奧巴馬：美利堅總統(tǒng)固有范式的終結(jié)者？

于海洋

能評判奧巴馬的唯有歷史，在社會解構(gòu)重構(gòu)的大潮中，如果一切重回舊的軌道，則奧巴馬起碼是能比肩克林頓總統(tǒng)的人物;如果世界有了新的道路，則奧巴馬就會如同柯立芝總統(tǒng)、胡佛總統(tǒng)那樣，成為看不透時代大潮的庸人之流。

8年前，奧巴馬參議員在“周郎不出，何以安天下”的熱烈氛圍中步入白宮，8年后，兩鬢染霜的總統(tǒng)五味雜陳地?fù)]手而去。

在奧巴馬卸任前的最后一年，奧巴馬見證了美國選舉歷史上最具反諷意義的選戰(zhàn)，并親眼目睹他最討厭的黨外之人特朗普戰(zhàn)勝了他最討厭的黨內(nèi)之人希拉里。

高喊著廢除奧巴馬一切政策的“狂人”特朗普贏得了大選，這是美國選民給奧巴馬8年總統(tǒng)任期里制定和執(zhí)行的政策打出的一個大大的耳光。在奧巴馬轉(zhuǎn)身離開的時候，蓋棺而不定論，是已成為美國前總統(tǒng)的他必須接受的命運。

成也經(jīng)濟(jì)敗也經(jīng)濟(jì)

奧巴馬帶家人向現(xiàn)場觀眾道別

2009年1月20日，奧巴馬在就職演說中自信地宣誓：“美國正處于危機(jī)之中……但是它們將被征服?！睘榇耍瑠W巴馬在金融、財政、醫(yī)療保障、產(chǎn)經(jīng)、教育、能源、移民、就業(yè)、國防、外交等幾乎所有領(lǐng)域提出了改革計劃。

如今看來，這些被統(tǒng)稱為奧巴馬新政的改革措施并不能都冠以新政的名頭，它實際包含了大量危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急措施和政治交換下的妥協(xié)之舉。而那些真正可能對美國未來產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的舉措，則有的是沿襲克林頓和小布什的做法，如經(jīng)濟(jì)刺激計劃和教育改革，也有些具有強(qiáng)烈的奧巴馬個人色彩。

奧巴馬知道自己不可能在所有戰(zhàn)線取得成功，他必須有所取舍。于是，奧巴馬把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)做了自己的國內(nèi)主戰(zhàn)場，把結(jié)束不得人心的兩場戰(zhàn)爭、重建聯(lián)盟當(dāng)做了自己的國際主戰(zhàn)場。但最終，8年下來，“奧巴馬新政”留下的評價毀譽參半。

首先，在國內(nèi)戰(zhàn)場，奧巴馬一直堅信是自己將美國從上世紀(jì)二三十年代大蕭條后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退拉出了泥沼。美國權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)美國全國經(jīng)濟(jì)研究所也宣布，“經(jīng)濟(jì)衰退于2009年6月結(jié)束?！钡牵願W巴馬備感尷尬的一點就是，以拼經(jīng)濟(jì)為政策基點的他，在8年執(zhí)政期間最大的軟肋就是經(jīng)濟(jì)。奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策幾乎在8年里一直受到三方面的挑戰(zhàn)：

一是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度沒有達(dá)到人民預(yù)期。理性地講，在全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的情況下，高度融入全球化進(jìn)程中的美國是不可能這邊風(fēng)景獨好的。這個道理美國公眾不是不懂。不過，萬事都怕比較，與1947年至2007 年的美國經(jīng)濟(jì)年均增速 3.4%的水平比，美國如今的經(jīng)濟(jì)增速確實難看。

二是奧巴馬開創(chuàng)了一個漫長的“高失業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”時代。經(jīng)濟(jì)增速偏低并不能直接傷害到民眾，失業(yè)率則可以。高失業(yè)率可以劇烈加劇貧富差距，惡化社會氛圍，以同情底層民眾著稱的奧巴馬在失業(yè)問題上無所作為，令支持者們大為失望。漫長的過程使一般民眾無比痛苦，甚至引發(fā)了占領(lǐng)華爾街運動。

