監(jiān)督動態(tài)

監(jiān)督動態(tài)

湖南瀏陽：構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督工作格局

近年來，湖南省瀏陽市財(cái)政監(jiān)督大力抓內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立了相對完善的財(cái)政內(nèi)控體系。通過經(jīng)?；膬?nèi)部監(jiān)督、精細(xì)化的日常監(jiān)督、專業(yè)化的專職監(jiān)督，查糾熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理科室和監(jiān)督“一局兩科”為一體的財(cái)政大監(jiān)督工作格局。

通過“制度流程化、流程表單化、表單信息化”的層層細(xì)化，將制度規(guī)定嵌入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理與日常財(cái)政監(jiān)督的信息化融合，充分發(fā)揮相關(guān)職能業(yè)務(wù)管理科室的日常監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)制度掛在墻上不落實(shí)的情況。建立內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查的長效機(jī)制，對關(guān)鍵崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，按季實(shí)行第三方對賬，核查大額資金調(diào)度和財(cái)政借款還本付息等情況，不定期抽查印鑒密碼及重要憑證保管、資金分配和審批撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，明確崗位職責(zé)，所有業(yè)務(wù)操作實(shí)行痕跡化管理，嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。每年度開展科室內(nèi)部監(jiān)督檢查。按照“必檢科室一年一檢，輪檢科室兩年一輪查”的原則，對各科室財(cái)務(wù)收支、指標(biāo)臺賬等財(cái)政業(yè)務(wù)管理運(yùn)行狀況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，完善內(nèi)部管理，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督防控風(fēng)險(xiǎn)作用。在財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中授予監(jiān)督檢查局相關(guān)檢查人員查詢權(quán)限，檢查人員能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全過程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各類風(fēng)險(xiǎn)事件，達(dá)到了防控財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和督促科室履職盡責(zé)的雙重效果。

建立財(cái)政監(jiān)督員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名財(cái)政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行日常監(jiān)管。制定出臺《瀏陽市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理抽查巡查工作制度》，堅(jiān)持“一季一抽查、半年一巡查”的工作原則，每季度對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)資金實(shí)行抽查，每半年對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行巡查，近三年共組織抽（巡）查18次，發(fā)現(xiàn)和整改問題200多個(gè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用更加規(guī)范、透明和高效，其中沙市鎮(zhèn)財(cái)政所被評為“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位”。

（張 麗 劉華東）

陜西岐山：積極開展會計(jì)監(jiān)督檢查工作

從今年5月下旬開始，陜西省岐山縣按照全市會計(jì)監(jiān)督工作安排，在全縣范圍內(nèi)積極開展會計(jì)監(jiān)督檢查工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。為了扎實(shí)開展會計(jì)監(jiān)督檢查工作，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的會計(jì)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的工作人員組成兩個(gè)檢查組開展工作。

二是制定方案，全面安排部署。根據(jù)寶雞市財(cái)政局文件要求，制定了《岐山縣2017年會計(jì)監(jiān)督檢查工作方案》，明確了檢查目的、檢查范圍、檢查內(nèi)容和檢查方法等。同時(shí)，對檢查工作提出了具體要求，為全面開展檢查工作奠定了良好基礎(chǔ)。

三是認(rèn)真篩選，提高檢查效率。圍繞關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾切身利益的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇6個(gè)重點(diǎn)檢查單位，以會計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，將會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制作為檢查的核心內(nèi)容。

四是查前公示，擴(kuò)大檢查影響。在縣政府網(wǎng)站向社會公示被查單位名單以及檢查目的、內(nèi)容等，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的透明度，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作在社會上的影響力。

五是組織培訓(xùn)，增強(qiáng)檢查能力。利用一天時(shí)間，檢查組從檢查方法、檢查步驟、違紀(jì)違規(guī)問題處理程序、注意事項(xiàng)等方面對相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對工作紀(jì)律提出了明確要求。要求在會計(jì)監(jiān)督檢查中依法監(jiān)督、廉潔自律，做到公正、客觀、規(guī)范、高效。

