新形勢下優(yōu)化地方政府決策機(jī)制問題研究

摘要：

當(dāng)前，在我國地方政府公共決策中不僅存在著權(quán)力主導(dǎo)性的體制弊端，決策過程受到部門利益的影響，同時還存在著政府決策的專業(yè)化水平不高、民主化公開性不夠、決策的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚未健全等諸多突出問題和矛盾。究其根源，既有主觀上的思想觀念、素質(zhì)能力缺失等原因，也有現(xiàn)實的體制機(jī)制障礙、制度不健全等客觀因素的影響。為此，應(yīng)著力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與決策模式，優(yōu)化行政決策的規(guī)則、程序和環(huán)境，促進(jìn)決策信息的公開與交流，健全決策的評估與責(zé)任制度。

關(guān)鍵詞：公共決策；決策機(jī)制；地方政府；體制機(jī)制優(yōu)化

中圖分類號：D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）03-0008-04

基金項目：重慶中國特色社會主義理論體系研究中心重點課題“中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢研究”（16ZTZ06）階段成果。

作者簡介：

吳大兵（1969-），男，重慶人，重慶社會科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所研究員，研究方向：政治學(xué)與黨的建設(shè)。

決策是地方政府的基本職能。實現(xiàn)科學(xué)決策是善治語境下的根本要求。當(dāng)前，在我國地方政府公共決策中，不僅存在著權(quán)力主導(dǎo)性的體制弊端，決策過程受到部門利益的影響，同時還存在著政府決策的專業(yè)化水平不高、民主化公開性不夠、決策的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚未健全等諸多突出的問題和矛盾。適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要，從我國行政管理學(xué)的基本理論和方法出發(fā)，從主客觀多維視角深入剖析這些問題的成因，進(jìn)而找出可行之策，對促進(jìn)我國地方政府決策機(jī)制的優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國地方政府決策存在的主要問題

當(dāng)前我國地方政府決策中存在的問題，既有決策要素方面的，也有決策機(jī)制運(yùn)行方面的。具體來說主要呈現(xiàn)為以下五個方面。

其一，權(quán)力主導(dǎo)性體制弊端未清除。這主要體現(xiàn)在決策權(quán)高度集中的體制中。從已有的規(guī)定來看，現(xiàn)在政府決策都強(qiáng)調(diào)必須遵循一定的程序，即發(fā)現(xiàn)問題→調(diào)查研究→資料與信息收集→擬定各種可行的備選方案→對各種備選方案進(jìn)行可行性評價→提交相關(guān)會議研究決定→組織力量實施決策→反饋信息等。由此可見，我國各級黨委和政府的決策權(quán)并不為個別人所掌握。但是，事實上還在不小范圍和程度上存在著非程序化甚至是違法的決策，誰權(quán)大誰說了算，有關(guān)決策的規(guī)則、程序不過是走形式的東西。特別是目前，不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的異化或腐敗。因此，要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也才有可能從根本上使政府的決策走向民主化、科學(xué)化和法治化。

其二，決策受部門利益影響依然存在。政府決策受部門影響的現(xiàn)象一直都存在。近年來，部門利益和地方利益影響決策的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。特別是一些政府部門的決策表現(xiàn)出不同程度的部門利益傾向，同公共管理服務(wù)社會公共利益的要求不符。這些政府部門的決策論證常常帶有某種指向性，看似公正公允，實際上隱含著“部門利益優(yōu)先”的原則，傾向于強(qiáng)化各自的利益，從而導(dǎo)致了在推動立法和政策出臺過程中不良政策法規(guī)的產(chǎn)生，甚至造成國家的立法和中央政府一些政策法規(guī)“難產(chǎn)”或難以落實。在中央與地方、整體與部門的博弈過程中，追求地方和部門最優(yōu)，造成部門和地方的一些政策決策與中央政策偏離的傾向，導(dǎo)致了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”的怪現(xiàn)象。如此，又使政府部門之間，以及地方政府之間的政策經(jīng)?！按蚣堋?，部門之間協(xié)調(diào)困難，嚴(yán)重影響政府政策的社會公信力。結(jié)果是，你管你的，我管我的，有利益可圖的大家爭著做，有責(zé)任和風(fēng)險的誰都推卸。有的政府部門在冠冕堂皇地把自己的權(quán)力和利益最大化時，還與一些強(qiáng)勢行業(yè)單位結(jié)成利益共同體或既得利益集團(tuán)，進(jìn)而上演出“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化”的“特色”現(xiàn)象。

