中紀(jì)委如何“清理門戶”

“各級紀(jì)委也要解決好燈下黑的問題，自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”習(xí)近平曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時，自己必須回答這個重要的問題。新年伊始，中央紀(jì)委給出了答案，專題片《打鐵還需自身硬》中，中央紀(jì)委將鏡頭對準(zhǔn)自己，展現(xiàn)了“清理門戶”和嚴(yán)防“燈下黑”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

專題片中，17名被查的原紀(jì)檢干部現(xiàn)身說法，不僅有落馬的地方紀(jì)檢高官，更罕見地曝光了8名違紀(jì)違法的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部。

“拿起紅機(jī)就給 省委副書記打電話”

“這是一組特殊的案卷，案卷上的這一個個名字都曾經(jīng)是中央紀(jì)委的工作人員，他們每個人都參與過不少大案要案的調(diào)查。而現(xiàn)在，他們卻因?yàn)樽约哼`紀(jì)違法，成為了案卷的主角……”

專題片中出現(xiàn)的第一個違法違紀(jì)人員魏健，被查前曾是中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任。2014年5月4日，他成為十八大后中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首個被調(diào)查的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

魏健在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)多個崗位擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。他被調(diào)查的消息讓同事“大跌眼鏡”——涉案總金額達(dá)數(shù)千萬，送錢送物的多達(dá)100來人，為人辦事謀利達(dá)數(shù)十項(xiàng)之多。

其中，向魏健輸送錢財(cái)最多的是四川商人宋志遠(yuǎn)，金額達(dá)到上千萬。其中一次，他想在四川上馬一個項(xiàng)目，希望獲得當(dāng)?shù)卣С?，為此找魏健幫忙?/p>

“我當(dāng)時因?yàn)樵谶@個位置上，聯(lián)系省里，領(lǐng)導(dǎo)也比較當(dāng)事兒。所以對我來說也覺得很簡單的一件事兒，沒有多想別的，拿起紅機(jī)就給省委副書記打電話，順?biāo)浦勰茏鲇植贿`反大原則，可能這個事兒都買賬。”魏建說。

當(dāng)時他是廳局級干部，紅機(jī)直接打給的是時任四川省委副書記、成都市委書記李春城，請他關(guān)照宋志遠(yuǎn)的項(xiàng)目。沒過多久，宋的項(xiàng)目得到了快速推進(jìn)。

對此，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員杜鵬稱，之所以省部級干部聽一個廳局級干部的話，是因?yàn)槁殑?wù)的影響力。紀(jì)委的權(quán)力是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。

與他類似，中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，中央紀(jì)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室原處長申英也曾在飯局上引薦商人和官員認(rèn)識，在中間擔(dān)任牽線搭橋的角色。

專題片中稱，據(jù)他們的涉案金額，紀(jì)檢干部如果濫用手中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)，帶來的危害比一般干部更甚。

十八大以來，中央紀(jì)委把加強(qiáng)自我監(jiān)督作為重中之重。2014年3月，中央紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，這個部門的職能，就是監(jiān)督“自己人”。

目前，除了中央，所有省一級紀(jì)委、大多數(shù)市一級紀(jì)委干部監(jiān)督室都已設(shè)立，縣一級紀(jì)委已經(jīng)做到有專人來負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督。中央紀(jì)委明確要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，無論涉及到哪一級干部，有案必查、絕不姑息。

2014年，廣東省化州市紀(jì)委書記陳重光，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。當(dāng)時，廣東省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長鐘世堅(jiān)曾給辦案人員打電話，說陳重光是紀(jì)檢監(jiān)察干部，要“內(nèi)外有別、把握好分寸”。但廣東省紀(jì)委干部監(jiān)督室則一查到底，發(fā)現(xiàn)了與鐘世堅(jiān)和廣東省紀(jì)委原書記朱明國相關(guān)的問題線索，最終，這二人也相繼被立案審查。

朱明國和鐘世堅(jiān)二人都曾利用職權(quán)和影響力為陳重光謀職，也給自己謀利。朱明國落馬后，從其別墅里搜出大量財(cái)物。經(jīng)調(diào)查，他收受各項(xiàng)財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.41億余元。2016年11月，法院公開宣判，朱明國犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

“我不干好事也就罷了，我還干這么多的壞事，就自己感覺到自己簡直是不可饒恕。”專題片中，朱明國形容自己過的是兩面人生。

“跑風(fēng)漏氣”

