探究森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求與行業(yè)發(fā)展建設(shè)

【摘要】：全國(guó)很多地區(qū)的森林總覆蓋面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展以及人類的生存帶來(lái)嚴(yán)重威脅，同時(shí)森林資源所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的破壞，給我們生存發(fā)展的可延續(xù)性帶來(lái)惡劣的影響。當(dāng)前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展與實(shí)施成為擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題，其涉及到我們生產(chǎn)、生活與發(fā)展的諸多領(lǐng)域中，是推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此應(yīng)基于高度重視。本文將主要從森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求入手，并以此為基點(diǎn)，探索森林建設(shè)在行業(yè)發(fā)展的建議和對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：迅猛發(fā)展；森林總覆蓋；評(píng)估；對(duì)策

森林資源資產(chǎn)評(píng)估，有別于其他行業(yè)工作，其直接關(guān)系到一國(guó)乃至整個(gè)人類社會(huì)的生存發(fā)展。通過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估所提供的信息和數(shù)據(jù)，可以為山林流轉(zhuǎn)、森林資源低壓貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供客觀依據(jù)。可以指導(dǎo)人們改造世界的活動(dòng)，對(duì)人類向自然的索取加以約束，幫助社會(huì)走上建設(shè)發(fā)展的正途之路。因此，我們?cè)陂_(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作中，首先應(yīng)從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況入手，分析當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的切實(shí)所需，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求的分析

森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)復(fù)雜多變的評(píng)估工作，若想完成此項(xiàng)工作，絕非易事。同時(shí)，受氣候和地質(zhì)條件的影響，我國(guó)的森林資源形式極為復(fù)雜，不同地區(qū)的森林資產(chǎn)的占比量以及資源樣式存在很大差異[1]。若想完成某一地區(qū)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，就需就某地的自身情況進(jìn)行深入的探索，考慮該地資源現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，以及對(duì)周圍民眾的生產(chǎn)生活的影響，其也在一定程度上給森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展增加了難度。

筆者通過(guò)查閱大量資料，總結(jié)得出當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作展開(kāi)的現(xiàn)狀：首先，從評(píng)估的數(shù)量上看，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。森林資源作為歸屬于非可再生資源，同時(shí)它在某種程度上，所帶來(lái)的影響較大。現(xiàn)如今的森林資源資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)從國(guó)家的計(jì)算評(píng)估總量的單一形式中走了出來(lái)，逐漸轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)關(guān)注森林資源的固有量、增長(zhǎng)量、下降量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、設(shè)計(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值等全方位立體式的評(píng)估形式。因此，需在每個(gè)指標(biāo)上加以考量，得出具體的影響因素，為后續(xù)的資源保護(hù)工作提供客觀依據(jù)。其次，森林資源資產(chǎn)評(píng)估從過(guò)去的大規(guī)模，逐漸向小規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)如今，森林的建設(shè)問(wèn)題、森林的保護(hù)問(wèn)題乃至退耕還林問(wèn)題都成為主導(dǎo)我們生存發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題[2]。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部關(guān)于森林保護(hù)的立法，各地方政府也在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展集體林區(qū)的劃分工作，致使森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作也逐漸趨向小規(guī)?；?，增加了評(píng)估的工作量和復(fù)雜性。

2建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理體系

森林資源，作為維系人們生產(chǎn)的必要資源，其在我國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)的影響力正在逐漸提升。因此，在森林資源保護(hù)的道路上，應(yīng)不斷加強(qiáng)建設(shè)的強(qiáng)度和力度以及深刻的影響力。其次，也要不斷優(yōu)化森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。目前，社會(huì)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的整體需求量正在逐年提升，隨著該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)應(yīng)用方式也在發(fā)生著潛移默化的改變[3]，其在管理制度上也得到了進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，以滿足我國(guó)對(duì)森林保護(hù)的需要，促進(jìn)我國(guó)森林總量的提升。

2.1建立健全的管理規(guī)范制度

充分考慮到我國(guó)當(dāng)前的森林資源的比重情況，以及各地區(qū)不同的森林經(jīng)營(yíng)形式和種類的差異?？沙掷m(xù)發(fā)展作為我國(guó)所倡導(dǎo)和推行的發(fā)展政策，過(guò)去是、現(xiàn)在是、未來(lái)更是，因此為了在未來(lái)發(fā)展的道路上，為人們的生存發(fā)展提供更為適宜的空間和環(huán)境，應(yīng)將森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)納入到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中來(lái)，使其與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃方向大體保持一致，尋求一條森林資源可持續(xù)發(fā)展之路[4]。并在此基礎(chǔ)上，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理體系，使過(guò)去我們眼中的不可再生資源，通過(guò)人類的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和改良技術(shù)，得到可再生，并運(yùn)用科學(xué)的手段，加強(qiáng)森林資源的利用率，從過(guò)去的一次利用轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬又貜?fù)利用，減少森林資源的不必要浪費(fèi)。這里筆者認(rèn)為應(yīng)將森林資源與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及管理環(huán)節(jié)，乃至后期的回收環(huán)節(jié)加以結(jié)合，協(xié)同幾個(gè)環(huán)節(jié)的共同發(fā)展。