其三，政府決策的專業(yè)化水平還不高。決策的專業(yè)化，雖是政府決策發(fā)展的方向，但從現(xiàn)實來看，依然還存在不少需要解決的問題和困難。當(dāng)前最突出的問題是政府決策尚欠缺專家客觀公正的咨詢論證。專家咨詢論證已經(jīng)成為科學(xué)民主決策的一個基本環(huán)節(jié)，但是，現(xiàn)在的專家咨詢論證，越來越成為形式主義。一是一些地方政府決策過程中的專家咨詢論證，只是為了符合制度規(guī)定和程序要求，而在具體操作過程中往往存在著“領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證”的情況。二是專家組成的全面性與合理性存在問題。有些決策涉及到多個方面、多個領(lǐng)域，需要多個領(lǐng)域的專家咨詢論證。但是，在實際操作過程中往往是把問題簡單化，咨詢論證邀請的專家不夠全面。有些決策事項專業(yè)化程度高，邀請的專家不一定對這項決策具有比較專業(yè)的了解，容易造成專家與專業(yè)不對口的情況發(fā)生。另外，在實踐過程中還可能（也事實上）存在事前溝通缺乏、熟人關(guān)系請托和專家不敬業(yè)的問題。加之當(dāng)下咨詢研究機(jī)構(gòu)作為“思想庫”“智囊團(tuán)”的獨立性嚴(yán)重不夠，影響了咨政研究的客觀公正性，其咨政服務(wù)功能也難以有效發(fā)揮。

其四，政府決策的民主化公開性還不夠。按照相關(guān)要求，政府決策凡涉及人民群眾利益的重大事項，必須實行公示和聽證制度，這是當(dāng)前民眾參與科學(xué)民主決策過程的重要制度。但在實際的操作過程中，仍存在一些比較普遍的問題：從決策信息的供給和采集來看，存在著決策信息供給渠道不夠暢通，信息來源較單一，采集、加工、處理信息的手段較落后，信息綜合運(yùn)用的程度不高，與決策相關(guān)的政府統(tǒng)計工作不夠完善，科研院所和專家學(xué)者收集掌握的信息資料很少被綜合利用等諸多問題。從目前地方政府所采取的公示、聽證的方式來看，也多流于形式。具體問題有：一是聽證制度的內(nèi)容與程序還不夠規(guī)范。如聽證的時間、地點、內(nèi)容等模糊不清，影響了聽證制度的效能。二是聽證代表擇選機(jī)制不健全。如在聽證代表的選擇上不認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意找一些代表參加聽證。有的為了能夠順利通過決策，故意回避持不同意見的人，甚至人為限制代表參加聽證。三是聽證信息不對稱。包括聽證信息內(nèi)容不全面、信息公布不及時等，都嚴(yán)重影響了聽證的實效。以上存在的種種問題，都制約著決策民主化的提高。

