解放思想 先行先試 開拓創(chuàng)新 敢于擔(dān)當(dāng)努力開創(chuàng)霍爾果斯社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面

文 / 霍爾果斯市委書記 王剛

解放思想 先行先試 開拓創(chuàng)新 敢于擔(dān)當(dāng)努力開創(chuàng)霍爾果斯社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面

文 / 霍爾果斯市委書記 王剛

一、2016年工作回顧

2016年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定兩個(gè)“三期疊加”嚴(yán)峻形勢(shì)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市上下呈現(xiàn)出社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、商氣人氣不斷聚集的良好局面。2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.2億元（含兵團(tuán)），其中霍爾果斯實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26.8億元，增長(zhǎng)40%；一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長(zhǎng)278%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32.06億元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.26億元，增長(zhǎng)13.5%；進(jìn)出口貨物量2600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23258元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)牧民人均純收入15220元，凈增1100元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)位居全州乃至全疆前列，“一帶一路”核心區(qū)重要核心節(jié)點(diǎn)的引擎帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”精彩開局。

改革創(chuàng)新成效顯著。成立了中亞研究所和重大理論研究項(xiàng)目審核委員會(huì)。《霍爾果斯人才管理改革試驗(yàn)區(qū)“特區(qū)人才”工程試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范工作實(shí)施方案》獲批。深化“放管服”改革，率先在全疆實(shí)行“五證合一”商事登記制度改革，被列為自治區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革工作推進(jìn)會(huì)觀摩點(diǎn)。推廣運(yùn)用PPP模式，國(guó)際會(huì)展中心被評(píng)為自治區(qū)示范項(xiàng)目。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。

合作中心品牌彰顯。合作中心管委會(huì)辦公室加快籌建。實(shí)行7天14小時(shí)通關(guān)工作制，2016年入出區(qū)人員突破500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36.4%。免稅購(gòu)物方興未艾，中免大廈、楓葉國(guó)際、中哈黃金城加快建設(shè)，業(yè)已成為全國(guó)最大的免稅購(gòu)物區(qū)。全疆首個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)上線運(yùn)行。與哈方共同舉辦中亞農(nóng)牧機(jī)械博覽會(huì)暨機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)等展會(huì)。哈方區(qū)首個(gè)項(xiàng)目—中央金雕廣場(chǎng)一期開業(yè)，中哈雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)初步形成。

項(xiàng)目招商成績(jī)斐然。實(shí)行重大項(xiàng)目（重點(diǎn)工作）一線倒逼工作法，鐵路口岸、落地簽證辦公室、合作中心自助查驗(yàn)通道通過國(guó)家驗(yàn)收。整車進(jìn)口口岸獲批。南部聯(lián)檢區(qū)（第六代國(guó)門）后續(xù)工程全面推進(jìn)，國(guó)際客運(yùn)站項(xiàng)目通過可研批復(fù)，G218線霍爾果斯段改線工程完成年度計(jì)劃，過境公路建成通車。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，突出發(fā)展金融、轉(zhuǎn)口商貿(mào)物流、跨境旅游、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化“六大產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)合哈方在奇姆肯特市、深圳、蘇州等地成功舉辦10余場(chǎng)招商推介會(huì)。2016年累計(jì)執(zhí)行招商引資項(xiàng)目41項(xiàng)，到位資金36.4億元，同比增長(zhǎng)11.3%。新引進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目19個(gè)，引進(jìn)注冊(cè)型企業(yè)2045家，全國(guó)影視傳媒公司一半以上注冊(cè)在霍爾果斯。

特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)抓好“四港一谷”先行區(qū)建設(shè)，離岸金融示范區(qū)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍從合作中心拓展到開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬(wàn)平方米全部落成，已入駐企業(yè)17家。公路、鐵路兩個(gè)國(guó)際物流園加快建設(shè)。霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)選場(chǎng)址確定，奎—伊—霍高鐵列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，交通物流優(yōu)勢(shì)更加凸顯。霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，合作中心境外倉(cāng)一期項(xiàng)目（備貨倉(cāng)）建設(shè)完成?；魻柟怪泄?guó)際文化旅游區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、特色旅游示范區(qū)等創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。利用落地簽政策，為中亞五國(guó)游客簽團(tuán)6091個(gè)16152人次。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入46.26億元，增長(zhǎng)22.2%。同時(shí)，堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，兆豐和、麥客、瑾禾、博士皓等一批進(jìn)出口資源加工型和高新科技企業(yè)入駐配套區(qū)，科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

二、2017年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2017年，是貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，更是實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展、創(chuàng)新突破、拼搏奮斗之年。這一年注定不平凡、不簡(jiǎn)單、不容易。

（一）突出政策研究和跑辦。充分發(fā)揮中亞研究所作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名科研院所交流合作，舉辦具有區(qū)域影響力的國(guó)際論壇，為搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略號(hào)脈開方。充分利用中央、自治區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的窗口期，釋放政策最大效力。爭(zhēng)取《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法。主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取成為中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。

