監(jiān)督動(dòng)態(tài)

監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北荊門：推行“加送曬”當(dāng)好“精算師”

2016年，為支持政府投資項(xiàng)目建設(shè)，湖北省荊門市投融資監(jiān)管局主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)，推行“加送曬”方式，不斷完善投資評(píng)審機(jī)制，大力提高評(píng)審質(zhì)效。市直全年累計(jì)評(píng)審政府投資項(xiàng)目354個(gè)，送審預(yù)算60.2億元，審減預(yù)算8億元，平均審減率13.3%，既降低了政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本，又提高了財(cái)政資金使用效益，成功履行了“精算師”的角色定位。

其一，推行重大項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)程“加”活動(dòng)。一是加強(qiáng)前期跟蹤力度。年初到發(fā)改委、住建委等部門了解重大項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等進(jìn)展情況，做到早知道、早安排。二是加強(qiáng)評(píng)審人員的調(diào)度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目制定評(píng)審路線圖、時(shí)間表，按節(jié)點(diǎn)集中優(yōu)勢(shì)打好財(cái)評(píng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算編審?fù)?。?duì)個(gè)別緊急項(xiàng)目，按照特事特辦的原則，邊預(yù)算、邊評(píng)審，確保重大項(xiàng)目限時(shí)審結(jié)。

其二，推行評(píng)審政策上門“送”活動(dòng)。一是在全市從評(píng)審的范圍、內(nèi)容、程序、資料要求等方面開展財(cái)政評(píng)審相關(guān)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，分發(fā)《項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審指南》，使各項(xiàng)目單位了解評(píng)審，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。二是編印《財(cái)政投資評(píng)審管理手冊(cè)》，主動(dòng)到重大項(xiàng)目單位開展宣講，誠懇征求項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審工作的意見和建議。三是積極拓展服務(wù)范圍。荊門市民卡多應(yīng)用核心系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目本不屬于財(cái)政評(píng)審范疇，但卻是涉及該市民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，市投融資監(jiān)管局勇于擔(dān)當(dāng)，積極把守關(guān)口，提供全方位的評(píng)審服務(wù)。將該項(xiàng)目原預(yù)算1865萬元審減為708萬元，審減率達(dá)62%。

其三，推行評(píng)審職責(zé)事項(xiàng)“曬”活動(dòng)。通過進(jìn)一步規(guī)范行為、制度上墻等方式，著力踐行“公開、公正、透明”的評(píng)審原則。一是制定財(cái)政評(píng)審工作“十要十不準(zhǔn)”行為準(zhǔn)則，嚴(yán)明了評(píng)審原則和紀(jì)律。二是發(fā)布履職盡責(zé)公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，制定了財(cái)政投資評(píng)審工作流程圖，并上墻公示。三是制定一般項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審原則。組織召開市建管中心、交投、城投、城建集團(tuán)等單位參加的工作聯(lián)系會(huì)，制定了2016年政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審基本原則，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小了評(píng)審人員自由裁量權(quán)。

（陳新 劉翔）

江西安遠(yuǎn)：強(qiáng)化三個(gè)支出兜住民生底線

2016年，江西省安遠(yuǎn)縣著重強(qiáng)化基本建設(shè)支出、醫(yī)療保障支出和教育保障支出，將財(cái)政資金向民生工程傾斜，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益，不斷提高資金監(jiān)管水平。

一是強(qiáng)化基本建設(shè)支出。該縣高度重視民生工程，投入資金近2億元，大力推進(jìn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，134所義務(wù)教育學(xué)校、13所農(nóng)村敬老院、13所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院煥然一新；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園基本建成并投入使用；高標(biāo)準(zhǔn)建成縣綜合福利院、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校；教育園區(qū)一期即將竣工。這一系列重大民生工程的相繼實(shí)施，使安遠(yuǎn)縣真正做到了把最溫暖的關(guān)愛送給老人，把最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶給患者，把最漂亮的房子建在學(xué)校，把最美好的記憶留給孩子。

