行政邊界地帶空間經(jīng)濟(jì)邊際化研究*
——以甘川及甘青省際邊界為例

申 麗 萍

(重慶工商大學(xué) 旅游與國(guó)土資源學(xué)院，重慶 400067)

行政邊界地帶空間經(jīng)濟(jì)邊際化研究*
——以甘川及甘青省際邊界為例

申 麗 萍

(重慶工商大學(xué) 旅游與國(guó)土資源學(xué)院，重慶 400067)

省際邊界地帶往往是資源密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，面臨著邊際化的現(xiàn)實(shí)困境；基于邊際化研究視角，聚焦于邊界地區(qū)，通過(guò)建立解釋模型，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)案例區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究；揭示出邊界地帶邊際化和亞地緣現(xiàn)象的“核心-腹地-外圍-邊際”經(jīng)濟(jì)梯度格局之表征、問(wèn)題、影響因素，以期為跨邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。研究表明：在城市區(qū)位輻射作用與自然環(huán)境條件差異兩大因素的疊置下，行政邊界地帶的空間經(jīng)濟(jì)梯度差和空間邊際化呈現(xiàn)出持續(xù)而強(qiáng)烈的特點(diǎn)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距伴生出現(xiàn)的人均收入水平和生活質(zhì)量的差異；邊界糾紛的主要影響因素是：地理、歷史、資源環(huán)境及行政障礙性因素；對(duì)跨界競(jìng)爭(zhēng)合作、沖突磨擦的應(yīng)對(duì)與處理所引出的挑戰(zhàn)，迫切需要對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)組織功能進(jìn)行重新審視和規(guī)劃。

核心-腹地-外圍-邊際區(qū)；邊界地區(qū)；空間經(jīng)濟(jì)梯度；經(jīng)濟(jì)邊際化

20世紀(jì)80年代以來(lái)，“社會(huì)-空間邊際化”受到學(xué)術(shù)界持續(xù)的關(guān)注?！吧鐣?huì)邊際化”是相對(duì)“主流社會(huì)”而言，指特定的自然-社會(huì)環(huán)境下，邊際化個(gè)體或群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面所表現(xiàn)出的差距；“空間邊際化”是相對(duì)“極化地區(qū)”而言,特定的地理空間(即邊際地區(qū))其發(fā)展要素或綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)出的持續(xù)滯后的狀態(tài)[1]。已有的研究中，視角主要在封閉均質(zhì)的環(huán)境中，而在研究地域上忽視了跨界區(qū)域[2]。

社會(huì)邊際的本質(zhì)是區(qū)域差異，但其研究的著重點(diǎn)一直處于三大地帶或者城鄉(xiāng)之間的差距，而省際邊界地區(qū)與省會(huì)城市核心區(qū)的差距往往容易被忽視。2015-04-15，由吉首大學(xué)“中國(guó)連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)研究”課題組及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出第二部連片特困區(qū)藍(lán)皮書《中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014—2015)》。藍(lán)皮書指出我國(guó)有14個(gè)連片特困區(qū)共680個(gè)縣：武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、呂梁山片區(qū)、燕山-太行山片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、大別山片區(qū)、羅霄山片區(qū)以及西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)?？梢钥闯?，14個(gè)連續(xù)貧困區(qū)680個(gè)全國(guó)貧困縣多位于省際邊界區(qū)，可見省級(jí)邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)已成為一個(gè)必須正視的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這類區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須引起足夠重視[3-4]。

