基礎(chǔ)設(shè)施公私合作（PPP）模式的稅收激勵研究

□戈岐明，孔繁成

（1.新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012；2.天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300387）

基礎(chǔ)設(shè)施公私合作（PPP）模式的稅收激勵研究

□戈岐明1，孔繁成2

（1.新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012；2.天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300387）

公私合作（PPP）是國際上流行的基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，稅收激勵安排則是影響公私合作模式的最重要因素之一。從理論上講，當(dāng)政府降低私人投資者參與PPP項目的稅負(fù)時，投資者的投資期望將得到提升。發(fā)達(dá)國家運(yùn)作PPP歷時較長、經(jīng)驗豐富，其PPP項目的稅收激勵措施值得我國借鑒。要有效激勵民間資本參與PPP項目，我國應(yīng)完善PPP模式的稅收激勵機(jī)制。首先，應(yīng)厘清PPP項目的邊界；其次，應(yīng)盡快出臺PPP的專門稅收法規(guī)；最后，針對PPP項目的不同環(huán)節(jié)和要素，制定相應(yīng)的稅收激勵安排。

基礎(chǔ)設(shè)施；公私合作；稅收激勵

PPP（Public-Private Partnership）即通過政府與社會資本合作向社會提供公共物品的一種模式（G. Peirson，P.Mcbride，2005）。在該模式下，政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成相互合作關(guān)系。對企業(yè)來講，它往往能享受到政府提供的稅收優(yōu)惠政策，從而使得其納稅負(fù)擔(dān)減輕。對政府而言，它能夠以較低的成本和風(fēng)險提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。PPP模式通過擴(kuò)大投資能力、合理分配風(fēng)險等方式，最大化了基礎(chǔ)設(shè)施的提供效率（Vinod N.Sambrani，2014）［1］。由此來看，它是一種政府與企業(yè)之間資源與收益共享、責(zé)任與風(fēng)險共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。

目前，PPP已經(jīng)成為國際上比較流行的基礎(chǔ)設(shè)施供給模式。據(jù)悉，法國75%的城市交通、75%的飲用水供應(yīng)、75%的電力供應(yīng)、80%的家庭垃圾處理、90%的城市采暖、65%的煤氣供應(yīng)、60%的停車管理都委托給了私營企業(yè)［2］。長期以來，法國政府一直試圖探討出臺PPP模式運(yùn)行要求和程序的法律法規(guī)。為提高PPP模式的效率及其規(guī)范性，2004年10月法國財政部出臺了《“公共與私營伙伴關(guān)系（PPP）合同”實(shí)用指南》。英國也是較早推廣PPP模式的國家，在1997年就出臺了有關(guān)PPP的政策。在英國，PPP模式被廣泛應(yīng)用到交通、監(jiān)獄、醫(yī)療和教育甚至國防建設(shè)領(lǐng)域。英國PPP模式的累計投資額在2001-2006年一度占到公共投資額的三分之一（Blanc-Brude，Goldsmith，and Valilla，2007）［3］。英國發(fā)展PPP的核心理念是要實(shí)現(xiàn)“資金的價值（Value for Money）”。私人融資計劃（Private Finance Initiative，PFI）是英國PPP最典型的形式①2012年后推行了第二代PPP/PFI模式，簡稱PF2模式。，英國政府采取了促進(jìn)公私合營模式、鼓勵私人投資行動發(fā)展的相關(guān)措施。PFI使英國中央和地方政府較好地利用了企業(yè)的專業(yè)實(shí)踐，提升了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