二是強(qiáng)化醫(yī)療保障支出。安遠(yuǎn)縣積極銜接和實(shí)施農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，繼續(xù)強(qiáng)化三保險(xiǎn)、一救助、一補(bǔ)償為主要內(nèi)容的“五道保障線”作用，專門設(shè)立大病醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)窗口，簡化報(bào)賬程序，擴(kuò)大大病救助范圍，提高救助比例，確保貧困家庭“大病無大災(zāi)、大病無大難”。目前，籌資1102.77萬元，為建檔立卡貧困戶購買新農(nóng)合和疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全縣實(shí)施醫(yī)療救助累計(jì)26530人次，下?lián)茚t(yī)療救助資金648.01萬元。

三是強(qiáng)化教育保障支出。為斬?cái)嘭毨ТH傳播的鏈條，讓貧困家庭子女掌握一技之長，安遠(yuǎn)縣在全市率先實(shí)施中職教育“一免六補(bǔ)”政策，給予每位住校貧困學(xué)生5030元/年、走讀貧困學(xué)生4630元/年的中職教育補(bǔ)助，以職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)脫貧。同時(shí)，該縣進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，完善從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，2016年共資助貧困學(xué)生31901人次，發(fā)放各類資助金2531.5705萬元。這一系列的舉措，使全縣貧困群眾在教育方面基本達(dá)到了“義務(wù)教育不負(fù)擔(dān)、中職教育不花錢、普通高中不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”的目標(biāo)。

（江西省安遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

湖南汝城：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理考核

近日，湖南省汝城縣財(cái)政局組織業(yè)務(wù)熟練人員，分別組成業(yè)務(wù)考核和日?？己斯ぷ鹘M，對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年度的財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作進(jìn)行了考核。

據(jù)悉，該縣此次考核采取定量和定向檢查相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的日常管理、會(huì)計(jì)核算、收支管理、賬戶管理、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”、票據(jù)管理、信息化建設(shè)及其他業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行了全面考核?？己私Y(jié)果表明，該縣2016年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作發(fā)展較為平衡，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況較好。

通過考核，汝城縣全面了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理情況，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理上新臺(tái)階，打下了良好的基礎(chǔ)。

（祝軍飛 王群輝）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：多措并舉加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管

今年2月,湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)2016年8.9洪災(zāi)以來的救災(zāi)資金進(jìn)行了全面清理統(tǒng)計(jì)，累計(jì)撥發(fā)救災(zāi)資金443.67萬元，救助困難群眾5000余人次。為了確保救災(zāi)資金的安全使用，該鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)督管理。

一是完善救災(zāi)資金管理制度。出臺(tái)了《樂天溪鎮(zhèn)救災(zāi)款物管理辦法》，明確了救災(zāi)款物的使用范圍、數(shù)額以及使用原則、審批、支付、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保救災(zāi)資金分配的公平、公正、透明。

二是規(guī)范救災(zāi)資金發(fā)放程序。在救災(zāi)款物發(fā)放上，嚴(yán)格實(shí)行“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”四步驟。各村、組在救災(zāi)款物發(fā)放時(shí)必須建立《受災(zāi)人員生活政府救助人口臺(tái)賬》，履行《自然災(zāi)害生活救助款物發(fā)放簽字名冊(cè)》，同時(shí)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是實(shí)行救災(zāi)資金專戶管理。為確保救災(zāi)資金發(fā)放到戶、萬無一失，樂天溪鎮(zhèn)財(cái)政所建立了救災(zāi)資金專戶，將上級(jí)撥付、本級(jí)配套的救災(zāi)資金全額納入財(cái)政專戶，單獨(dú)核算、專戶管理，所有直達(dá)農(nóng)戶救災(zāi)資金一律采取“一卡通”發(fā)放形式，保證了資金的運(yùn)作安全。