1 行政邊界地帶的邊際化問(wèn)題研究綜述

省際邊界地帶是資源密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和民族聚居區(qū)，面臨著被逐步邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境，又擁有發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，因而漸漸成為區(qū)域研究的新視點(diǎn)。隨著政策上對(duì)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，學(xué)術(shù)上對(duì)跨邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也日漸成為理論探索和政策分析領(lǐng)域的新興熱點(diǎn)。對(duì)邊界地區(qū)的研究，國(guó)外主要是邊際地區(qū)的一些理論解釋[5-7]。宏觀上，聚焦于國(guó)與國(guó)之間：例如探究中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)邊界地區(qū)廣西和云南，受一體化影響后其市場(chǎng)潛力、就業(yè)增長(zhǎng)等響應(yīng)[8-9]。中觀上，一類是聚焦于某一省邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，一省邊界經(jīng)濟(jì)是指地理上與外省接壤，地處周邊省際交界線的縣市所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)帶或圈。研究單個(gè)省份內(nèi)部差異因子及應(yīng)對(duì)策略[10]；識(shí)別邊界經(jīng)濟(jì)差異與促進(jìn)和諧發(fā)展的對(duì)策[11]；另一類是聚焦于某些省份交界地區(qū)，引入具體案例做實(shí)證研究。典型研究如下：港深跨境區(qū)域合作問(wèn)題，拋開具體的開發(fā)建議而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析邊界的經(jīng)濟(jì)屬性，從邊界效應(yīng)角度探討港深合作的可能性及其動(dòng)力[12]；以承接珠三角產(chǎn)業(yè)外溢而促進(jìn)自身城鎮(zhèn)化的邊界省份，探究贛南地區(qū)如何借鑒這一模式實(shí)現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展[13]；從市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)角度，提出跨邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化需要改善邊界經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)的供應(yīng)鏈管理[14]；以國(guó)家區(qū)域開發(fā)政策為著眼點(diǎn)，研究位于國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起政策格局交界地帶的湘鄂渝黔省際邊界地區(qū)的政策協(xié)同[15]；將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角省級(jí)邊界區(qū)相比較，利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異、空間關(guān)聯(lián)分析及局部熱點(diǎn)技術(shù)等手段，探究其協(xié)調(diào)發(fā)展和空間演化格局[16]。微觀上，主要是一些縣市域邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展[17]。

2 行政邊界地帶的邊界效應(yīng)

邊際效應(yīng)是一種特殊的“空間外部性”，如同外部經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所揭示的，邊界效應(yīng)存在“邊界正效應(yīng)”和“邊界負(fù)效應(yīng)”兩種效應(yīng)。前者是在邊界地帶的多元互補(bǔ)、空間毗鄰、相似文化背景、政策互相優(yōu)惠等作用下，從邊界區(qū)位上獲得的額外好處。后者則是邊界地帶因阻隔、摩擦等作用而產(chǎn)生的滯后錯(cuò)位、沖突對(duì)立等“邊界問(wèn)題”，給邊界地帶帶來(lái)不利與損害。受行政區(qū)利益最大化和地方保護(hù)主義的驅(qū)使，邊界地區(qū)的跨界聯(lián)系往往形成一種中斷、阻礙作用，這種邊界阻礙主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施跨界建設(shè)、經(jīng)濟(jì)要素跨界流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨界整合、市場(chǎng)跨界共享、生態(tài)環(huán)境跨界治理等方面。把這種邊界地帶下的邊際化叫作“經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶”。

3 “經(jīng)濟(jì)邊際化邊界帶”的空間結(jié)構(gòu)特征

在特定的歷史和現(xiàn)行的行政等級(jí)體系下，中國(guó)的省府通常是省市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、交通的中心，處于自然環(huán)境和發(fā)展環(huán)境最好的行政區(qū)的中心區(qū)位，而山區(qū)的山脊線往往成為行政邊界的自然分界線。在城市交通區(qū)位和自然環(huán)境雙重疊加作用下，形成了特有的多級(jí)梯度化的空間結(jié)構(gòu)模式，即從省級(jí)極化-中心區(qū)向山區(qū)邊界地帶，各自依次出現(xiàn)核心區(qū)、腹地區(qū)、外圍區(qū)和邊際地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)(圖1)。

“經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶”是一種特殊的區(qū)域類型，其特殊性：① 經(jīng)濟(jì)落后，邊際化特征突出。這類地區(qū)地理位置上處于兩省份交界處，經(jīng)濟(jì)格局上處于極化中心城市輻射的末端，勞動(dòng)力、資源、資金等經(jīng)濟(jì)要素流向核心區(qū)，而核心區(qū)的技術(shù)資金人才卻很難流向邊際區(qū)。② 多級(jí)空間梯度結(jié)構(gòu)。相比弗里德曼的“核心-邊緣”二元空間結(jié)構(gòu)，它是“核心-腹地-外圍-邊緣”四元或多元的空間梯度結(jié)構(gòu)，在人才流動(dòng)、商品流通、物資運(yùn)輸?shù)确矫?，呈現(xiàn)出核心-外圍-邊際的等級(jí)和空間分析。③ 跨界聯(lián)系既可以表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，也表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、自然資源開發(fā)與保護(hù)等方面的跨界合作。

