迎接十九大 推動林業(yè)現代化建設上新水平

耿國彪

1月4日-5日，全國林業(yè)廳局長會議在福建省三明市召開。國家林業(yè)局局長張建龍要求，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓發(fā)展機遇，堅持改革創(chuàng)新，勇于盡責擔當，狠抓任務落實，全面開創(chuàng)林業(yè)現代化建設新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議由國家林業(yè)局副局長張永利主持，福建省副省長黃琪玉講話。國家林業(yè)局副局長劉東生、李樹銘、李春良，武警森林指揮部司令員沈金倫，國家林業(yè)局總工程師封加平、總經濟師張鴻文，國家森林防火指揮部專職副總指揮馬廣仁出席會議。

張建龍說，2016年，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強分類指導，出臺了一批規(guī)劃和文件，召開了系列會議，對“十三五”林業(yè)工作逐項安排并狠抓落實，實現了“十三五”良好開局，全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務；完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%；林業(yè)產業(yè)總產值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產品進出口貿易額達到1340億美元。2016年，落實習近平總書記“四個著力”要求扎實有效，服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”取得突破，林業(yè)改革全面實施，生態(tài)修復持續(xù)推進，資源管護繼續(xù)強化，林業(yè)精準扶貧成效明顯，林業(yè)災害防控總體平穩(wěn)，產業(yè)發(fā)展勢頭良好，科技和信息化支撐更為有力，政策法治保障逐步完善，宣傳出版和國際合作深入開展，黨的建設全面加強。林業(yè)現代化建設取得的這些新成效，為建設生態(tài)文明和推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

張建龍指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，推進了供給側結構性改革，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了農村產權制度改革。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經濟社會轉型升級，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架逐步形成，農業(yè)農村發(fā)展新舊動能加速轉換，林業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現新發(fā)展。

張建龍強調，準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，核心要求是認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面掌握和深刻理解習近平總書記關于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，對林業(yè)提出的新使命、新要求，切實增強推動林業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感；根本任務是用習近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)改革發(fā)展，認真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業(yè)現代化建設上新水平；基本方法是認真研究國家重大決策部署對林業(yè)現代化建設帶來的深刻影響，在把握大局、服務大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機遇，推動林業(yè)實現更大發(fā)展。

張建龍指出，深化生態(tài)文明體制改革必將擴大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對生態(tài)文明體制改革高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。林業(yè)作為生態(tài)文明體制改革的重要領域，既要完成好中央確定的改革任務，助力生態(tài)文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為林業(yè)現代化建設釋放更大改革紅利。要借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權制度三大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產負債表、濕地產權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，為林業(yè)長遠發(fā)展提供制度保障。要借助中央和全社會高度重視生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)取得突破。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業(yè)發(fā)展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。

張建龍指出，推進供給側結構性改革必將提高林業(yè)綜合生產能力。當前，我國生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產品和林產品嚴重短缺，林業(yè)綜合生產能力難以適應經濟社會發(fā)展的需要。推進林業(yè)供給側結構性改革，根本任務是提升林業(yè)綜合生產能力，保障生態(tài)產品和林產品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質量，為生產生態(tài)產品和林產品奠定堅實的物質基礎。要加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質生態(tài)服務。要科學利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，加強林產品質量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質林產品生產能力，滿足市場對林產品的巨大需求。

張建龍指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全國農村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。要繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護和修復，積極發(fā)展綠色富民產業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧；要認真總結推廣林業(yè)精準扶貧的模式和經驗，完善政策措施，嚴格落實責任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質量和脫貧成效。各級林業(yè)部門要勇于承擔生態(tài)脫貧、產業(yè)脫貧任務，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實現就業(yè)增收，提升林業(yè)對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護，既促進脫貧，又改善生態(tài)。

張建龍指出，加快農村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進入林業(yè)。近年來，國家在增加“三農”財政投入的同時，更加注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農”領域。推進林業(yè)現代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機構的合作，豐富涉林金融產品，引導更多金融資本流向林業(yè)。要抓住當前有利時機，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業(yè)。要強化金融產品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點的金融產品，更好地滿足各類林業(yè)經營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業(yè)抵押物。要加強林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。

張建龍強調，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。全國林業(yè)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進林業(yè)現代化建設，不斷提升生態(tài)產品和林產品供給能力，為建設生態(tài)文明、增進民生福祉和推動經濟社會發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

張建龍指出，抓好2017年林業(yè)重點工作要全面深化林業(yè)改革，著力推進國土綠化，嚴格管護森林資源，全力防控森林火災，切實加強濕地保護修復，突出抓好防沙治沙，嚴格保護野生動植物，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，穩(wěn)步提升科技和信息化水平，建立健全政策法治保障體系，注重提升宣傳出版影響力，深入開展國際合作，認真落實全面從嚴治黨要求。力爭全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產業(yè)總產值達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1380億美元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物資源得到全面保護，全國生態(tài)狀況持續(xù)改善。

黃琪玉說，福建是我國重點集體林區(qū)，省委、省政府歷來高度重視林業(yè)改革發(fā)展，近年來堅持不懈地推進生態(tài)省和生態(tài)文明試驗區(qū)建設，出臺了一系列切實有效的政策措施，積極保護林業(yè)生態(tài)，持續(xù)深化林業(yè)改革，在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點、率先開展設施花卉種植保險工作、率先成立省級林權收儲中心，進一步激活了林業(yè)發(fā)展活力。特別是三明市，作為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，進一步探索開展三權分置、林業(yè)社會化服務體系創(chuàng)建、金融支持林業(yè)制度建設、林權流轉交易機制建設等一批新的改革試點，為全省乃至全國都提供了很多有益經驗。當前，福建全省上下正在深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話以及省第十次黨代會精神，認真落實五大發(fā)展理念，大力推進林業(yè)事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提高生態(tài)文明建設水平，推進林業(yè)供給側結構性調整，切實增加農民收入，助推全面小康社會建設。我們將認真落實這次會議部署，學習借鑒兄弟省市的好做法、好經驗，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，健全機制，全面提升現代林業(yè)改革發(fā)展水平，為建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的更大貢獻。

據了解，三明是全國林改的策源地，歷屆黨委政府牢記習近平總書記“青山綠水是無價之寶”叮囑，在福建省率先完成明晰產權的主體改革任務后，著力推進林權制度配套改革，通過創(chuàng)新風控機制、創(chuàng)新金融產品和創(chuàng)新普惠方式等“三項創(chuàng)新”，激活林業(yè)金融要素，為加快林業(yè)發(fā)展注入新動力；通過采取林權權屬市場化、經營主體多樣化、服務體系一體化等“三個措施”，激活林業(yè)主體，構建了林業(yè)發(fā)展新體系；通過采取“三產聯(lián)動”方式，激活林業(yè)蘊藏潛力，打造了林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

會上，福建省三明市、河北省張家口市、江蘇省揚州市、浙江省湖州市、內蒙古森工集團、遼寧省桓仁縣、貴州省荔波縣、甘肅省民勤縣作典型發(fā)言。與會代表考察了三明市萬畝櫧栲類闊葉林近自然高效經營、千畝國家儲備林示范基地、砂蕉村普惠制林業(yè)金融及三明林業(yè)金融服務中心等現場。

中央農村工作領導小組，國務院研究室，國家發(fā)展和改革委員會、財政部，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中央軍委后勤保障部等有關方面的負責同志出席會議。各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局），五大森工集團，新疆生產建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局主要負責同志，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位黨政主要負責同志，東北林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學、西北農林科技大學、西南林業(yè)大學和中國林業(yè)集團公司的負責同志參加了會議。