（盧建岐）

湖北竹山：借力新平臺開辟農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管新渠道

今年以來，湖北省竹山縣財(cái)政局將財(cái)政財(cái)務(wù)工作與湖北廣電“高清TV”載體相融合，農(nóng)民打開電視，就可以直接在上面查詢本人惠民補(bǔ)貼和本村村級財(cái)務(wù)，開啟農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管新渠道。

借力一個(gè)大平臺?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼和村級財(cái)務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的直接利益，農(nóng)民更為關(guān)心本人的惠民補(bǔ)貼發(fā)放和本村的村財(cái)情況。在經(jīng)過充分調(diào)研，了解到農(nóng)民的迫切愿望后，在繼續(xù)抓好村務(wù)公開墻、互聯(lián)網(wǎng)公開等工作的基礎(chǔ)上，竹山縣協(xié)調(diào)廣電網(wǎng)絡(luò)部門，借助湖北廣電TV“幸福新農(nóng)村”平臺，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼到戶信息和各村村級財(cái)務(wù)情況搬上電視。在農(nóng)村，農(nóng)戶一般都有電視機(jī)，通過電視機(jī)，農(nóng)民居家就可以查詢相關(guān)信息，一個(gè)農(nóng)家大院，只要有一家使用電視，查詢就可以實(shí)現(xiàn)足不出院，十分方便、快捷。

科學(xué)運(yùn)籌定方案。制訂《竹山縣推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼和村級財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)電視公開工作實(shí)施方案》，明確財(cái)政、廣電部門分工，各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼和村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料由財(cái)政部門組織，TV板塊設(shè)計(jì)和技術(shù)傳輸由廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)。

精準(zhǔn)推進(jìn)抓落實(shí)。一是項(xiàng)目精準(zhǔn)，納入2017年首批公示的有農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼、農(nóng)村五保補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保補(bǔ)助、退耕還林（糧食）補(bǔ)助、公益林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等七項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金和各村村級 “三資”流水賬，共計(jì)八項(xiàng)內(nèi)容。二是對象精準(zhǔn)，對農(nóng)民個(gè)人領(lǐng)取的每項(xiàng)惠民補(bǔ)貼，細(xì)化為資金項(xiàng)目、農(nóng)戶姓名、金額、發(fā)放方式四個(gè)要素，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按村組公布各家到戶信息。三是時(shí)間精準(zhǔn)，七項(xiàng)惠民資金按照上級要求時(shí)間適時(shí)發(fā)布，各村“三資”情況按季度公布，通過廣電部門定期上傳，在TV平臺上統(tǒng)一公示，村與村、戶與戶的情況，清楚明白，一目了然。

（胡明升）

湖北陽新黃顙口鎮(zhèn)：扎牢制度的“籠子”做好“三資”監(jiān)管工作

今年以來，為徹底改變在村集體工程項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)購（處）置、村級資源處置發(fā)包等重大事件上群眾監(jiān)督較弱的現(xiàn)狀，湖北省陽新縣黃顙口鎮(zhèn)政府和財(cái)政所根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，借鑒相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套制度。

一是“四議一公開”制度：凡是涉及村集體項(xiàng)目工程建設(shè)、固定資產(chǎn)購（處）置、村級資源處置發(fā)包問題都必須履行黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、村決議結(jié)果公示五道程序。