4 經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶案例剖析

選擇甘肅省與四川省兩省之間的省級(jí)邊界地帶，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶的案例研究。選擇6個(gè)主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，定量地測(cè)度核心區(qū)-腹地區(qū)-外圍區(qū)-邊際區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)差異和邊際化程度，分析影響空間結(jié)構(gòu)和邊際化的主要影響因素。

4.1 甘肅與四川 “核心-腹地-外圍-邊際”空間結(jié)構(gòu)

在《中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014—2015)》藍(lán)皮書中確定的14個(gè)連片貧困區(qū)680個(gè)貧困縣中，地處西秦嶺的甘肅與四川交界地區(qū)集中了15個(gè)貧困縣：甘肅隴南市武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、徽縣、兩當(dāng)縣；四川廣元市元壩區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、蒼溪縣(圖2)。選擇甘肅省與四川省兩省之間的省級(jí)邊界地帶，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶的案例研究。這一連片貧困區(qū)屬于典型的經(jīng)濟(jì)邊際化邊界地帶。從各自的核心區(qū)到邊際區(qū)，沿剖面線進(jìn)行橫切，以市為分析評(píng)價(jià)的段面單元，形成具體化的甘肅與四川“核心-腹地-外圍-邊際”的空間結(jié)構(gòu)示意圖(圖3)。

圖2 甘肅與四川邊界區(qū)貧困縣Fig. 2 Poverty counties of Gansu and Sichuan border areas

圖3 案例區(qū)“核心—腹地—外圍—邊際”示意圖Fig.3 The map of core-hinterland-periphery-marginal area

4.2 案例區(qū)空間經(jīng)濟(jì)梯度與經(jīng)濟(jì)邊際化分析

基于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中的2013年數(shù)據(jù)，選取對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和人均收入水平有代表性的兩個(gè)層面六大指標(biāo)：① 經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)。由總?cè)丝?、地方?cái)政收入、國(guó)民生產(chǎn)總值3個(gè)指標(biāo)組成，用以判斷剖面區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。② 人均水平指標(biāo)。由人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，以測(cè)度和評(píng)判剖面區(qū)域的人均收入水平和邊際化程度(表1)。

表1 甘肅與四川“核心區(qū)-腹地區(qū)-外圍區(qū)-邊界區(qū)”六大指標(biāo)比較

分析表明：總體上看，四川和甘肅兩省6個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)明顯的空間經(jīng)濟(jì)梯度特征，從各自的核心區(qū)→腹地區(qū)→外圍區(qū)→邊際區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均水平逐次遞減，邊際化程度逐級(jí)加重。受自然環(huán)境(黃土高原溝壑地貌與干旱缺水、西秦嶺山區(qū))的強(qiáng)烈制約，在空間上處在蘭州經(jīng)濟(jì)圈腹地范圍的定西市，是中國(guó)貧困縣集中的一個(gè)地區(qū)之一，其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均水平均低于天水市(經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于蘭州，地處渭河流域上游，氣候較暖濕)，形成不發(fā)達(dá)省區(qū)較為普遍的一個(gè)現(xiàn)象——“大都市弱腹地”，由此形成了甘肅省的“雙峰雙谷”波狀降低的空間經(jīng)濟(jì)格局。兩省形成的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯的非對(duì)稱性特點(diǎn)。由于存在極化中心經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小不同、距核心區(qū)距離遠(yuǎn)近不同、自然環(huán)境條件差異(黃土高原和西秦嶺山區(qū)，成都平原和秦嶺北緣)，兩省的空間梯度變化趨勢(shì)亦各不相同。四川省核心區(qū)成都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均水平遠(yuǎn)高于甘肅省核心區(qū)蘭州市；四川的腹地區(qū)、外圍區(qū)、邊際區(qū)也明顯強(qiáng)于甘肅省的相應(yīng)類型區(qū)；四川的邊際區(qū)3個(gè)人均指標(biāo)均高于甘肅的腹地區(qū)和外圍區(qū)；地處西秦嶺山區(qū)的隴南市(包括部分定西市的縣)表現(xiàn)出重度邊際化特點(diǎn)。成都市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)均強(qiáng)于蘭州市，區(qū)域一體化程度高；蘭州市則具有強(qiáng)極化弱擴(kuò)散的特點(diǎn)，同時(shí)，不利自然環(huán)境強(qiáng)烈地限制了吸納擴(kuò)散的能力，使得本身就較弱的擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)一步消減。

