重慶市創(chuàng)新型人才發(fā)展研究

湯伶俐　秦雷　陸海燕

摘 要：人才是創(chuàng)新驅動的關鍵因素。近年來重慶市創(chuàng)新型人才引進力度、培養(yǎng)計劃和支持政策不斷完善，但還不能滿足建成西部創(chuàng)新中心的需要，主要存在人才缺口巨大、創(chuàng)新動力、平臺不足等內(nèi)生問題和人才支持政策不足等外部環(huán)境問題，需要針對性地采取措施促進重慶市創(chuàng)新型人才的大發(fā)展。

關鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)新型人才；人才發(fā)展

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.035

創(chuàng)新是大勢所趨，創(chuàng)新能力是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的重要標志。人才是創(chuàng)新驅動的關鍵因素，是城市競爭力的第一資源。習近平總書記多次強調(diào)“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”。受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特殊的城鄉(xiāng)二元結構的制約，重慶要想在未來五年之內(nèi)建成西部創(chuàng)新中心，就必須把創(chuàng)新型人才的發(fā)展放在最優(yōu)先的位置。

1 創(chuàng)新人才的界定

伴隨經(jīng)濟學家熊彼特的創(chuàng)新理論的發(fā)展，創(chuàng)新型人才的研究也得到學術界高度重視，但國外文獻關于創(chuàng)新型人才沒有一個統(tǒng)一的界定，國內(nèi)基于創(chuàng)新和人才等不同理論基礎，自從鐘秉林（2007）總結了創(chuàng)新型人才的內(nèi)涵和特征，很多學者對創(chuàng)新型人才給出了各種不同的界定。但現(xiàn)有研究承認人才都有創(chuàng)造性的特征，本文借鑒《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的界定，認為“人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。專業(yè)人才指某一方面或某些方面專業(yè)知識突出的人才；科技人才是掌握科技相關專業(yè)知識或者技能方面的人才。鑒于西部創(chuàng)新中心建設的需要，本文創(chuàng)新型人才包括專業(yè)人才、科技人才和創(chuàng)業(yè)人才等。

2 重慶市創(chuàng)新型人才發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 人才總量不斷增長和結構優(yōu)化

近年來重慶市人才總量迅速增長和人才能力素質(zhì)不斷提升，為重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。截止2015年末，重慶市人才規(guī)模達到508.23萬人，較“十一五”末增長14%；其中專業(yè)技術人才總量達到139萬人，較“十一五”末增加31萬人，高、中、初級結構比例達到9.7︰37.9︰52.4；全市技能人才總量達到320萬人，較“十一五”末增加90萬人，其中高技能人才89萬人，占技能人才的27.8%，高于全國平均水平。

2.2 高層次創(chuàng)新型人才引進力度加大

通過貫徹執(zhí)行《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》及其實施細則，吸引外地人才來渝創(chuàng)業(yè)；設立了海外高層次人才引進工作辦公室和工作聯(lián)絡處，打造“歐洲”“北美”“港澳”等4條海外引才專線，定期舉辦重慶高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接會等引才引智活動，累計引進海外人才超過3900余人；打造務實高效的海內(nèi)外人才項目對接平臺，實施“重慶市百名海外高層次人才集聚計劃”，累計引進130人以上，有效帶動了一批海外人才來渝創(chuàng)業(yè)，2011-2015年重慶市高層次人才情況見表1。

2.3 高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃

我市建構了完善的人才培養(yǎng)計劃，先后實施了“兩江學者”計劃、高層次人才特殊支持計劃、五大功能區(qū)人才專項計劃、產(chǎn)業(yè)人才支持計劃、專業(yè)技術人才知識更新工程、緊缺技師培養(yǎng)計劃等人才培養(yǎng)計劃，形成了涵蓋各年齡段、各領域人才隊伍建設鏈條。其中，高層次人才特殊支持計劃累計選拔培養(yǎng)145人以上，已有39人入選國家“萬人計劃”。全市新增專業(yè)技術人才近5萬名、高技能人才近7萬名，對產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整起了較強的支撐和引領作用。

2.4 人才政策不斷健全與優(yōu)化

制定出臺了《重慶市深化職稱改革的意見》及配套政策和措施，突出品德、能力和業(yè)績，結合崗位實際分類評價標準，有效引導人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立海外留學人員、博士后研究人員和特殊人才專業(yè)技術資格認定“綠色通道”。實行對艱苦邊遠地區(qū)、民營企業(yè)和基層一線技術技能人才的評價傾斜政策，免考職稱外語和計算機應用能力。