其五，決策的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚未完全到位。決策必須接受監(jiān)督與實行責(zé)任追究，這是優(yōu)化決策機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化、合理化，保證做出正確決策的必要環(huán)節(jié)。目前，我國地方政府的決策監(jiān)督機(jī)制還很不健全，特別是缺乏有效的決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。表現(xiàn)為一方面決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立；另一方面決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度還是空白。決策者的權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)。對于決策失誤的責(zé)任人，更多的把決策失誤當(dāng)作工作上的缺點，往往以“交學(xué)費(fèi)”為由了結(jié)，難于依法追究決策者的法律責(zé)任。決策監(jiān)督和問責(zé)制度的缺位，還與缺乏嚴(yán)密的決策后果評價機(jī)制、從而難以對決策效應(yīng)做出客觀評價有關(guān)。存在的問題有：一是評價標(biāo)準(zhǔn)模糊，重視定性標(biāo)準(zhǔn)，忽視定量標(biāo)準(zhǔn)；二是評價績效存在偏差，過多強(qiáng)調(diào)工作數(shù)量和速度，忽視工作質(zhì)量和實質(zhì)效益，過多注重工作總結(jié)、匯報等靜態(tài)書面材料，忽視動態(tài)的執(zhí)行過程和真實結(jié)果；三是評價主體單一，評價者往往是領(lǐng)導(dǎo)者本人或者與領(lǐng)導(dǎo)者本人有直接利害關(guān)系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。內(nèi)部監(jiān)督追究、媒體監(jiān)督問責(zé)，以及事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度都嚴(yán)重缺漏。[1]

由于政府決策機(jī)制上存在的不足，導(dǎo)致了在決策制定、落實和執(zhí)行過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，其中較為突出的是決策失真和決策失公問題。決策的失真，即決策科學(xué)性的喪失。其主要表現(xiàn)為：一是決策缺乏前瞻性和預(yù)見性。特別在行政權(quán)力非理性思維的影響下，決策缺少科學(xué)的規(guī)劃和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，只注重短期效應(yīng)，常常就會犯近視或短視的毛病，使決策的有效性周期大大縮短。二是決策的實效性和針對性缺失。特別是在缺乏廣泛信息交流基礎(chǔ)上的決策，其功用往往大打折扣，既沒有體現(xiàn)決策的針對性、實效性，更時常導(dǎo)致所做出的決策出現(xiàn)懸浮或者擱置現(xiàn)象。三是決策的技術(shù)含量缺失。尤其是在專業(yè)領(lǐng)域或?qū)ｍ棝Q策中，受“官本位”思想影響，決策中往往弱化或者忽視了科學(xué)技術(shù)的支撐和保障作用，權(quán)力權(quán)威替代技術(shù)權(quán)威時有發(fā)生。此外，決策的失真性，還體現(xiàn)為決策的系統(tǒng)性不強(qiáng)、決策的協(xié)調(diào)性缺乏、決策的持續(xù)性不夠等現(xiàn)象。決策失真不僅導(dǎo)致決策本身的失敗，更在實踐中極大地阻撓著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。決策失公，即決策失去公允，也就是決策失去公平正義性。如前所述，政府決策機(jī)制上的不完善及其相應(yīng)的制度約束不力，也造成了政府的決策出現(xiàn)失公的現(xiàn)象。決策失去公正性，根本上是跟決策者的偏私、偏好和主觀意志密切相關(guān)的，當(dāng)行政決策者的權(quán)力不能受到有效規(guī)范和制約時，其主觀偏好往往就會在很大程度上成為主導(dǎo)決策的重要因素，這正是造成決策失公以及執(zhí)政不公的主要原因。而政府的決策往往事關(guān)全社會成員，決策的不公通常會造成人們在發(fā)展機(jī)會、權(quán)利保障、資源占有和發(fā)展成果享有上的嚴(yán)重不公平。這又導(dǎo)致社會各階層發(fā)展差距的進(jìn)一步加大，對立和沖突不斷加深，社會的聚合力遭到消解，是造成社會不穩(wěn)定的重要原因。

二、當(dāng)前地方政府決策過程中存在問題的癥結(jié)分析

綜合起來看，產(chǎn)生上述地方政府決策的問題，既有主觀上的思想觀念、素質(zhì)能力缺失等原因，也有現(xiàn)實的體制機(jī)制障礙、制度不健全等客觀因素的影響。具體來說集中在以下四個方面。