5 行政邊界經(jīng)濟(jì)邊際化的影響因素

行政邊界地帶的矛盾和沖突主要表現(xiàn)為土地、礦藏、森林、草場(chǎng)、水域等自然資源的歸屬與開發(fā)權(quán)益分配之爭(zhēng)，此外對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)文化資源的爭(zhēng)奪所引發(fā)的邊界沖突也不在少數(shù)。資源沖突形成的經(jīng)濟(jì)邊際化，是邊界地帶的普遍性問(wèn)題。選取甘青農(nóng)牧交錯(cuò)帶作為案例區(qū)，對(duì)這一主題進(jìn)行剖析。青藏高原東北緣的甘肅與青海農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是行政邊界邊際化程度較強(qiáng)的地段，并一直被國(guó)家民政部列為邊界經(jīng)濟(jì)邊際化重點(diǎn)區(qū)域。

5.1 地理因素

甘肅省天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣位于河西走廊與青藏高原之間的祁連山北坡地帶，分別與青海省樂都縣、互助土族自治縣、門源回族自治縣、祁連縣交界，省際邊界長(zhǎng)約600 km(圖4)。天祝縣、肅南縣又分屬武威、張掖地區(qū)，因此兩縣的行政邊界也是兩地區(qū)的行政區(qū)域邊界的一部分，長(zhǎng)約34 km。 兩縣周邊地區(qū)有爭(zhēng)議的地段約有400 km。地形地貌復(fù)雜，邊界漫長(zhǎng)且犬牙交錯(cuò)，飛地型政區(qū)多，成為行政邊界邊際化的基本原因。

圖4 研究區(qū)位置示意圖Fig.4 The sketch map of location in the study area

5.2 歷史原因

邊界經(jīng)濟(jì)邊際化既是歷史沉淀的結(jié)果，又隨社會(huì)環(huán)境變化而變動(dòng)。歷史上，天祝和肅南是羌、月氏、匈奴、鮮卑、吐蕃、黨項(xiàng)、蒙古族等少數(shù)民族游牧之地，經(jīng)濟(jì)邊際化也表現(xiàn)為隨水草而居的游牧民族間的爭(zhēng)斗。邊界地區(qū)大多屬于季節(jié)性游牧的邊際地區(qū)，也就缺乏一條精確的界線標(biāo)定邊界。

5.3 資源環(huán)境因素

甘青邊界地區(qū)的牧民，流動(dòng)性大，放牧范圍廣。由于重用輕養(yǎng)、超載過(guò)牧等原因草場(chǎng)質(zhì)量不斷下降。草場(chǎng)退化、牲畜總量增加，導(dǎo)致放牧區(qū)域不斷擴(kuò)大和邊界區(qū)域草場(chǎng)利用強(qiáng)度的增加，牧民跨邊界放牧?xí)r有發(fā)生，加大了邊界地區(qū)發(fā)生糾紛的可能性，游牧與固定邊界的矛盾難以避免會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，邊界線模糊地段存在著農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的用地之爭(zhēng)，農(nóng)區(qū)耕地的擴(kuò)張導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)牧草地的減少，而地方對(duì)開墾耕地不合適的政策引導(dǎo)也會(huì)激發(fā)本已存在的矛盾，農(nóng)牧矛盾成為永縣登與天?？h邊界經(jīng)濟(jì)邊際化糾紛的基本形式。