在我國，民營資本雖有參與PPP項目的熱情，但開展實(shí)質(zhì)性投資合作的還比較少，全國各地大概只有10%-20%左右的項目簽訂了合同。事實(shí)上，PPP模式可以看作相關(guān)參與人簽訂的一系列合約的總和（包括正式合約和非正式合約），政府部門和私人則是最主要的參與者。PPP合約涉及諸多的要素，比如投資比例、融資結(jié)構(gòu)與政府擔(dān)保、控制權(quán)配置、產(chǎn)品服務(wù)價格、特許經(jīng)營期及收益和風(fēng)險的分配等。公共部門與私人投資比的不同對項目效益有不同程度的影響，由此可得到項目效益最優(yōu)的公私投資比（甘琳，2011）［2］。PPP項目的風(fēng)險大小是私人資本首先要考慮的問題，因此風(fēng)險的度量及管理也成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問題（汪文雄、李啟明，2008；張萍、劉月，2015；郭健，2013）［4］［5］［6］。何濤（2011）［7］構(gòu)建了基于隨機(jī)合作博弈理論的共擔(dān)風(fēng)險的最優(yōu)分擔(dān)比例決策模型，從風(fēng)險分擔(dān)角度研究了PPP項目中的政府制定政策激勵私人資本參與的問題。公私合作供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的一個難點(diǎn)在于如何有效激勵社會資本參與PPP項目。政府對于私人資本的補(bǔ)償與特許經(jīng)營安排，一定程度上激勵了私人資本參與PPP項目的作用（吳孝靈等，2013；施穎，2015）［8］［9］。柯永建、王守清等（2009）［10］的調(diào)查結(jié)果顯示，PPP項目中私營部門對政府激勵措施評價最高的是稅收減免優(yōu)惠。稅收激勵機(jī)制的設(shè)計會直接影響PPP項目的實(shí)施效果?？梢?，基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式供給的關(guān)鍵在于稅收激勵機(jī)制設(shè)計。而目前國內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式稅收激勵問題的研究整體上較少，尤其是從博弈論角度對稅收激勵理論進(jìn)行分析的文獻(xiàn)還幾乎處于空白。

基于此，本文試圖建立一個博弈模型來分析PPP項目稅負(fù)與私人投資者投資行為之間的關(guān)系；之后闡述國外PPP模式稅收激勵的具體措施；最后，總結(jié)我國PPP模式稅收激勵的現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化舉措。

1 PPP模式的稅收激勵機(jī)理

PPP作為一種融資模式，其存在離不開私人投資者的資金參與，政府實(shí)施的PPP項目稅收政策，會對私人投資者的投資決策與期望產(chǎn)生很大程度的影響，但短期內(nèi)會減少政府收入。而政府作為一個理性的“經(jīng)濟(jì)人”，又必須考慮其自身利益最大化問題。在此邏輯框架下，本文構(gòu)建了一個關(guān)于PPP項目稅負(fù)與私人投資者投資行為的博弈矩陣對基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的稅收激勵機(jī)理進(jìn)行分析。

對于PPP項目的私人投資者來說，假定其選擇投資PPP項目的概率是X，則不投資的概率為1-X，投資PPP后獲取的稅前收益為R；對于政府來說，假定其實(shí)施高稅負(fù)的概率為Y，則選擇低稅負(fù)的概率為1-y，高稅負(fù)帶來的收益為Th，低稅負(fù)帶來的收益為Tl。根據(jù)以上條件得出的博弈矩陣如下：

表1：博弈支付矩陣

在這個博弈矩陣中，投資者期望收益μ為：

設(shè){（R-Th）-（Th-Tl）Y}＞0的概率為Q1，此條件下X= 1時投資者期望收益最大；{（R-Th）-（Th-Tl）Y}＜0的概率為Q2，此條件下X=0時投資者期望收益最大。因此，投資者投資概率的期望為：

由，{（R-Th）-（Th-Tl）Y}＞0，得：Y＜（R-Th）/（Th-Tl），即：P{Y＜（R-Th）/（Th-Tl）}=Q1=E（X）（4）

由公式（4）可知，要想提高私人投資者投資PPP項目的概率期望Q1，必須提高（R-Th）/（Th-Tl），即降低Th及Th-Tl。

對于政府與PPP私人投資者之間的博弈，一種極端情況是政府選擇的低稅負(fù)為0，而獲取更多的外部收益，此時投資者投資概率的期望與（R-Th）/Th相關(guān)。在這種情況下，如果政府可以盡量降低稅負(fù)，投資者就會產(chǎn)生更強(qiáng)的投資期望。