出臺《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關于加快重慶創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見》等政策文件，鼓勵科技人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)和多點執(zhí)業(yè)。制定《重慶市促進科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法》《重慶市科學技術獎勵辦法》等政策文件，從經(jīng)費、收益和獎勵等方面對科技成果轉化予以明確和保障。市財政每年整合不少于2億元的眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金，用于眾創(chuàng)空間能力建設和運營績效后補助。

3 重慶市人才發(fā)展面臨的困難

為推動我市創(chuàng)新型城市和西部創(chuàng)新中心建設，需要摸清制約重慶市西部創(chuàng)新中心建設中人才發(fā)展的短板，進一步厘清意愿和能力等內(nèi)生性因素和人才支持政策等外部環(huán)境因素方面存在問題，才能精準提出針對性的措施。

3.1 內(nèi)生性因素

3.1.1 創(chuàng)新型人才規(guī)模和結構亟待優(yōu)化

重慶市近年研發(fā)活動人員10萬名左右，但國家級高層次人才僅有484人。其中，兩院院士13人，僅為四川（69人）的18.8%、陜西（63人）的20.6%；千人計劃86人，僅為四川（114人）的75.4%、陜西（116人）的74.1%，能把握世界科技前沿，作出重大科技創(chuàng)新成果的戰(zhàn)略科學家、尖子人才和領軍人才更加匱乏。重慶市創(chuàng)新人才分布不科學現(xiàn)象，技創(chuàng)新人才特別是研發(fā)人員主要集中在制造業(yè)，尤其是汽車制造業(yè)；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才較多，一些亟待開拓的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新型人才緊缺；發(fā)展相對滯后的農(nóng)村和一些區(qū)域，創(chuàng)新型人才引進難、留住更難。

3.1.2 創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新動力不足

一方面，創(chuàng)新人才隊伍建設缺乏資金保障。2015年，重慶市研發(fā)投入為247億元，排在全國第17位，比四川省、陜西省分別低200億元、120億元。我市研發(fā)資金總體投入不足，財政資金使用效率不高，民間創(chuàng)新投資占比極少，有限資金對重大科技攻關項目聚焦度不夠，政府支持項目存在一定程度的“造盆景”現(xiàn)象，弱勢領域創(chuàng)新人才建設資金更加匱乏。

另一方面，從事創(chuàng)新活動的獲得感不足。研發(fā)經(jīng)費投入“只重物不見人”，過于側重在儀器設備等物力資本投入，輕視人力資本投入，科研人員在科技成果轉化中的收益比例偏低；資金和政策的激勵措施，往往人情化色彩濃厚，激勵的多樣性和精準性不強；在創(chuàng)新人才管理上，管理中“官本位”、行政化傾向較嚴重，創(chuàng)新人才資源配置的市場化、社會化程度不高，用人單位和個體的自主權尚未真正落實。

3.1.3 高水準創(chuàng)新平臺較少

一方面重點高校和大院大所少。全市“985”“211”重點高校只有2所，總共72所高校中有研發(fā)活動的不到一半，研發(fā)的結構、規(guī)模、質(zhì)量、效益有待提高；學校重點學科建設不足，博士后流動站等平臺少，產(chǎn)學研基地往往形式大于實質(zhì)創(chuàng)新人才基礎先天不優(yōu)。全市62家市屬以上科研院所中，中央部門所屬的在渝院所4家（事業(yè)單位），僅為四川（27家）的14.8%、陜西（38家）的10.5%，國家工程研究中心、國家工程實驗室等各類國家級研發(fā)平臺46個，約為四川的1/2和陜西的1/3。高層次研發(fā)機構數(shù)量與初步建成西部創(chuàng)新中心的目標尚有不小差距。

另一方面，高新技術企業(yè)少。目前，全市有效期內(nèi)高新技術企業(yè)1035家，不到四川（2713家）的1/2、陜西（5524家）的1/5。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)6159家，有研發(fā)活動的只有974家，僅占15.8%；建有研發(fā)機構的更少，只有585家，僅占9.5%。企業(yè)等各類創(chuàng)新研發(fā)機構仍然數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、法人化比例偏低，為創(chuàng)新人才提供的發(fā)展平臺較少。

3.2 外部環(huán)境因素

制度規(guī)范、培養(yǎng)體系、社會需求等外部制度環(huán)境因素，對于創(chuàng)新型人才發(fā)展具有較強的引導和培育作用。重慶市在健全制度、完善體系、培育創(chuàng)新需求等方面需要進一步加以提高。