5.4 行政障礙性因素

管理體制存在的內(nèi)在不足，使得經(jīng)濟(jì)邊際化不能得到及時(shí)有效的緩解。從結(jié)構(gòu)上看，目前國(guó)家、省、市都設(shè)有邊界問(wèn)題處理機(jī)構(gòu)，這種垂直式結(jié)構(gòu)具有管理嚴(yán)密、分工明確、上下級(jí)易于協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。但層次過(guò)多，帶來(lái)的問(wèn)題也越多，這是因?yàn)閷哟卧蕉?，彼此之間的協(xié)調(diào)工作也急劇增加，互相扯皮的事會(huì)層出不窮。在遇到區(qū)域利益沖突較大的邊界問(wèn)題時(shí)，只有層層上推，延緩了解決問(wèn)題的時(shí)間。管理層次過(guò)多，會(huì)使上下級(jí)間的意見溝通和交流受阻，高層主管部門所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、所制定的政策和計(jì)劃，不是下層不完全了解，就是層層傳達(dá)到基層變了樣。同樣，從基層向上匯報(bào)的問(wèn)題也可能在層層傳遞過(guò)程中得到有利于本地區(qū)利益的“修正”，使上級(jí)得到的信息失真。同時(shí)，由于管理嚴(yán)密，會(huì)影響下級(jí)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

6 結(jié) 論

中國(guó)大陸31省市中，與此類似的多元空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在，即使在平原地區(qū)這一空間結(jié)構(gòu)仍然存在。由于存在城市區(qū)位差異與自然環(huán)境條件差異兩大作用因素的疊加和強(qiáng)化，這種空間經(jīng)濟(jì)梯度差和空間邊際化具有一種持恒性的難以改變的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展實(shí)力的非均衡狀態(tài)是必然的不可避免的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距而伴生出現(xiàn)的人均收入水平和生活質(zhì)量的差異。

中國(guó)的邊界地區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境管理、地方利益等一系列沖突和經(jīng)濟(jì)-社會(huì)邊際化問(wèn)題，使跨政區(qū)的穩(wěn)定機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制變得極為重要。對(duì)跨域沖突、摩擦、競(jìng)爭(zhēng)、合作的應(yīng)對(duì)與處理，引出地方政府機(jī)構(gòu)組織和功能改革的挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行重新審視和新的社會(huì)規(guī)制與制度安排，以有效解決地方政府之間、基層地方政府與城市政府之間、城市中心極化區(qū)與邊界邊際化區(qū)、以及多重行為主體之間跨行政區(qū)的利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題。從理想化的角度看，只有當(dāng)人口能夠自由遷移、人口與地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富達(dá)到均衡時(shí)，社會(huì)-空間邊際化才能降到最低。

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責(zé)任編輯：田 靜

Research on Spatial Economic Marginalization at Administrative Boundary Zone——Taking the Border between Gansu and Sichuan and between Gansu and Qinghai as an Example

SHEN Li-ping
(School of Tourism and Territorial Resources, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Provincial border areas, with intensive resources, sensitive ecology and less-development, face real predicament of marginalization. Based on the perspective of marginalization research, by focusing on border areas, via constructing interpretation model and index system, this paper conducts empirical study on the focused cases, and reveals the characteristics, problems and influencing factors of the economic gradient pattern with core-hinterland-periphery-marginal of the marginalized border areas and sub regional phenomenon in order to provide the basis for the economic development across the border areas. The research shows that under the overlapping of such two factors as urban regional radiation effect and natural environment condition difference, their spatial economic gradient and spatial marginalization demonstrate persistent and strong characteristics, that economic development gap causes poor per capita income and low life quality, that the influential factors of cross-border disputes mainly include geographical factor, historic factor, resource and environment factor, administrative barrier factor, and that the challenges resulting from cross-border competition, cooperation, conflict and friction urgently need the reexamination and re-plan on the organization function of local governmental agencies.

core-hinterland-periphery-marginal area; boundary zone; spatial economic gradient; economic marginalization

2016-05-01;

2016-09-28.

教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(1YJA790144).

申麗萍(1991-),女,山西長(zhǎng)治人,碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)地理、環(huán)境管理與規(guī)劃研究.

10.16055/j.issn.1672-058X.2017.0002.020

F222

A

1672-058X(2017)02-0103-06