抽絲剝繭 斗智斗勇
——一個(gè)檢查人員眼中的扶貧資金專項(xiàng)檢查

●通訊員 劉明中

抽絲剝繭 斗智斗勇
——一個(gè)檢查人員眼中的扶貧資金專項(xiàng)檢查

●通訊員 劉明中

四月的湖南，草長(zhǎng)鶯飛。彼時(shí)，湖南省桃源縣財(cái)政局監(jiān)督審理股股長(zhǎng)劉立華正馳行在從新寧回桃源的高速公路上。

因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，她被湖南省財(cái)政廳抽調(diào)正在湖南某縣搞扶貧資金專項(xiàng)檢查?！拔覀兪?月28日進(jìn)駐檢查點(diǎn)的，檢查組一共6個(gè)人，組長(zhǎng)是省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)察三處的馮偉珈。 ”

進(jìn)點(diǎn)以來，劉立華和她的檢查組同事們將作息時(shí)間調(diào)整為早晨不到7點(diǎn)起床、晚上10點(diǎn)左右休息?！拔椰F(xiàn)在已經(jīng)適應(yīng)這一節(jié)奏了?！彼谡f話的同時(shí)打了個(gè)哈欠，臉上露出一絲疲態(tài)。

談起在檢查組工作中印象最深刻的一件事，雖已成為過去，劉立華卻記憶猶新，娓娓道來。

疑點(diǎn)：一張發(fā)票的背后

進(jìn)點(diǎn)后，檢查組成員分工協(xié)作，分頭核查當(dāng)?shù)刎?cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局等部門的扶貧資金相關(guān)資料，采取由淺入深、由表及里、由面到點(diǎn)的方式，從憑證和賬表中搜尋違紀(jì)違規(guī)的蛛絲馬跡，作為延伸檢查和重點(diǎn)檢查的依據(jù)。

4月上旬的一天，核查以工代賑項(xiàng)目賬務(wù)的一名檢查組成員發(fā)現(xiàn)一筆8萬元的項(xiàng)目支出記賬憑證后只附有一張發(fā)票，沒有項(xiàng)目施工合同、工程結(jié)算單、驗(yàn)收單等按規(guī)定應(yīng)提供的資料。他翻閱了該縣當(dāng)年以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃書，十分驚訝地發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)資料上，申報(bào)單位的公章似乎被有意遮蓋了單位名稱。

這個(gè)項(xiàng)目是某個(gè)村組申報(bào)的安全飲水工程，同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村組也有以工代賑項(xiàng)目，是不是也會(huì)存在類似的情況呢？帶著這個(gè)疑問，他翻閱了相關(guān)村組的申報(bào)資料，發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)村的申報(bào)資料上，公章的單位名稱和公章編號(hào)也被有意遮蓋。經(jīng)詢問當(dāng)?shù)匕l(fā)改局，得到的答復(fù)是報(bào)賬資料保存在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“這位同事敏銳地意識(shí)到，這里很可能存在問題，并和我們進(jìn)行了交流。”劉立華說。當(dāng)晚檢查組的碰頭會(huì)上，大家一致決定對(duì)這些村組和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

查賬：疑點(diǎn)進(jìn)一步加深

兩天后，檢查組趕赴這些村組所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在調(diào)閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金收支和各村賬資料時(shí)，該鎮(zhèn)財(cái)政所人員表現(xiàn)出了明顯的遲疑和搪塞，提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料的速度緩慢，對(duì)于需要的項(xiàng)目報(bào)賬資料也回應(yīng)說沒有，似乎在有意拖延檢查組的時(shí)間。“種種跡象太明顯了，不得不讓人生疑?！眲⒘⑷A凝重地說。

檢查組在前往一個(gè)有疑點(diǎn)的村組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，陪同的財(cái)政所副所長(zhǎng)不時(shí)和村支書耳語交談，又搶著替村支書回答檢查人員的提問；同時(shí)在調(diào)取該村組公章時(shí)，村干部所提供的公章印模有變?cè)旌圹E，難以和申報(bào)資料的公章進(jìn)行比對(duì)。

因報(bào)賬資料缺失無法進(jìn)一步核實(shí)，這一天的工作進(jìn)展十分有限，加之該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)路很難走，檢查組只能暫時(shí)返回縣城駐地。雖然在財(cái)政所也發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和執(zhí)行進(jìn)度方面的問題，但是以工代賑項(xiàng)目的疑點(diǎn)仍未厘清。

回到賓館后，馮偉珈組織組里的同事開了一個(gè)碰頭會(huì)，大家交流了白天在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的情況，認(rèn)為在對(duì)以工代賑項(xiàng)目的核查過程中受到了干擾和限制?！按蠹腋械奖镏还蓜攀钩霾粊?！”劉立華回憶道。

馮偉珈提出，寧可少抽查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要徹底查清楚一個(gè)問題。經(jīng)過充分的討論，大家達(dá)成了共識(shí)：殺個(gè)回馬槍，一定要把問題查個(gè)水落石出!