三是奧巴馬的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略讓民眾無感。奧巴馬執(zhí)政的8年，實際上是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”程度進(jìn)一步加深的8年。傳統(tǒng)工業(yè)時代以物質(zhì)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步讓位于技術(shù)、知識生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的軟化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實被全球視為發(fā)展進(jìn)步的象征，引得各國爭相仿效，但這種結(jié)構(gòu)又確實無法讓民眾獲得分享感和參與感。畢竟，奧巴馬所擁抱的新興企業(yè)都是高度國際化的在全球建立產(chǎn)業(yè)鏈條的行當(dāng)，這些企業(yè)的發(fā)展可以使美國年度報表很好看，但是對民生的改善意義卻不直接。

奧巴馬在“什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)是進(jìn)步的”這一問題上與民眾距離越來越遠(yuǎn)，到了2012年新政第一階段結(jié)束，共和黨對奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策支持率僅為5%，民主黨黨內(nèi)的支持率也只有53%。到第二個任期結(jié)束，他壓下重注的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）戰(zhàn)略則干脆被特朗普和希拉里共同否定。

對全球化

發(fā)展態(tài)勢判斷失誤

在國際領(lǐng)域，奧巴馬的表現(xiàn)也難以簡單地用成功或失敗來衡量。他設(shè)計了一套復(fù)雜的聯(lián)盟戰(zhàn)略，并試圖重拾美國的全球化龍頭地位。國際社會曾經(jīng)普遍對他抱有強(qiáng)烈的期待，他也以國際和平的捍衛(wèi)者角色自居。但是8年過后，這個世界并沒有變得更為和平。

其一，奧巴馬終結(jié)了兩場不得人心的戰(zhàn)爭，但他也因此很大程度上喪失了對中東和伊斯蘭世界的影響力。終結(jié)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，在2008年的政治氛圍下雖然繁雜，卻不是很艱難的事情。但是，戰(zhàn)爭只是政治的延續(xù)，兩場戰(zhàn)爭的真正問題不是戰(zhàn)場上的勝敗，而是戰(zhàn)爭的政治和民意基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。這兩場奧巴馬公開承認(rèn)耗資超過1萬億美元、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨認(rèn)為超過3萬億美元的戰(zhàn)爭，到了瓜熟蒂落該結(jié)束的時候了。

奧巴馬真正讓人詬病的不是結(jié)束戰(zhàn)爭，而是他完全沒有想好結(jié)束戰(zhàn)爭后如何保持美國在中東影響力的問題。按照前國防部長拉姆斯菲爾德的指責(zé)，奧巴馬被戰(zhàn)爭嚇怕了，甚至對中東地區(qū)有掩飾不住的畏懼，于是他的中東政策顯得混亂無比。

奧巴馬拿順勢崛起的伊朗毫無辦法，任憑伊朗建立了什葉派大走廊。奧巴馬和中東地區(qū)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系極為糟糕，以色列與美國關(guān)系空前冷淡，這個盟友被美國限制得全無作為;沙特公開宣布與美國不再是盟友關(guān)系，沙特新國王甚至在2014年悍然掀起了對美國油頁巖商人的石油戰(zhàn)。

奧巴馬掀起了中東顏色革命卻沒有后期管理，結(jié)果美國推翻的復(fù)興黨政權(quán)都被反美的民兵組織接手。最后，美國駐利比亞大使被殺，IS（“伊斯蘭國”）做大，中東地區(qū)迄今為止最殘暴的恐怖組織發(fā)展為一個帝國。奧巴馬的中東戰(zhàn)略成為一個丑聞，他在中東招人恨的水平已經(jīng)不遜于小布什。