1月4日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，天津市委原代理書記、市長黃興國因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，他涉嫌的多項(xiàng)罪責(zé)中，有一項(xiàng)是“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”。專題片中揭露，向他“跑風(fēng)漏氣”、故意泄露案情的是中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華。

這名37歲的處級干部曾是家鄉(xiāng)的高考狀元，從北大法學(xué)院畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作，曾參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案。

2014到2015年，袁衛(wèi)華在天津查辦武長順等案時，時任天津市委代理書記、市長的黃興國主動與袁衛(wèi)華接觸多次，打探武長順、楊棟梁案的相關(guān)信息，同時也套取、打探關(guān)于黃興國本人的問題線索，袁衛(wèi)華都一一奉告。為此黃興國多次請?jiān)l(wèi)華吃飯喝酒，并贈送手表等貴重禮物。

袁衛(wèi)華除依靠“跑風(fēng)漏氣”收受大量財(cái)物外，還曾拿工程牟利，承攬了總金額愈10億元的工程項(xiàng)目。而他泄密的內(nèi)容，除中管干部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等，甚至幫審查對象一起分析情況，出謀劃策。

專題片中提到，袁衛(wèi)華案的發(fā)生，提醒紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程中有一個重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是有關(guān)問題線索的管理。

近年來，各級紀(jì)委查處的紀(jì)檢干部違紀(jì)問題中，也有一些與此相關(guān)。

劉忠是天津市紀(jì)委信訪室原副主任，能夠接到、看到信件，掌握一些信訪舉報(bào)信息，這成為他與天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長武長順進(jìn)行利益交換的工具。

“我跟武長順的關(guān)系就像上了高鐵一樣，我下不來了，速度太快了。當(dāng)時認(rèn)為跟他交往還特別高興?！眲⒅艺f，“后來我們領(lǐng)導(dǎo)就說，以后別老跟他來往，他看你不就是你的位置嗎？我說我位置，一個干來訪接待的有多少信息量啊?！?/p>

雖然領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話提醒，但劉忠并沒有就此“收手”，武長順幫劉忠低價(jià)買房，給他的家人安排工作。所以當(dāng)武長順開始向他打聽有沒有人舉報(bào)自己、是什么內(nèi)容時，劉忠自然全盤托出。在向武長順泄露信息的同時，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，從中收受數(shù)百萬賄賂。

收集和處置反映黨員干部問題線索，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要源頭，關(guān)乎著反腐敗的成效。

十八大后，中央紀(jì)委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，同時每年進(jìn)行線索大起底，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室清理掌握的問題線索，并對處置流程作了詳細(xì)規(guī)定，要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批程序，力求在每一個環(huán)節(jié)上將風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍稱，原來從接收開始，到?jīng)Q定怎么處置，到最后處置到什么程度，完全是紀(jì)檢監(jiān)察室自行決定。現(xiàn)在規(guī)定了非常詳細(xì)的流程，就是從承辦人開始一直到處里面，室里面，還有到委部領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，某一個人的意志不能決定線索的處置結(jié)論。

“機(jī)關(guān)管不著、 地方不敢管”

在紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案件中，具有共性的問題往往是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在。除了以案謀私、跑風(fēng)漏氣外，另一個普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。在中央紀(jì)委查處的機(jī)關(guān)干部中，不少人都在自己所聯(lián)系的地區(qū)，把謀利空間延伸到了紀(jì)檢之外的領(lǐng)域。由于手握執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)，使得他們成為重點(diǎn)“圍獵”的對象。

中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新在山西辦了很多大案要案，2008年的9·8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調(diào)查，他是主要調(diào)查人員之一，形成較大的影響力。

“深入到地方來開展工作，特別涉及工作對象的，包括吃請，包括聚會，包括一塊喝茶這些事情，絕對不應(yīng)該參加。我就是后面沒有堅(jiān)持不懈把這樣的事情做好，現(xiàn)在非常后悔，悔之晚矣?！辈芰⑿抡f。

山西省交通廳高速公路管理局原紀(jì)委書記馮朝輝就是在飯局上結(jié)識的他，后來經(jīng)常找各種機(jī)會和他見面，從吃飯喝茶，到送卡送物，直到有一次直接給了10萬塊錢?！爱?dāng)時也是死活不要，但是也是禁不住我硬勸，給他扔到車上我就走了嘛?！瘪T朝輝說。