其一，威權(quán)型的管理決策模式。在當(dāng)前，由于地方政府實質(zhì)上掌握了社會中絕大部分資源的支配和控制權(quán)，因此一些地方政府其決策體現(xiàn)的是一種基于威權(quán)的管理式?jīng)Q策。政府（公權(quán)的主要管理者）作為決策主體擁有決策權(quán)和否決權(quán)，決策往往是被動反應(yīng)式的，決策更多是依據(jù)公權(quán)主要管理者的經(jīng)驗和個體的價值取向。這一模式是目前我國絕大部分地方政府較為廣泛采取的決策模式。威權(quán)型管理決策的優(yōu)點在于：決策迅速高效；在急需行動的情況下最實用；在權(quán)力界限明顯的地方最有效。其缺點是：雖然可迅速做出決策，但實際支持和執(zhí)行建議也不易；當(dāng)復(fù)雜性增高時，權(quán)威決策的質(zhì)量會由于考慮不周而受到影響。特別是這種決策模式易產(chǎn)生長官意志和獨斷專行，以感情和個人好惡作為決策的標(biāo)準(zhǔn)，決策隨意性、主觀性較強(qiáng)，科學(xué)性、民主性較弱，大大增加了違背客觀規(guī)律從而導(dǎo)致決策失誤的幾率。盡管這一模式具有上述缺陷，但在現(xiàn)代社會的危機(jī)決策中，這種決策模式仍然會在特定情境下在一定程度上發(fā)揮作用。

其二，決策者的素質(zhì)能力欠缺。從當(dāng)前來看，影響地方政府決策的主體方面的因素，一是決策主體受“官本位”思想觀念的影響，“長官意志”或“家長作風(fēng)”還比較盛行。在這種思想觀念的主導(dǎo)下，決策往往缺少民主科學(xué)的氛圍，決策的成敗、好壞往往取決于行政主要負(fù)責(zé)人自身的思想素質(zhì)、能力、經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)，在對行政權(quán)力的法律規(guī)范和制約不到位的情況下，決策者盲目決策、胡亂決策甚至違法決策的現(xiàn)象就難以避免，而且成為一種比較普遍的現(xiàn)象。二是主體的素質(zhì)能力不能勝任決策工作?，F(xiàn)代政府的決策對決策者的思想素質(zhì)、專業(yè)能力提出了更高的要求，因此，提高決策者的整體素質(zhì)，對實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化至關(guān)重要。當(dāng)前行政決策主體素質(zhì)能力不能適應(yīng)決策需要的問題，主要就表現(xiàn)在綜合性的思維能力較差、民主政治思想的修養(yǎng)不夠和專業(yè)知識欠缺等方面。

其三，決策體制機(jī)制不健全。我國行政決策體制機(jī)制的不健全，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是決策運(yùn)行機(jī)制不健全。由于行政管理體制上的問題，一些政府部門集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，缺乏行政權(quán)力的合理分工和有效制約，導(dǎo)致錯誤決策得不到及時糾正，并伴隨滋生執(zhí)法不公、貪污腐敗等問題，權(quán)力部門化、部門利益化和非法利益合法化現(xiàn)象不同程度存在。二是行政決策監(jiān)督機(jī)制還不健全。由于行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不完善，決策者的權(quán)力不能得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮作用，特別是對同級機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責(zé)不清，決策過程沒有詳細(xì)記錄，從而決策失誤很難追究責(zé)任。三是在一定程度上存在行政決策程序透明度不高，政務(wù)不公開的現(xiàn)象。公眾無法了解政府決策內(nèi)容，不能行使合法的知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)。四是缺乏對咨政服務(wù)的立法規(guī)定，使科學(xué)服務(wù)決策難以走入地方政府的決策之中。各級政策研究咨詢機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮普遍不夠，體制外的或者民間的研究組織發(fā)育緩慢，與政府部門缺乏制度性的聯(lián)系，其研究成果難以得到有效利用，一些專家咨詢論證流于形式。五是行政決策系統(tǒng)關(guān)系不順，導(dǎo)致決策成果難以實施。在現(xiàn)行的決策結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，黨、政和人大等決策機(jī)關(guān)的權(quán)力、職權(quán)及范圍的劃分不是很清晰，關(guān)系尚未完全理順。政府各部門也存在著多頭決策、政出多門致使決策“相互打架”的情況。