上述博弈分析結(jié)論表明：當(dāng)政府降低對于PPP私人投資者的稅負(fù)時，投資者的投資期望得到提升。但是，政府降低稅負(fù)是有條件的，一方面政府需要通過合理的稅收來增加財政收入；另一方面合理的稅收可以保證市場的健康發(fā)展，使其獲得更好的外部性收益。因此，如果投資者投資PPP項目可以為政府帶來更多的外部收益，則政府有可能會實(shí)施低稅負(fù)甚至零稅負(fù)的政策，以增加投資者的投資期望；反之，其會保留一定程度的稅負(fù)。這個結(jié)論很好地解釋了為何當(dāng)前絕大多數(shù)國家對于PPP項目采取稅收優(yōu)惠的同時附帶較強(qiáng)的限制性條款，也為我國設(shè)計PPP項目稅收激勵制度提供了理論支持。

2 國外PPP模式稅收激勵的具體措施

2.1 投資稅收補(bǔ)貼

美國聯(lián)邦政府對參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予一定的投資稅收補(bǔ)貼。此補(bǔ)貼可以分為兩種：一是現(xiàn)金補(bǔ)貼。根據(jù)可再生能源現(xiàn)金返還補(bǔ)貼政策（1603條款），美國對可再生能源企業(yè)提供設(shè)備投資額30%的現(xiàn)金補(bǔ)助。二是稅收減免政策?？稍偕茉雌髽I(yè)在設(shè)備投入當(dāng)年可獲得設(shè)備投資額30%的所得稅抵免。而馬來西亞對符合資本性支出條件的企業(yè)給予60%的投資補(bǔ)貼。

2.2降低股息和利息稅稅率

韓國《特別稅務(wù)控制法案》規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項目債券的利息稅享受特殊待遇，并且對那些持有基礎(chǔ)設(shè)施投資或借貸公司股票的居民所獲得的股息也給予優(yōu)惠稅率。澳大利亞政府在基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域引入競爭，并將PPP模式作為提供基礎(chǔ)設(shè)施的重要方式。1997年澳大利亞通過的《所得稅評估法案》規(guī)定在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，資本性支出的納稅扣除年限可超過40年，并且免除部分基礎(chǔ)設(shè)施項目債券的利息稅。

2.3 設(shè)置免稅期

PPP模式在印度尼西亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。印度尼西亞對那些生產(chǎn)附加值較高和外部性較強(qiáng)產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)置了5-10年的企業(yè)所得稅免稅期。而在免稅期結(jié)束后，納稅人在接下來的兩年中還可以享受企業(yè)所得稅減半征收的待遇。菲律賓的“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，BOT）”法案制定了私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策和監(jiān)管框架。菲律賓非先鋒企業(yè)（Non-Pioneer Enterprises）可以獲得4年企業(yè)所得稅免稅期，而先鋒企業(yè)（Pioneer Enterprise）可以獲得6年企業(yè)所得稅免稅期①先鋒企業(yè)是指那些創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能制造菲律賓還不能進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)商品的企業(yè)。。1992年泰國政府通過的《私營企業(yè)參與國家基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)法案》，設(shè)置了私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的具體要求和步驟。泰國對參與PPP項目的企業(yè)提供了長達(dá)8年的企業(yè)所得稅免稅期。

2.4 降低企業(yè)所得稅稅率

越南政府鼓勵使用PPP模式來發(fā)展國內(nèi)交通、自來水、環(huán)境和電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。從2011年開始實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施投資法案》，規(guī)定了企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的稅收激勵措施。按照該法案的規(guī)定，參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)享受10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。馬來西亞先鋒企業(yè)法定收入的70%享有稅收豁免權(quán)。

2.5 降低間接稅稅率

為鼓勵私營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有些國家降低了關(guān)稅、進(jìn)口稅、增值稅等間接稅稅率。例如，韓國降低了參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)企業(yè)的購置稅、財產(chǎn)稅和增值稅稅率。菲律賓將在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)企業(yè)的增值稅和關(guān)稅稅率降為零。同時菲律賓也降低了機(jī)器、設(shè)備和原材料的關(guān)稅稅率。為了降低交易成本，馬來西亞政府和企業(yè)簽訂了降低印花稅稅率的服務(wù)協(xié)議。

3 中國PPP模式的稅收激勵及其優(yōu)化

3.1 中國PPP模式稅收激勵現(xiàn)狀

為推廣政府與私人資本合作模式，國家發(fā)改委于2015年5月建立了首個國家部委層面的PPP線上項目庫，并向社會公開推介。截至2015年底，發(fā)改委PPP項目庫總計包含2 125個項目，總投資3.5萬億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多方面的積極效應(yīng)。