收下了第一個10萬，就有第二個、第三個。到曹立新被調(diào)查時，已多次收受馮朝輝的錢財(cái)，而馮朝輝也通過他打招呼，獲得了職務(wù)上的提拔。

“干部出問題組織肯定是有責(zé)任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實(shí)，對他的監(jiān)管還是存在空白，客觀上形成了一個機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管的狀態(tài)。”中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室曹春霞說，“一個紀(jì)檢干部長期聯(lián)系一個地區(qū)或一個部門，時間久了的話結(jié)成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚?！?/p>

針對發(fā)現(xiàn)的問題，中央紀(jì)委對機(jī)關(guān)干部在地方的行為作出明確約束：未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往；不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示；不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系。

除了加強(qiáng)管理監(jiān)督，中央紀(jì)委常委會意識到，要防止權(quán)力被濫用，還需要進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

專題片中透露，如今中央紀(jì)委明確提出了改革的構(gòu)想和方向：下一步，地市級以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來，成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。

同時，案件審理室作為最后一環(huán)，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對紀(jì)檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡單信任，而是要認(rèn)真審核、充分監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。

“實(shí)際上是把權(quán)力做了切分，體現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督制衡，不是由一個部門主宰一個案件。”中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川稱，從而避免在操作上，有一些個人的想法或者不合規(guī)定的東西。

“我也不能 把他們?nèi)米锕饬恕?/p>

1987年監(jiān)察部成立時，金道銘就是第一批工作人員之一，在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作近20年。2006年，金道銘調(diào)任山西省紀(jì)委書記，本應(yīng)對治理腐敗有所作為，卻最終成為山西落馬的七名省部級干部之一。

金道銘到山西任職時，正值山西煤炭經(jīng)濟(jì)的黃金時期，也正是政治生態(tài)最為污濁的時期。干部之間逢年過節(jié)送禮收禮成風(fēng)，跑官要官現(xiàn)象嚴(yán)重。

“有人提醒過我，在這兒也別太較真了，你還是稍微處理得巧妙點(diǎn)，就是別得罪他們吧?！苯鸬楞懛Q，“我覺得這紀(jì)委書記還是挺難干的，是得罪人的活兒。特別是沖擊一部分人利益的時候，那難得一塌糊涂，你會感覺到暗流涌動啊。我是什么心態(tài)呢？我也不能把他們?nèi)米锕饬?，他們每個人都有一個勢力范圍?！?/p>

最終，據(jù)法院宣布，從2007年到2014年，金道銘非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.23億元。

而金道銘從2006年到2011年擔(dān)任山西省紀(jì)委書記的5年，回頭看也是山西腐敗問題嚴(yán)重惡化的5年。

同樣于上世紀(jì)80年代就任職中紀(jì)委的明玉清，也在2016年11月1日，被紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案審查。此時，他已以中央紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任、原正局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員身份退休8個月。

“我在這個機(jī)關(guān)工作27年了，一直都是張著嘴說別人，尤其是過去拿著鏡子是照別人，沒有照過我自己，現(xiàn)在回過頭來對照自己，主要是私字，私心，貪。”明玉清說。

他曾先后聯(lián)系西南、西北等地區(qū)，長期以來，與多名領(lǐng)導(dǎo)干部、商人老板關(guān)系密切。明玉清一方面利用執(zhí)紀(jì)審查權(quán)與一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢干部拉關(guān)系；另一方面，就商人老板請托事項(xiàng)向這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，收受錢物上千萬元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，明玉清的弟弟、兒子等多名親屬和特定關(guān)系人，都通過明玉清的權(quán)力尋租，獲取了巨額利益。而現(xiàn)在，他們也都因此接受調(diào)查。

同樣，涉嫌違紀(jì)問題，且與為家人爭取利益有關(guān)的，還有中央紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員劉建營。他曾參與查辦薄熙來案、白恩培案等多起大案要案，因表現(xiàn)突出而立功受獎，一直被視為骨干。

“為官傷親，就是做清官，那你就要放棄一些個人利益，包括家里人對你的一些訴求，會得罪親人，會傷了他們的心。”劉建營說，“一旦開了個口子，想不傷他們的心，最后就可能會造成對他們心靈的更大傷害?！?/p>

（賀明薦自《看天下》）