（二）突出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。依靠有效投資拉動(dòng)，是霍爾果斯在未來幾年可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。要?jiān)持大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，深入研判國(guó)家宏觀政策，積極對(duì)接自治區(qū)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃，精心謀劃編制儲(chǔ)備一批符合實(shí)際、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期，無(wú)論是政府類還是社會(huì)類投資項(xiàng)目，都要明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，絕不能因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目開工。要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目領(lǐng)辦責(zé)任制，立下軍令狀，明確目標(biāo)要求。成立重大項(xiàng)目推進(jìn)督導(dǎo)組，不講情面、不徇私情、亮牌督辦，確保今年新建續(xù)建項(xiàng)目件件落地。要堅(jiān)持把招商引資作為第一抓手，積極探索新常態(tài)下的招商思路，既要充分發(fā)揮政策含金量，又要注重打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境；既要引進(jìn)見效快的注冊(cè)型企業(yè)，又要堅(jiān)持高端取向，引進(jìn)科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的實(shí)體企業(yè)。要開展精準(zhǔn)專題招商，繼續(xù)強(qiáng)化招商推介，創(chuàng)新招商方式，以需求為導(dǎo)向加強(qiáng)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)今年新增企業(yè)3000家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值100億元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)10家。

（三）突出打造國(guó)際化精品城市。按照“拉大框架、構(gòu)筑風(fēng)骨、培育靈氣、打造靈魂”的要求，建設(shè)有特色、有風(fēng)格、有品位的城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，加緊編制供排水、供熱、供氣、綜合管廊等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。完成兵地融合新城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制。完善城市功能，加大舊城改造。加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施換熱站技改升級(jí)及遠(yuǎn)程控制項(xiàng)目和垃圾填埋場(chǎng)及轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目。實(shí)施好天然氣入戶工程。塑造城市風(fēng)格，城區(qū)總體以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為主，城市主色調(diào)以青灰色為主，體現(xiàn)簡(jiǎn)潔明快現(xiàn)代的城市風(fēng)格。積極開展自治州衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)美化綠化亮化硬化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)硬化綠化全覆蓋，所有主街道和沿街樓體全部亮化。強(qiáng)化城市管理，出臺(tái)城市管理?xiàng)l例。實(shí)施城市外立面改造工程，下氣力改造老舊小區(qū)，拆除違章建筑，清理拆除改造廣告牌匾、門窗和匾額，嚴(yán)格控制天際線，打通斷頭路，暢通出行道。集中對(duì)城市主次干線光纖、電纜進(jìn)行并線、并桿、入地改造。

（四）突出打響合作中心品牌。合作中心是霍爾果斯的一塊“金字招牌”，要集智聚力打響合作中心品牌。一要爭(zhēng)取自治區(qū)盡快批復(fù)設(shè)立合作中心管理辦公室，實(shí)行專人專班，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、管理服務(wù)、出入中心“四個(gè)便利”。二要大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，依托國(guó)際會(huì)展中心，提升與哈方在合作中心聯(lián)合舉辦商品展示展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和論壇水平。積極爭(zhēng)取亞歐博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)及自治區(qū)大型會(huì)展、大型賽事和論壇設(shè)在合作中心。按照“專業(yè)化、市場(chǎng)化、菜單式、可持續(xù)”的發(fā)展原則，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)知名專業(yè)團(tuán)隊(duì)托管或代管國(guó)際會(huì)展中心，實(shí)現(xiàn)會(huì)展常態(tài)化。三要啟動(dòng)合作中心自助查驗(yàn)通道，探索推行在互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)約辦理合作中心通行證模式，加快實(shí)行客貨分流，進(jìn)一步提升合作中心通關(guān)效率。四要充分發(fā)揮入駐合作中心聯(lián)合執(zhí)勤樓的公安、邊防、交警、城管等單位作用，健全與哈方警務(wù)協(xié)助機(jī)制。在合作中心建設(shè)便民警務(wù)站，積極爭(zhēng)取設(shè)立合作中心公安分局。五要大力推進(jìn)免稅購(gòu)物區(qū)建設(shè)，打響免稅購(gòu)物旅游品牌，提升全國(guó)最大免稅購(gòu)物中心國(guó)際知名度。強(qiáng)化合作中心免稅店和免稅商品管理，實(shí)行準(zhǔn)入制度和備案制，完善商品全過程追溯體系，提升商品的檔次和質(zhì)量。力促中免商場(chǎng)、中哈黃金免稅城、甘肅楓葉國(guó)際三個(gè)大型免稅購(gòu)物城營(yíng)業(yè)。爭(zhēng)取開通免稅購(gòu)物網(wǎng)上購(gòu)物渠道，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、多樣化的免稅業(yè)態(tài)。六要以國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境整治，實(shí)施綠化管網(wǎng)改造提升工程，增加便民服務(wù)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升合作中心形象，全年力爭(zhēng)中方區(qū)入出區(qū)人員達(dá)到550萬(wàn)人次。（本文有刪節(jié)）