以上決策體制機(jī)制的不健全，又帶來了一系列的問題：一是導(dǎo)致部分官員和執(zhí)政部門責(zé)任意識不強(qiáng)。由于行政決策責(zé)任不明確，決策責(zé)任和決策權(quán)力相分離，經(jīng)常是“集體決策，集體負(fù)責(zé)”，這是導(dǎo)致官員責(zé)任意識淡薄的一個重要原因。二是導(dǎo)致行政決策主觀隨意性強(qiáng)。我國傳統(tǒng)的公共行政體系一直“重實體，輕程序”，致使像“三拍”（決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出事拍屁股）等現(xiàn)象屢見不鮮。三是導(dǎo)致行政決策主要體現(xiàn)的是長官意志。由于民眾參與程度低，社會力量對決策的影響力較弱，社會公眾參與公共決策過程的具體方法和途徑十分缺乏，公眾意見、愿望、要求難以表達(dá)，群眾建言難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視線或根本不被重視，專家學(xué)者也更多是為領(lǐng)導(dǎo)意志作論證，如果有學(xué)者提出不同意見，通常只會被置之不理，甚至還會加以打壓。

其四，決策體制機(jī)制的規(guī)范化、制度化和法律化不到位。隨著政治體制改革的不斷深化，我國行政決策體制機(jī)制不斷建立健全，但離現(xiàn)代決策的規(guī)范化、制度化和法律化的要求還有一定的距離。一是規(guī)范化不夠。突出的表現(xiàn)為政出多頭，即各級黨組織、政府或部門，在工程推進(jìn)或項目落實中，“善于創(chuàng)新”或“勇于創(chuàng)造”，不斷出臺更多更細(xì)的決策安排，構(gòu)成一個縱橫交錯的宏大而復(fù)雜的決策體系。在這種想當(dāng)然的無序決策中，勢必構(gòu)成對同一問題的重復(fù)決策和不同決策，進(jìn)而影響執(zhí)行者的價值判斷和目標(biāo)取向，進(jìn)而阻礙實踐工作的推進(jìn)。二是制度化不夠，我國已建立了一些行之有效的有關(guān)公共決策的法規(guī)制度，如行政首長負(fù)責(zé)制、聽證會制度、社會公示制度、專家咨詢制度、決策論證制度等等。但總的來說，這些制度比較原則，缺乏細(xì)化，同時制度內(nèi)容設(shè)計還存在不協(xié)調(diào)、不配套、極易產(chǎn)生碎片化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在制度與制度之間內(nèi)容交叉重復(fù)，甚至相互沖突；某些配套制度建設(shè)相對滯后，缺乏具體的實施辦法或細(xì)則，貫徹落實難度較大；有的則是應(yīng)急式地建立起來的單項制度規(guī)定，通盤統(tǒng)籌欠缺，甚至在執(zhí)行過程中相互抵觸；有的制度規(guī)定沒有及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充或完善，使制度建設(shè)存在較明顯漏洞。三是法律化和程序化不夠。主要表現(xiàn)在：第一，我國現(xiàn)行公共決策還沒有建立完備的違憲審查制度和機(jī)制；第二，我國公共決策尚未建立起完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?；第三，決策責(zé)任制度、信息公開制度、專家咨詢制度和決策監(jiān)督制度的立法規(guī)范明顯滯后。政府公共決策法治化的滯后與不到位，是造成我國公共決策一系列問題的主要癥結(jié)所在。

三、優(yōu)化地方政府決策運(yùn)行機(jī)制的路徑

基于當(dāng)前地方政府決策運(yùn)行的實際，結(jié)合上述我們探討的地方政府決策的基本范式及存在問題，當(dāng)前可從以下四個維度思考我國地方政府決策運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的路徑。