緊接著，檢查組同事們開始熱烈地討論用什么辦法打開突破口。有位參與過紀(jì)檢辦案的同事提出，可以采取單獨(dú)問詢的方式，逐個(gè)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有關(guān)人員，做好詢問筆錄，在詢問過程和記錄的比對(duì)之中，發(fā)現(xiàn)問題的破綻。

有的同事提出，可以隨機(jī)抽取幾戶村民并電話詢問，核查項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、施工時(shí)間地點(diǎn)等信息。有的同事提出，鑒于村委會(huì)公章大多由鄉(xiāng)政府保管，可以先從鄉(xiāng)政府調(diào)取所有村（組）的村委會(huì)公章，并和申報(bào)資料上的公章印記進(jìn)行比對(duì)。

經(jīng)過一番“頭腦風(fēng)暴”，大家確定了“回頭看”的行動(dòng)計(jì)劃：檢查組長(zhǎng)馮偉珈先召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)政所人員和駐村干部開會(huì)，調(diào)取村組公章，由駐村干部通知相關(guān)村組人員來鄉(xiāng)政府，同時(shí)檢查組其他人員迅速對(duì)相關(guān)村賬進(jìn)行有針對(duì)性的翻查。村組人員到場(chǎng)后，檢查組分頭進(jìn)行單獨(dú)問詢，并進(jìn)行電話抽查。

釋疑：攻其不備直擊要害

第二天一早，檢查組再次趕往事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于事前沒有打招呼，所以直到出發(fā)后很久，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才知道檢查組當(dāng)天的行程。

剛剛抵達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馮偉珈便通知鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管財(cái)政的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、財(cái)政所全體人員和相關(guān)村組駐村干部到會(huì)議室集合開會(huì)，其他同事則迅速按計(jì)劃翻查村賬憑證，并根據(jù)翻查結(jié)果擬定一份需問詢?nèi)藛T名單。馮偉珈在會(huì)上要求黨政辦負(fù)責(zé)人立即提供村組公章印模，并要求駐村干部當(dāng)場(chǎng)電話通知村支兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等相關(guān)人員立即到鄉(xiāng)政府接受問詢。

“我和另一位同事首先問詢了財(cái)政所副所長(zhǎng)?！碑?dāng)了5年監(jiān)督審理股股長(zhǎng)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職過的劉立華說：“起初這位副所長(zhǎng)表現(xiàn)出一問三不知的態(tài)度，對(duì)于遮蓋公章和項(xiàng)目報(bào)賬資料缺失的事表示毫不知情。我拿出了鄉(xiāng)政府提供的一個(gè)村組公章印模，指出這個(gè)印模的編號(hào)與申報(bào)資料上該村公章印記的編號(hào)并不一致，而且申報(bào)資料上明確標(biāo)有這位副所長(zhǎng)的審核簽字。 ”

這位副所長(zhǎng)頓時(shí)神色變得慌亂，連忙解釋說是自己審核不嚴(yán)，疏忽大意。另一位同事當(dāng)即嚴(yán)肅地指出，目前還只是就項(xiàng)目管理和資金管理的問題進(jìn)行初步的問詢，可以整改到位的尚且還有整改的余地；如果當(dāng)事人不認(rèn)真配合幫助厘清事實(shí)，檢查組一旦將問題線索移送省紀(jì)委，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，那么性質(zhì)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣了。

此話一出，一下就擊破了這位副所長(zhǎng)的心理防線。他承認(rèn)，三個(gè)村的村干部在一同申報(bào)以工代賑項(xiàng)目時(shí)，其中兩個(gè)村用遮蓋后的第三個(gè)村的公章“代印”，同時(shí)有一個(gè)村在備案印章之外另刻了一枚印章用于項(xiàng)目申報(bào)，而這種行為得到了他的默許和縱容。

接下來劉立華和同事們問詢了一個(gè)有疑點(diǎn)村的村支書。在從副所長(zhǎng)那里掌握的相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，問詢進(jìn)展很順利。村支書很快就承認(rèn)了遮蓋公章虛報(bào)項(xiàng)目套取財(cái)政資金的事實(shí)：在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，因“公章領(lǐng)取不便或經(jīng)常忘帶”而“借用”其他村的公章；列入項(xiàng)目計(jì)劃的安全飲水工程其實(shí)并沒有實(shí)施，村干部用虛開的發(fā)票向縣發(fā)改局報(bào)賬，套取資金后將錢用于村公所活動(dòng)中心的建設(shè)。

“我們當(dāng)場(chǎng)電話抽查了幾個(gè)村民，證實(shí)村內(nèi)確實(shí)沒有實(shí)施這項(xiàng)安全飲水工程。”劉立華特意強(qiáng)調(diào)說。

問詢完畢后，大家再次聚在一起交換了核查情況，厘清了事實(shí)，確認(rèn)了這是一起由村干部肇始、鄉(xiāng)財(cái)政所人員默許、縣發(fā)改局審核嚴(yán)重疏忽虛報(bào)扶貧項(xiàng)目、套取財(cái)政資金的案例。

因檢查還未結(jié)束，最終的處理口徑還需由財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一下達(dá)，檢查組此次只是搜集事證和做好工作底稿，并未對(duì)案例和有關(guān)人員進(jìn)行后續(xù)處理。

這個(gè)新鮮生動(dòng)、來自檢查第一線的案例背后隱藏的曲折，令人深思。劉立華深有感觸地說：“這次檢查，我從檢查組同事身上學(xué)到了很多新的工作方式方法，更新了我的工作思路?！彼ｎD了一下：“從被查單位身上，我也學(xué)到了專項(xiàng)資金管理的一些經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)聽起來令人難以置信，但確實(shí)是真的！”

汽車飛馳，桃源縣城快到了。劉立華掏出手機(jī)，給在桃源上初中的兒子打起了電話，詢問兒子的學(xué)習(xí)情況。“兒子已經(jīng)12歲了，很長(zhǎng)時(shí)間沒見到他。馬上就要期中考試了，也不知他功課怎么樣了？”談起兒子，劉立華一臉的慈愛，但隨即，臉上出現(xiàn)了一絲擔(dān)憂之色。“我們出去搞檢查，往往時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)兒子的學(xué)習(xí)只能電話遙控了?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）