān)發(fā)〔2016〕82號(hào)文件有關(guān)事宜的通知》。5月8日，中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行保監(jiān)發(fā)〔2016〕82號(hào)文件有關(guān)事宜的通知》（保監(jiān)中介〔2017〕130號(hào)），對股東出資證明、注冊資本托管賬戶等有關(guān)事宜作出具體規(guī)定。一是關(guān)于股東出資自有真實(shí)合法的證明。保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法人股東出資自有、真實(shí)、合法的前提是其財(cái)務(wù)狀況良好，具有以自有資金對外投資的能力。自然人股東投資保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的，申請業(yè)務(wù)許可的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提交自然人股東出資日當(dāng)月及前三個(gè)月（必要時(shí)可向前追溯）銀行賬戶交易明細(xì)清單等材料，說明出資資金來源及流向，并輔之以其他應(yīng)按要求提供的材料，證明股東出資自有、真實(shí)、合法。二是關(guān)于注冊資本托管賬戶。申請保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將基本戶和注冊資本托管賬戶分設(shè)，在提交業(yè)務(wù)許可申請材料時(shí)一并報(bào)送注冊資本進(jìn)入托管賬戶的入賬證明。

23、《關(guān)于開展涉企收費(fèi)檢查的通知》。5月8日，為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年《政府工作報(bào)告》精神，進(jìn)一步治理各種亂收費(fèi)行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競爭能力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑖野l(fā)展改革委制定下發(fā)《關(guān)于開展涉企收費(fèi)檢查的通知》（發(fā)改電〔2017〕303號(hào)），決定在全國范圍開展涉企收費(fèi)檢查。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，此次檢查范圍是行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺(tái)、建設(shè)等領(lǐng)域的收費(fèi)情況。檢查時(shí)限是2016年1月1日以來的收費(fèi)行為，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追溯至違法行為發(fā)生之日起。

24、《關(guān)于對原產(chǎn)于日本、美國和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠反傾銷措施期終復(fù)審裁定的公告》。5月9日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于日本、美國和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠反傾銷措施期終復(fù)審裁定的公告》（商務(wù)部公告2017年第19號(hào)），對原產(chǎn)于日本、美國和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠反傾銷措施期作出終復(fù)審裁定。商務(wù)部裁定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于日本、美國和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生。依據(jù)《反傾銷條例》第五十條的規(guī)定，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的建議。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，自2017年5月10日起，對原產(chǎn)于日本、美國和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠繼續(xù)征收反傾銷稅，實(shí)施期限5年。

25、《關(guān)于開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治工作的通知》。5月9日，中國保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治工作的通知》（保監(jiān)資金〔2017〕128號(hào)）。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，此次專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是重點(diǎn)關(guān)注重大股票股權(quán)投資、另類及金融產(chǎn)品投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和境外投資等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是重點(diǎn)梳理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管套利、利益輸送、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是重點(diǎn)檢查利用金融產(chǎn)品嵌套和金融通道業(yè)務(wù)開展投資，利用金融產(chǎn)品、回購交易及資產(chǎn)抵質(zhì)押融資放大投資杠桿，以及利用保險(xiǎn)資金運(yùn)用關(guān)聯(lián)交易、“抽屜協(xié)議”、“陰陽合同”利益輸送等行為。

26、《獨(dú)立董事備案辦法》。5月12日，深交所發(fā)布了《深圳證券交易所獨(dú)立董事備案辦法（2017年修訂）》（深證上〔2017〕307號(hào)）。此次修訂主要有以下三方面特點(diǎn)。一是進(jìn)一步嚴(yán)格了獨(dú)立董事任職資格的相關(guān)要求。一方面對國家相關(guān)部委出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化落實(shí)；另一方面加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管，對獨(dú)立董事在任職后出現(xiàn)不符合任職資格情形的，明確要求其在一個(gè)月內(nèi)辭職，上市公司在兩個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)選工作。二是增加對獨(dú)立董事候選人過往履職情況的關(guān)注和披露要求。針對獨(dú)立董事候選人過往任職期間未親自出席董事會(huì)會(huì)議、未按規(guī)定發(fā)表獨(dú)立董事意見或發(fā)表的獨(dú)立意見經(jīng)證實(shí)明顯與事實(shí)不符、在任期屆滿前被上市公司提前免職等情形，要求提名人披露具體情形、仍提名該候選人的理由、是否對上市公司規(guī)范運(yùn)作和公司治理產(chǎn)生影響及應(yīng)對措施。三是在細(xì)化任職資格要求、更加關(guān)注過往履職情況的背景下，適當(dāng)放寬了獨(dú)立董事候選人獲得資格證書的時(shí)間要求，并適度擴(kuò)大以會(huì)計(jì)專業(yè)人士身份擔(dān)任獨(dú)立董事的認(rèn)定范圍。

27、《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督關(guān)于開展償付能力監(jiān)管制度等效評估工作的框架協(xié)議》。5月16日，中國保監(jiān)會(huì)與香港保險(xiǎn)監(jiān)理處簽署《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督關(guān)于開展償付能力監(jiān)管制度等效評估工作的框架協(xié)議》。根據(jù)《框架協(xié)議》安排，雙方簽署協(xié)議即視為香港方面向保監(jiān)會(huì)提出等效評估正式申請，接受保監(jiān)會(huì)對其進(jìn)行償二代等效評估；同時(shí)進(jìn)入《框架協(xié)議》過渡期，雙方承諾給予對方過渡性優(yōu)待，即承認(rèn)對方的償付能力監(jiān)管效能與己方等同或相近。下一步，中國保監(jiān)會(huì)將盡快啟動(dòng)對香港償付能力監(jiān)管體系的等效評估工作，并出臺(tái)在監(jiān)管等效基礎(chǔ)上對香港保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)待政策。

28、《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。5月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，就進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任提出要求?！兑庖姟分攸c(diǎn)從七個(gè)方面明確了行政機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制的具有要求：一是建立普法責(zé)任制。二是明確普法內(nèi)容。三是切實(shí)做好本系統(tǒng)普法。四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會(huì)開展普法。五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法。六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。七是創(chuàng)新普法工作方式方法，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）