其一，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與決策范式。一方面，要突破政府一元化的決策范式。在政府決策機(jī)制和決策過程中，行政首腦、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)性主體地位，其他的組織或個人處在政府決策機(jī)制和決策過程中的參與性主體地位。在善治視域下，應(yīng)當(dāng)突破政府一元化決策范式，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)下多元主體參與模式。在當(dāng)下可通過推出的民情調(diào)研制度、決策公示制度以及決策專家咨詢制度和第三方評估制度等良好平臺和機(jī)制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下多元主體參與決策模式的構(gòu)建。另一方面，鑒于決策主體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到?jīng)Q策主體理性觀念的強(qiáng)弱，也是關(guān)系決策水平高低的重要標(biāo)尺。從提高主體的決策素質(zhì)來看，應(yīng)不斷提高決策主體的思想素質(zhì)、知識儲備、業(yè)務(wù)能力，尤其是要不斷增長理性意識、理性思維和理性精神，逐步清除非理性的思維方式、觀念。[2]同時，從提高決策的專業(yè)化水平來看，還應(yīng)努力促進(jìn)一些專門化的政府決策機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展壯大。特別是積極探索有效實現(xiàn)政府決策過程，利益表達(dá)、利益整合、政策制定與監(jiān)督等活動，分別都由特定的或?qū)ｉT化的政府決策機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的路徑；在政府決策的技術(shù)支撐，特別是政府決策的信息搜集、數(shù)據(jù)分析和處理、評估與反饋等方面都由專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員來承擔(dān)的路徑，進(jìn)而形成一個由決策中樞系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、信息情報系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)構(gòu)成的封閉的決策“環(huán)”，并促進(jìn)這個“環(huán)”在形式上和內(nèi)容上都不斷健全。

其二，優(yōu)化行政決策的規(guī)則、程序和環(huán)境。一是完善行政決策的規(guī)則。進(jìn)一步樹立平等意識和民主意識，消除對權(quán)力權(quán)威的膜拜盲從心理，樹立科學(xué)民主理念。特別是要樹立公權(quán)者的義務(wù)觀，切實把“公仆”“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”等這些樸素的思想植根公權(quán)者的靈魂，抑制權(quán)力私欲的膨脹，養(yǎng)成良好的官德。努力樹立公民普遍的規(guī)則意識。應(yīng)從公民自覺意識的角度，消除公共決策時的自由散漫心理，把規(guī)則演化為一種自覺行為。積極促進(jìn)決策規(guī)則的建立健全。應(yīng)本著時代性、創(chuàng)新性和可操作性的原則，對不足的加以彌補(bǔ)，對過時的加以更新，對缺失的重新制定。當(dāng)前重點是著力完善民主決策制度、民主參與制度、專家咨詢制度以及決策擔(dān)責(zé)制度等。二是完善行政決策的程序。樹立程序意識，將程序意識與規(guī)則意識一樣，培訓(xùn)成人們行為的基本遵循。努力排除對“權(quán)威”的盲從心態(tài)，特別是對行政權(quán)力的崇拜，包括學(xué)術(shù)權(quán)威的崇拜。積極倡導(dǎo)腳踏實地、實事求是的務(wù)實作風(fēng)。增強(qiáng)程序設(shè)置的科學(xué)性，以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)，從技術(shù)上加大必要的保障，從方法上施行具體的可行的舉措。這樣在行政決策過程中，確保各要素活力充分發(fā)揮，各環(huán)節(jié)緊密配合，各節(jié)點（結(jié)點）有效銜接。加大決策活動程序立法，即從行政法的角度，加大程序法的制度和落實，在決策的全過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是優(yōu)化行政決策的環(huán)境，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度，培育人們的理性發(fā)展觀念，在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等方面，努力實現(xiàn)合理科學(xué)。培育良好的社會文化環(huán)境，拋棄功利觀念，樹立正確的價值觀，特別是要增強(qiáng)自主意識，消除盲從心態(tài)；大力倡導(dǎo)民主之風(fēng)，平等之風(fēng)，讓討論之風(fēng)、求真之風(fēng)在公共決策之中廣泛興起；努力摒棄習(xí)慣性的落后的舊思維，讓創(chuàng)新的勇氣和精神在實踐中煥發(fā)。培育良好的生態(tài)觀，要通過學(xué)習(xí)、宣傳和教育，讓科學(xué)的生態(tài)觀深入人心，努力確保發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共進(jìn)。