其二，奧巴馬重建了聯(lián)盟體系，但聯(lián)盟管理水平卻難以評判。奧巴馬重視盟友作用，他一改小布什時代對盟友呼來喝去的趾高氣揚，幾乎從不在公開場合讓他的西方盟友們難堪。奧巴馬選擇推心置腹，就是希望在全球經(jīng)濟(jì)衰退和美國遭受重創(chuàng)的情況下保持西方陣營對世界的統(tǒng)治地位。他的這種做法確實讓這個原本已陷入松散和癱瘓狀態(tài)的聯(lián)盟重新團(tuán)結(jié)并運作起來。但是問題隨之而來，一個責(zé)任分?jǐn)偟穆?lián)盟固然有利于降低霸權(quán)成本，激發(fā)同盟潛能，但由此引發(fā)的決策權(quán)擴(kuò)散與美國干預(yù)能力的削弱，同樣可能讓美國陷入被盟友政策綁架的風(fēng)險當(dāng)中。

奧巴馬在東亞松綁了具有高度修正主義的盟友日本。日本的右傾化確實給美國遏制中國提供了諸多便利，但是日本對美國政策的影響力也達(dá)到了空前的水平。安倍首相不但可以置美國要求其降低歷史問題調(diào)門的要求于不顧，更在奧巴馬任期結(jié)束前讓其訪問了廣島。日本媒體大肆宣揚奧巴馬實為謝罪，美國保持了意味深長的沉默。這意味著奧巴馬是在以否認(rèn)美國對日占領(lǐng)的歷史合法性為代價來換取盟友支持的。

奧巴馬做了所有戰(zhàn)后美國總統(tǒng)沒有做的事，他能確認(rèn)他比那些前任更聰明，還是能確認(rèn)日本此后不再有新的要求？

同樣的事情發(fā)生在東歐。奧巴馬在就任之初表示要和普京交朋友，但克里米亞沖突毀掉了一切。目前已有的證據(jù)顯示，奧巴馬雖然對鼓動烏克蘭再搞一次顏色革命持有限支持的態(tài)度，但對烏克蘭沖突的發(fā)生是完全意外的。奧巴馬既沒有控制住烏克蘭內(nèi)部反對派的妄動，也沒控制住那些若隱若現(xiàn)的國際力量的鼓動，更沒預(yù)料到俄羅斯的反應(yīng)。最終，在向全世界宣布要重返亞太后，奧巴馬卻發(fā)現(xiàn)歐洲盟友必須為烏克蘭東部的戰(zhàn)爭加強(qiáng)軍備，這樣的尷尬局面難道是他愿意看到的？

其三，奧巴馬試圖重建美國經(jīng)濟(jì)全球化旗手的角色，但他所推行的TPP命懸一線。奧巴馬對全球化的篤信是真誠的，他相信深化經(jīng)濟(jì)一體化的水平、踐行新的制度設(shè)計能夠把美國推向新的繁榮。他的這套理論無懈可擊，幾乎如教科書般科學(xué)合理，也獲得了所有西方主要盟國的肯定，曾經(jīng)有一段時間這個新的自貿(mào)制度設(shè)計已經(jīng)走到了即將執(zhí)行的地步。但是，奧巴馬運氣不好，全球化在2015年以后遭遇了臺風(fēng)式的沖擊。

隨著希臘、愛爾蘭、西班牙、法國、意大利等國深陷經(jīng)濟(jì)困境，歐盟體制出現(xiàn)了土崩瓦解的風(fēng)險。奧巴馬糟糕的中東政策誘發(fā)的難民大潮，更加劇了歐盟的困境。到了2016年，隨著英國、意大利公投結(jié)果的出現(xiàn)，全球化所獲得的信任已經(jīng)降到了十分脆弱的地步。在所有西方盟國的國民都想過小日子的時候，奧巴馬全球化之夢所需的外部環(huán)境已經(jīng)消失了。

更重要的是，奧巴馬在國內(nèi)遭遇了更為反感全球化的國民的狙擊。特朗普和希拉里的共同反對，等于給TPP的棺材上打上了最后一顆釘子。奧巴馬對全球化發(fā)展態(tài)勢的判斷失誤，也不能僅用運氣來搪塞。

溫和總統(tǒng)的巨大缺陷

總統(tǒng)不是神，也不是凱撒，美國歷史上兩個任期內(nèi)都無往不利的總統(tǒng)是不存在的。不過，奧巴馬畢竟和美國歷史上很多平庸的總統(tǒng)不一樣，他政治生涯起點如此之高，當(dāng)初聲望如此顯赫，新政立意又試圖比肩羅斯福和肯尼迪，最后卻建樹有限，爭議極大，奧巴馬本人還是要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