第一，總體上看我國公共產(chǎn)品供給不足，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施、供水供熱、道路交通等方面，PPP模式能夠提升公共產(chǎn)品供給水平，提高運(yùn)營效率，有利于我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，提高民生福利。

第二，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。PPP模式的發(fā)展能夠帶動我國經(jīng)濟(jì)增長，有利于經(jīng)濟(jì)軟著陸。

第三，PPP項目投資規(guī)模至少占政府融資需求總?cè)萘康娜种虎谧C券日報，PPP項目稅收優(yōu)惠加碼，2015年5月28日。，PPP模式的推廣能夠減輕地方政府財政壓力，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險。通過已有平臺項目轉(zhuǎn)化為公私合作，地方政府能夠騰出資金，用于重點(diǎn)民生項目的投入。

第四，公私合作提供公共產(chǎn)品有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，轉(zhuǎn)換政府職能。

PPP項目的順利實(shí)施離不開社會資本的積極參與，稅收激勵政策能夠有效提升項目的吸引力。上文對于PPP項目稅收激勵機(jī)理的分析表明，雖然政府在PPP項目中減少了稅收收入，但是政府部門的財政支出壓力和風(fēng)險也減小了，而社會的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給則會大幅增加，與傳統(tǒng)模式比較其運(yùn)營效率亦有所提高。因此，PPP模式能夠提升民眾的整體福利水平。從實(shí)踐來看，我國目前尚沒有建立起全國性的專門針對PPP模式的稅收激勵制度。但是，為了鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資建設(shè)，政府部門出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。我國關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策主要涉及增值稅和企業(yè)所得稅兩個方面，具體情況見表2所示。

表2：我國增值稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)法規(guī)政策優(yōu)惠

3.2 中國PPP模式的稅收激勵優(yōu)化

3.2.1 清晰界定PPP模式的邊界。PPP模式稅收激勵機(jī)制發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)的前提條件是PPP項目的邊界必須厘清。PPP作為一種公共產(chǎn)品的供給方式，廣泛適用于各類公共產(chǎn)品的投資、運(yùn)營。實(shí)踐當(dāng)中，哪些項目屬于PPP范圍，哪些不屬于？在出臺優(yōu)惠政策時一定要考慮清楚。清晰界定PPP項目的邊界，能夠避免將PPP項目的稅收優(yōu)惠變成私人產(chǎn)品項目的優(yōu)惠。另一方面，公共產(chǎn)品涉及多個行業(yè)，比如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等②《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，國辦發(fā)〔2015〕42號。，而當(dāng)前我國對于基礎(chǔ)設(shè)施項目的稅收優(yōu)惠政策僅僅涉及到公共產(chǎn)品的一部分，未全面推及。因此，下一步全面界定PPP項目范圍，擴(kuò)大公共產(chǎn)品稅收激勵政策顯得尤為必要。

3.2.2 建立和完善針對PPP的稅收激勵體系。既然稅收安排影響私人資本參與PPP項目的積極性，那么與PPP合約的諸要素相比，稅收安排層次更高，會對所有PPP項目產(chǎn)生影響。因此，政府統(tǒng)一的稅收政策安排既能夠發(fā)揮激勵私人資本的效應(yīng)，又能夠降低整體的交易成本。我國現(xiàn)行的稅收激勵政策比較簡單，主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種上。為了有效激發(fā)社會資本參與PPP項目的積極性，有必要借鑒國外PPP模式稅收激勵措施，進(jìn)行頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收激勵體系。為此，應(yīng)盡快出臺針對PPP的專門稅收法規(guī)。稅法的缺失嚴(yán)重制約了我國PPP模式的發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)化融資模式的創(chuàng)新。從國外PPP的經(jīng)驗來看，相關(guān)稅法的變化對PPP發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，并且也都有明確的稅收激勵措施。PPP項目的公共品性質(zhì)決定了其投資額一般較大，投資回收期比較長，因此稅收激勵措施應(yīng)確立鼓勵長期投資的稅收導(dǎo)向。