二是審批制度，在經(jīng)過四議一公開程序后，須填寫工程項(xiàng)目建設(shè)申請表，注明擬建工程名稱，擬建資金數(shù)額，資金來源，經(jīng)村分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、支書主任、村監(jiān)督委員會、財(cái)政專管員、駐村干部簽字同意并附有圖紙以及預(yù)算方可上報(bào)至黃顙口三資監(jiān)管代理中心。經(jīng)三資監(jiān)管代理中心“一審”同意后，項(xiàng)目工程建設(shè)（5萬元以下）、固定資產(chǎn)購（處）置（5千元以下）、村級資源處置（30畝以下）可由村委會組織實(shí)施。如果是項(xiàng)目工程建設(shè) （5萬元以上）、固定資產(chǎn)購（處）置（5千元以上）、村級資源處置（30畝以上），還須由三資監(jiān)管代理中心上報(bào)鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會實(shí)施進(jìn)一步審批。鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會由鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長，以及民政、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、司法、安監(jiān)、三資監(jiān)管中心等部門負(fù)責(zé)人組成。三資管理監(jiān)督委員會不定期召開會議，討論審議各村提出的申請，無論所申請項(xiàng)目是否予以通過，均須形成書面意見。書面意見是申請資金撥付時(shí)的必須項(xiàng)，如果沒有鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會的書面意見，資金將不予以撥付。

“四議一公開”和“二審”制度，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，取得了較好的效果。一是避免村集體舉債建設(shè)。因?yàn)閲颐髁罱勾寮w舉債建設(shè)，所以各村申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須注明項(xiàng)目資金來源，沒有確切資金來源的項(xiàng)目無法通過審批。二是有利于政府和財(cái)政部門監(jiān)管。駐村干部和財(cái)政專管員在項(xiàng)目申請時(shí)就已知情，有利于在項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。三是尊重了黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨員群眾通過黨員大會和村民代表大會對村集體實(shí)施的項(xiàng)目參與討論，提出意見建議，行使了自己的權(quán)利，滿足了知情權(quán)，也能更好的監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，最大限度避免出現(xiàn)損害群眾利益的情況和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（郭 兵）

湖南汝城：組織開展 “隱形報(bào)賬”問題專項(xiàng)整治工作

近日，湖南省汝城縣在全縣開展“隱形報(bào)賬”問題專項(xiàng)整治工作。這是該縣為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委九項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，狠剎單位用隱形報(bào)賬方式違規(guī)列支費(fèi)用的歪風(fēng)，促使各縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律的重要舉措。

此次專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對各單位2013年以來經(jīng)費(fèi)開支及食堂財(cái)務(wù)等情況，是否存在隱形報(bào)賬等問題進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容為以下五個(gè)方面。一是套取資金違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。以稿費(fèi)、講課費(fèi)、評審費(fèi)等形式變相發(fā)放津貼補(bǔ)貼；虛列各種會議、辦公費(fèi)、工作、活動、檢查考核等名目，套取工作經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等；私設(shè)“小金庫”，用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。二是化整為零違規(guī)報(bào)銷。在票據(jù)、做賬等方面弄虛作假，化整為零分批次報(bào)銷違規(guī)開支費(fèi)用。三是虛開發(fā)票違規(guī)列支公款吃喝。虛開發(fā)票列支費(fèi)用，用于單位違規(guī)公款吃喝及公務(wù)消費(fèi)；將開支較大的單次接待，化整為零分批次報(bào)銷等。四是虛開發(fā)票贈送禮品禮金。虛假發(fā)票套現(xiàn)送紅包禮金行為；用公款違規(guī)購買禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包等行為。五是違規(guī)在食堂列支費(fèi)用。有無違規(guī)新建、改（擴(kuò)）建單位食堂，或者豪華裝修、配置高檔家具和電器；有無在食堂搞超標(biāo)準(zhǔn)接待、奢侈浪費(fèi)、違規(guī)變相發(fā)放補(bǔ)貼和福利。

此次專項(xiàng)整治工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分部署啟動、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制四個(gè)階段進(jìn)行。該縣要求，縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保綜治工作順利開展。對于重點(diǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照 《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等嚴(yán)肅處理，并視情節(jié)和性質(zhì)，進(jìn)行公開曝光和內(nèi)部通報(bào)。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治行動的唯一目的，將邊查邊改貫徹始終。通過專項(xiàng)整治，對資金分配、管理和使用中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)總結(jié)，進(jìn)行推廣。

（祝軍飛 王群輝 朱華軍）■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>