3.2.1 相關政策體系不健全

盡管重慶市出臺了發(fā)展眾創(chuàng)空間、加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、促進科技成果轉化股權和分紅激勵等方面的政策意見，對于人事關系、收益分配、創(chuàng)業(yè)扶持等方面進行了一定的創(chuàng)新。但是政策多是全市一刀切，精準性不強，對于各功能區(qū)域、各專業(yè)領域的針對性和指導性還需要進一步增強。

3.2.2 配套體制不夠完善

一是流動中戶籍、檔案、社會保障等制度性障礙依然存在，有利于創(chuàng)新人才成長的選用機制還不夠完善。二是市編制管理、崗位管理上的創(chuàng)新性不足，在高層次人才機動編制管理、靈活優(yōu)化崗位設置等方面，與東部沿海地區(qū)尚有一定差距。三是事業(yè)單位工資總量管理的靈活性不夠，“科研成果轉化收益發(fā)放的獎勵性收入不納入績效工資總量限制”政策只限于高校、科研院所，沒有向所有事業(yè)單位推開。

3.2.3 社會創(chuàng)新需求不強

2015年，重慶市每萬人發(fā)明專利擁有量為4.2件；2011—2015年技術合同交易額累計達813.6億元。但是，相比發(fā)達國家和地區(qū)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新尤其是技術創(chuàng)新的依賴不強，創(chuàng)新需求不足。比如據(jù)報道，南岸茶園一家生產(chǎn)摩托車打火石的企業(yè)認為，“除了銷售，其他環(huán)節(jié)都是成本，與其把錢花在創(chuàng)新上，還不如拿來購買設備，擴大生產(chǎn)規(guī)模?！边@反映了我市正處于粗放型與內(nèi)涵式發(fā)展并存，新舊發(fā)展動力轉換的階段，創(chuàng)新驅動意識和市場尚未發(fā)展成熟。

4 加快西部創(chuàng)新中心建設人才發(fā)展的建議

圍繞加快西部創(chuàng)新中心建設人才隊伍發(fā)展的總目標，通過創(chuàng)新環(huán)境建設，打造人人想創(chuàng)新的、能創(chuàng)新的人有平臺、搞創(chuàng)新的人有地位的濃厚氛圍，實現(xiàn)重慶市創(chuàng)新型人才總量、結構和增長速度的大提升。

4.1 推進人才管理體制改革

推動人才管理體制改革創(chuàng)新，需要從轉變政府職能、優(yōu)化編制及崗位管理、健全服務體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)力，以創(chuàng)新紅利激發(fā)體制機制活力，增強對各類創(chuàng)新型人才的吸引力。著眼于彌補人才流動領域的“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象，促進政府的“有形之手”和市場的“無形之手”更好結合。進一步破除阻礙人才流動的體制機制障礙，便利人才的“全方位自由流動”。

4.2 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

以兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)等條件較好的地區(qū)為龍頭，建設西部創(chuàng)新中心“窗口”，以載體建設為抓手，為創(chuàng)新型人才的發(fā)展提供廣闊空間。鼓勵各區(qū)縣圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育符合自身特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊。

4.3 強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

健全多元化的人才激勵體系，給人才發(fā)展提供非“官本位”的出路，鼓勵走專業(yè)化道路以充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。以靈活的績效工資總量管理制度、優(yōu)惠的科技人員股權收益機制等為抓手，提升人力成本在總支出中的比例，落實科研項目經(jīng)費管理改革政策，提升創(chuàng)新研發(fā)意愿和動力。

4.4 實行更加靈活開放的引才機制

以解缺救急、引才引智、完善機制、提升服務為重點，完善市場化引才機制，健全人才配套制度和服務體系，聚焦重點領域引進急需緊缺人才，深化海內(nèi)外高層次人才引進工程，讓重慶經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才愿意來、能留住、歸屬感強、有所貢獻，持續(xù)釋放人才集聚紅利，助推經(jīng)濟轉型發(fā)展。

4.5 分類精準加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)

針對創(chuàng)新型企業(yè)家、科技創(chuàng)新骨干力量、技術技能人才、青年創(chuàng)新人才等不同群體的特點，分類實施培養(yǎng)方案，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)工作的有機銜接，通過對投身創(chuàng)新實踐的鼓勵來厚植創(chuàng)新精神，鍛煉一支水平高、領域全、愛鉆研、善創(chuàng)新的人才隊伍。

參考文獻

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