3.2.3 PPP相關(guān)環(huán)節(jié)和要素的稅收安排。PPP模式中涉及稅收安排的環(huán)節(jié)和事項主要涉及以下幾個方面：其一，股權(quán)交易?，F(xiàn)有公共產(chǎn)品項目引進(jìn)社會資本，政府平臺公司將全部或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本的股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。其二，資產(chǎn)交易?，F(xiàn)有公共項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易，政府資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會資本，或者社會資本轉(zhuǎn)讓給政府。其三，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。其四，政府付費(fèi)和財政補(bǔ)貼。

（1）股權(quán)交易。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)涉及流轉(zhuǎn)稅的安排。比如，地方政府平臺公司現(xiàn)有公共產(chǎn)品項目向PPP的轉(zhuǎn)化。原來屬于政府的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為PPP項目后，還需要補(bǔ)征營業(yè)稅③2016年5月1日，已試點(diǎn)4年的營業(yè)稅改征增值稅在我國全面推開，營業(yè)稅退出歷史舞臺。。另外，資產(chǎn)如土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，也需要收稅。這會加重項目公司的稅負(fù)，不利于吸引社會資本投資PPP項目。

（2）關(guān)于移交的稅收安排。PPP模式大多都有移交環(huán)節(jié)，如果移交發(fā)生資產(chǎn)所有權(quán)的變化，則屬于資產(chǎn)交易性質(zhì)，對于政府與社會資本或項目公司之間的資產(chǎn)交易，建議免征流轉(zhuǎn)稅和土地增值稅。

（3）關(guān)于特許經(jīng)營的稅收安排。目前轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)不屬于增值稅的征稅范圍。建議將轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)納入增值稅征稅范圍，社會資本或項目公司轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)取得的全部價款和價外費(fèi)用應(yīng)計算增值稅銷項稅額，健全增值稅管理制度。

（4）關(guān)于政府付費(fèi)和財政補(bǔ)貼的稅收安排。企業(yè)從PPP項目取得的政府為使用者付費(fèi)或者財政補(bǔ)貼，不征或免征流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)所得稅方面，公共項目公司取得的政府付費(fèi)或財政補(bǔ)貼可以免征企業(yè)所得稅。

4 結(jié)論

事實(shí)上，PPP模式稅收激勵的相關(guān)措施是用來鼓勵私營企業(yè)投資，但也要平衡其對政府稅收征繳帶來的不利影響。從短期來看，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的稅收激勵措施降低了政府稅收收入。但是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供了長期經(jīng)濟(jì)效益，這能在一定程度上平衡政府的政治決策、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

PPP模式對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義，而稅收激勵則是影響社會資本參與PPP項目最為重要的因素。社會資本與政府的博弈分析表明，當(dāng)政府降低私人投資者的稅負(fù)時，投資者的投資期望將會得到提升。發(fā)達(dá)國家對于PPP項目的稅收激勵政策值得我國借鑒。我國目前尚沒有建立起全國性的PPP模式稅收激勵制度。為了使PPP模式在實(shí)踐中取得預(yù)期效果，我國應(yīng)不斷完善PPP模式的稅收激勵機(jī)制。首先，應(yīng)厘清PPP項目的邊界，這是稅收激勵機(jī)制發(fā)揮預(yù)期作用的基礎(chǔ)；其次，應(yīng)建立和完善針對PPP的稅收激勵體系，使各行業(yè)的PPP項目都能得到協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，針對PPP項目的不同環(huán)節(jié)和要素，制定相應(yīng)的稅收激勵安排。

［1］Vinod N.Sambrani，PPP from Asia and African Perspective towards Infrastructure Develo pment:A Case Study ofGreenfield Bangalore International Airport，India”，Procedia--Socialand Behavioral Sciences，2014，157（2）：285-295.

［2］甘琳.PPP模式在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2011.

［3］Blanc-Brude，F(xiàn).，H.Goldsmith，and T.Valilla. 2007.Public-private partnerships in Europe:An update.Economic and Financial Report 2007/03. European Investment Bank，Luxembourg.

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［9］施穎，劉佳.基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營期決策研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）:18-23.

［10］柯永建，王守清，等.私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的政府激勵措施［J］.清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版，2009，49（9）:1480-1483.

責(zé)任編輯 許巍

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.03.021

F832

A

1004-0544（2017）03-0119-05

國家自然科學(xué)基金項目（71573220）。

戈岐明（1974-），男，河北獻(xiàn)縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院講師；孔繁成（1984-），男，山東日照人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。