四是保障救災(zāi)資金陽光運(yùn)行。橫向，不定期開展救災(zāi)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)，把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在容易出問題的部位和環(huán)節(jié)，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議，對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令限期整改；縱向，民政、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)救災(zāi)資金和物資管理使用情況開展聯(lián)合檢查。對(duì)救災(zāi)資金的分配、管理、發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕優(yōu)親厚友、平均分配等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了救災(zāi)資金規(guī)范、有序、陽光運(yùn)行。

五是加強(qiáng)救災(zāi)資金跟蹤問效。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，主動(dòng)跟蹤問效，努力提高救災(zāi)資金的使用效益。跟蹤問效的主要內(nèi)容包括檢查現(xiàn)行制度的合理性、檢查資金的使用是否合規(guī)、檢查資金使用的實(shí)際效果、檢查現(xiàn)行政策是否存在需要改進(jìn)的問題。

（劉群）

山西運(yùn)城：三舉措完善內(nèi)控制度

2016年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政、依法理財(cái)要求，山西省財(cái)政廳駐運(yùn)城市財(cái)政監(jiān)察處按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的要求，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，保證內(nèi)控制度的有效運(yùn)行。為保證已出臺(tái)的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，成立了駐運(yùn)財(cái)監(jiān)處內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為內(nèi)控制度有效運(yùn)行提供了組織保障。

二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，制定完善各類風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。在完善單位各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步查找、梳理、評(píng)估財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)及管理中各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，制定出臺(tái)了《山西省財(cái)政廳駐運(yùn)城市財(cái)政監(jiān)察處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施一覽表》等。

三是按照“四個(gè)自覺”要求，狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行落實(shí)。在內(nèi)部控制制度建立的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)自覺”的要求，根據(jù)職責(zé)分工，狠抓內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)。各小組在職責(zé)范圍內(nèi)要做好內(nèi)控管理工作，主動(dòng)自覺開展內(nèi)控日常檢查，建立起內(nèi)控情況報(bào)告制度，重視內(nèi)控檢查和考核結(jié)果的運(yùn)用，不斷增強(qiáng)內(nèi)控制度的約束力，確保內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。

（山西省財(cái)政廳駐運(yùn)城市財(cái)政監(jiān)察處）

云南大關(guān)：多措并舉規(guī)范涉農(nóng)資金整合

2017年以來，云南省大關(guān)縣積極探索實(shí)踐財(cái)政涉農(nóng)資金整合新途徑，助推“三農(nóng)”發(fā)展，確保全縣脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠取得新成效。

一是嚴(yán)把財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用關(guān)。堅(jiān)持一年一編資金整合方案，重點(diǎn)解決“怎么整合”、“整合資金干什么”的問題。由縣扶貧辦按照上級(jí)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)范圍和方向，牽頭收集建立項(xiàng)目庫，審核把關(guān)資金整合方案，按方案規(guī)定組織實(shí)施。

二是對(duì)標(biāo)對(duì)表推行清單制管理。制定涉農(nóng)資金整合方案表，將資金來源、項(xiàng)目類別、資金使用對(duì)象填表入冊(cè)。對(duì)資金整合使用進(jìn)行全程記錄、跟蹤問效、考核驗(yàn)收。保障資金整合實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式及工作措施、管理制度、績效評(píng)價(jià)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)效等清楚明晰、一目了然。

三是層層壓實(shí)責(zé)任。該縣扶貧辦對(duì)各部門的對(duì)口申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)照縣扶貧年度方案和項(xiàng)目庫涉農(nóng)資金整合范圍進(jìn)行審核把關(guān)；大關(guān)縣直各部門對(duì)照《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，編制部門的整合方案及報(bào)表，報(bào)縣扶貧辦提出審核意見，送縣財(cái)政局整合涉農(nóng)資金辦公室匯總；縣財(cái)政局涉農(nóng)資金辦公室建立整合涉農(nóng)資金工作群，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通。

（王安才 蔡云風(fēng)）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）