奧巴馬新政的第一個嚴(yán)重過錯大概就是過于重視政策規(guī)劃和理念的正確，以至于在實踐中不知變通。比如，奧巴馬明知道美國民眾大部分不支持激進(jìn)的TPP戰(zhàn)略，但仍不惜消耗大量政治資源在世界范圍內(nèi)強(qiáng)行推廣。再比如，奧巴馬清楚新政需要在兩年內(nèi)取得成果，但是他求全責(zé)備的性格是他堅持新政在任何領(lǐng)域都不突破底線。于是，奧巴馬新政肇始階段的8000億刺激計劃竟然和財政減赤計劃同時進(jìn)行。最后，奧巴馬自縛手腳，2010年國會控制權(quán)易手后奧巴馬新政無可避免地走向了慢車道。

奧巴馬新政的第二個問題就是過于重視妥協(xié)和對話，最終使其政策缺乏強(qiáng)有力的一貫性。以辯才無礙著稱的奧巴馬過度沉迷于講話、溝通，總是希望通過進(jìn)一步溝通來解決黨派對沖、朝野對抗的局面，他也真誠地相信他能做全美國人的總統(tǒng)，但時間已經(jīng)證明很多人一直在忍受他卻從未接受他。執(zhí)政8年，奧巴馬始終沒有在任何重大議題上贏得他所期待的“共和黨中的自由派”的任何票決支持，也沒有獲得民主黨內(nèi)南部保守派的擁戴。反而是奧巴馬一直在不斷妥協(xié)。

奧巴馬溫和的個性在當(dāng)總統(tǒng)前是一個迷人的特質(zhì)，尤其是他和咄咄逼人有時神經(jīng)質(zhì)的希拉里相提并論時，但當(dāng)了總統(tǒng)之后，這就變成了一個巨大的缺陷。

奧巴馬發(fā)誓懲罰華爾街，但金融大亨不畏懼他，因為他們知道奧巴馬的注意力會被他們勾畫未來的監(jiān)管機(jī)制所吸引。結(jié)果，高盛付了5.5億美元的罰款就解除了導(dǎo)致全球金融危機(jī)的罪責(zé)，這不過就相當(dāng)于高盛兩個星期的利潤。

奧巴馬發(fā)誓推行新政，但共和黨不在乎他。共和黨的決策是在2009年至2010年否決了奧巴馬提出的所有議案，哪怕是小布什執(zhí)政時就定下的決策也不行。但他們知道，只要擺出協(xié)商姿態(tài)奧巴馬就依然會過來協(xié)商。

“人民總統(tǒng)”的歷史

定位就是一個笑話

每一位總統(tǒng)在離任之后都會面對執(zhí)政遺產(chǎn)被繼任者重新審視的考驗。但是，只要繼任者和前任按照同一套牌理出牌，那么政策的取舍就不會成為一個前總統(tǒng)的污點，至多是大家偏好有所不同而已。這就是奧巴馬不用擔(dān)心共和黨傳統(tǒng)政客杰布·布什、羅姆尼們的原因，無論他們的批評有多難聽，他們與奧巴馬都是同一類人，按照一套通用的邏輯來行事。

命運對奧巴馬的懲罰在于，他的繼任者特朗普的整個邏輯是顛覆性和破壞性的。特朗普找到了包括奧巴馬在內(nèi)所有主流精英都沒看到的力量，用了他們都瞧不起的策略，然后……然后他竟然贏了。

于是，奧巴馬這個美國傳統(tǒng)精英政治的典范與模本，變得不再有說服力。他道德有操守，不像克林頓那樣用性丑聞娛樂美國人民;他施政有章法，不像老布什那樣永遠(yuǎn)被動;他善于團(tuán)結(jié)人，不像小布什那樣招人厭恨，不但獲得了諾貝爾和平獎，并首訪了宿敵越南、古巴。如果沒有特朗普，以富蘭克林·羅斯福等偉大總統(tǒng)為榜樣的奧巴馬本可以位列美國最優(yōu)秀總統(tǒng)之列。但是，現(xiàn)在這一切都不重要了。