2.2協(xié)調(diào)好森林資源和產(chǎn)權(quán)管理體制之間的關(guān)系

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少針對(duì)森林保護(hù)與管理的相關(guān)文件，為森林保護(hù)提高了法律依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的維系和改造。因此，現(xiàn)如今我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的森林覆蓋面積正在逐漸提升，許多瀕危的、珍貴的森林資源也都得到了很好的保護(hù)。從今后我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理上看，也應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的、差異性的森林資源經(jīng)營(yíng)情況，尋找適宜其發(fā)展的評(píng)估管理方式[5]。因地制宜，最大限度的保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林資源資源的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效益的提高。

3 健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)程

3.1 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的規(guī)范，應(yīng)包含其自身的技術(shù)內(nèi)容以及評(píng)估的相關(guān)理論加以規(guī)范。但森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)并非是一種萬(wàn)能的技術(shù)規(guī)范，在評(píng)估工作中若遇到其他領(lǐng)域中的技術(shù)問(wèn)題，則應(yīng)由相關(guān)的評(píng)估人員邀請(qǐng)相關(guān)的專家加以解決，不得以森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的規(guī)范作為完全依據(jù)。

3.2 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容

在森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的規(guī)范中，應(yīng)主要包含三方面內(nèi)容。其一是評(píng)估準(zhǔn)則，其二是評(píng)估指南，其三是評(píng)估建議。在評(píng)估準(zhǔn)則中，應(yīng)主要包含涉及森林資產(chǎn)的相關(guān)概念和差異性的種類，通過(guò)何種評(píng)估方式或程序，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查，并對(duì)得出的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估方式的擇選，同時(shí)也要包含對(duì)評(píng)估工作與其他工作的關(guān)系界定，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)管理者、評(píng)估方以及被評(píng)估方的責(zé)任界定。所謂評(píng)估指南主要是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估方案在實(shí)際應(yīng)用中，針對(duì)不同評(píng)估對(duì)象所提出的規(guī)定。評(píng)估建議是指針對(duì)相應(yīng)的評(píng)估方案中具體問(wèn)題的建議方案。評(píng)估指南和評(píng)估建議中應(yīng)包含具體的評(píng)估技術(shù)、以及通過(guò)什么公式和方法計(jì)算利潤(rùn)率、森林資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)年限、森林資產(chǎn)的使用限制等多個(gè)評(píng)估處理辦法[6]。

在這里，筆者任務(wù)也加快速度完善相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系規(guī)劃，對(duì)整個(gè)體系的構(gòu)架言嚴(yán)密，要保持層次的明朗，并在實(shí)際運(yùn)用中，總結(jié)所遇到的困難和問(wèn)題，知道評(píng)估準(zhǔn)則的制定。

4 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估具體執(zhí)行

4.1建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

在森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展前，應(yīng)先確立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其中包含對(duì)已有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的林業(yè)主管部門，具備相應(yīng)資質(zhì)的森林資源規(guī)劃部門和單位的評(píng)估工作進(jìn)行界定。并堅(jiān)持評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模的高度匹配，采用相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，有效提高各部門和機(jī)構(gòu)的評(píng)估積極性。

4.2 加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)

由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)涉及到的學(xué)科眾多，因此，其對(duì)人才的需求培養(yǎng)也應(yīng)該多多個(gè)角度入手。其中，包含森林評(píng)估管理人才、森林資源資產(chǎn)評(píng)估培訓(xùn)師、注冊(cè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師等等。其中，森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員，應(yīng)掌握扎實(shí)的評(píng)估理論知識(shí)，并通過(guò)在評(píng)估實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)際運(yùn)用能力，并定期參加相應(yīng)的評(píng)估培訓(xùn)，全面提升評(píng)估師的綜合能力。使其能在面對(duì)實(shí)際的資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)中，能通過(guò)相關(guān)的評(píng)估手段對(duì)該森林資產(chǎn)加以評(píng)估。

4.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)與理論支持

在森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用中，應(yīng)包含森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)、核查技術(shù)、模型技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、信心技術(shù)等[6]。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論應(yīng)用中，應(yīng)包含相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理論、管理理論、價(jià)值理論、評(píng)估理論、可持續(xù)發(fā)展理論等等。其中管理理論應(yīng)在實(shí)際的運(yùn)用中，通過(guò)問(wèn)題的總結(jié)，不斷完善和發(fā)展，從而構(gòu)建具有我國(guó)資源特色的資產(chǎn)評(píng)估管理體系，進(jìn)而為今后的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提供理論基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

從森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求上不含看出，在未來(lái)的森林資源資產(chǎn)管理中，應(yīng)從實(shí)際的應(yīng)用角度出發(fā)，針對(duì)相應(yīng)的評(píng)估方式、管理方式、人員培訓(xùn)方式、技術(shù)方式等多個(gè)角度入手，加以改進(jìn)和創(chuàng)新，將過(guò)去森林資源的不可再生觀念中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)人為的改造和先進(jìn)及時(shí)的應(yīng)用，提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估的整體水平，持續(xù)推進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展，為我國(guó)持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。

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張?。?983.11-），男，壯族，廣西南寧人，大學(xué)本科，助理工程師；主要從事林業(yè)工程方面工作