誤以為特朗普靠蠱惑人心得勝的人們必須嚴(yán)肅地認(rèn)識到一點，特朗普的存在不是所謂反智或民粹的復(fù)活那么簡單，而是宣告一種新的政治模式登場。這種推特風(fēng)格的政策發(fā)布，情感層面的在線交流，公眾層面的實時參與，打破了西方間接民主模式在一般人民與政治黑箱間的巨大鴻溝，將社會感知、政策規(guī)劃與效果評估結(jié)合在一起，并將民意波動視為政策調(diào)整的重要參照。

特朗普沒有創(chuàng)造出新的東西，但他是政治人物中第一個承認(rèn)推特時代里大眾政治的嚴(yán)肅價值的。特朗普是否創(chuàng)造出了一個新的時代現(xiàn)在言之過早，但他的出現(xiàn)卻使奧巴馬式的老派政治風(fēng)格遭遇到了根本性的危機(jī)。因此，特朗普的攻擊在根子上質(zhì)疑奧巴馬執(zhí)政的方式和原則，是“奧巴馬到底會不會做總統(tǒng)”的問題。

如果特朗普的質(zhì)疑成立，那么奧巴馬“人民總統(tǒng)”的歷史定位就是一個笑話，奧巴馬苦心孤詣設(shè)計的一個個政策，至少有半數(shù)民眾是痛恨的，而另一半民眾是不是支持還要具體問題具體分析。坐視美國精英階層與普羅大眾的分裂而不自知，放任本應(yīng)是執(zhí)政基礎(chǔ)的中產(chǎn)階級背離而不自覺，這樣的奧巴馬還稱得上是成功的總統(tǒng)嗎？是傳統(tǒng)政治經(jīng)驗早都腐朽了，還是奧巴馬總統(tǒng)的太不得人心壯大了那些原來上不了臺面的力量和策略？奧巴馬是解釋不清的。

比起政策層面的懷疑情緒，更嚴(yán)重的是，奧巴馬和他的支持者們所認(rèn)為的永遠(yuǎn)正確的牧民之策以及會讓美利堅永放光芒、方向正確的原則信條，美國民眾竟然不信了。如果特朗普的未來是成功的，奧巴馬豈不是成為了美利堅總統(tǒng)固有范式的終結(jié)者，誰能負(fù)擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任？

奧巴馬喜歡在記者招待會上開玩笑，但他本質(zhì)上是一個嚴(yán)肅的人。如果沿用傳統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，他主張的新醫(yī)保法案、重返亞太政策、TPP設(shè)想，都能說得清功過得失。但是，他主政于特殊的年代，就必須為這個時代買單。這個時代全球經(jīng)濟(jì)放緩，分配危機(jī)加劇，精英階層在道德和智識層面的信用全面破產(chǎn)。多數(shù)民眾在積極尋求一種新的方式來重建自己的權(quán)利和地位，力圖打破自己相對于精英階層的依附地位。

普羅大眾們目前還未找到屬于自己的成熟策略和理念，因此各國政治亂象重生，“妖魔鬼怪”也常常順勢而生。但即便如此，西方傳統(tǒng)政治精英已經(jīng)狼狽不堪：英國首相卡梅倫因脫歐公投下臺，法國總統(tǒng)奧朗德放棄再選，德國總理默克爾岌岌可危，意大利總理倫齊也在修憲公投后辭職。奧巴馬沒有擺脫時代的旋渦，于是他執(zhí)政時許許多多靚麗的數(shù)字已經(jīng)無法再拿出來自明心曲，因為人民無感;他引以為豪的許多制度策略可能成為罪狀，因為此前證明這些策略成功的標(biāo)準(zhǔn)看起來已不可靠。

能評判他的唯有歷史，在社會解構(gòu)重構(gòu)的大潮中，如果一切重回舊的軌道，則奧巴馬起碼是能比肩克林頓總統(tǒng)的人物;如果世界有了新的道路，則奧巴馬就會如同柯立芝總統(tǒng)、胡佛總統(tǒng)那樣，成為看不透時代大潮的庸人之流。

（胡彥明薦自《中國新聞周刊》）