其三，促進(jìn)決策信息的公開與交流。一是拓展決策信息傳播路徑，樹立決策者正確的信息觀。可通過學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，使決策者從知情權(quán)的角度充分認(rèn)識信息傳播的意義和作用，切實消除他們在認(rèn)識上的誤解和偏見。要注重信息的研究和分析，切實把握各項信息的基本特征，因地制宜做好相應(yīng)的信息互通工作。在具體操作中，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使信息的傳播及時、便捷和高效。比如憑借電視、廣播、報刊以及專欄等公開信息，還可以通過手機(jī)報等便捷的創(chuàng)新方式，使信息得以廣泛交流。積極搭建載體和平臺，比如開辦相應(yīng)的論壇、座談，或者信息發(fā)布會等，確保信息傳播的常態(tài)化。二是健全決策信息公開制度。進(jìn)一步樹立制度意識，可通過加大民主觀、平等觀的教育，消除對權(quán)力的盲從思想，從根本上做好樹立公民制度意識、培養(yǎng)公民制度精神的工作。加大決策信息公開制度的科學(xué)設(shè)計，本著前瞻性、系統(tǒng)性的思維和視角予以考量，切實改變習(xí)慣性的消極工作作風(fēng)。在制度設(shè)計上實現(xiàn)由粗線條投放向精細(xì)化、深加工轉(zhuǎn)變。明晰公開的時間和內(nèi)容的界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。加大制度的執(zhí)行力，將決策信息公開制度化為常態(tài)的工作，并上升為法律規(guī)范。對執(zhí)行過程中的違紀(jì)現(xiàn)象予以及時糾正，違法現(xiàn)象予以嚴(yán)懲。真正使公權(quán)取信于民，實現(xiàn)還政于民。三是暢通民眾建言參與渠道。努力糾正行政文化中的偏見。應(yīng)強(qiáng)化公權(quán)者的民眾主體意識的培養(yǎng)，實現(xiàn)人民主體觀與價值觀合目的性的統(tǒng)一。搭建好民眾參與的平臺，切實清除民眾參與決策平臺上的各種障礙，包括從實踐操作程序的設(shè)計上謀求其科學(xué)化和合理化；對于缺失的平臺應(yīng)積極加以籌建，對不足的加以彌補(bǔ)和夯實。加大民眾建言的立法工作，使民眾參與公共決策走向制度化和程序化。重點做好知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)的立法工作。

其四，健全決策的評估與責(zé)任制度。一是健全決策論證制度。立足當(dāng)前實際，健全決策論證制度，除了對要進(jìn)行的決策內(nèi)容進(jìn)行深入的考察和研究論證外，還需要完善集體決策制度，充分發(fā)揮集體決策制的優(yōu)勢，讓集體智慧活力彰顯；嚴(yán)格按照“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，進(jìn)行集體議事，落實民主集中制。完善聽證制度，特別是對擬作出的重大行政決策事項應(yīng)在新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告欄上進(jìn)行公示后舉行聽證。完善專家咨詢制度，加強(qiáng)專家咨詢制度的程序設(shè)計及法治配套建設(shè)。特別是對專業(yè)性強(qiáng)的決策、重大決策等，應(yīng)積極推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)論證。積極探索第三方機(jī)構(gòu)多家競爭的方式，促進(jìn)論證充分、科學(xué)，確保決策的正確作出。立足決策的需要和各地的資源狀況實際，加大新型特色智庫的建設(shè)，為科學(xué)決策提供智力支撐。二是健全決策評估制度。要加大行政決策評估制度的設(shè)計，特別是重點決策制度的設(shè)計。要從思想認(rèn)識上提升，把決策評估制度納入到正常的工作程序安排中；從內(nèi)容上精心設(shè)計，針對決策內(nèi)容的需要，依托相應(yīng)的科學(xué)理論和方法，細(xì)致安排，從而保障決策評估的公正、客觀、全面和準(zhǔn)確。要加大行政決策評估制度的執(zhí)行力度。應(yīng)將其納入單位的年度考評、干部的政績測評升遷、行政問責(zé)的重要范疇；還可以考慮將行政決策評估納入法治建設(shè)中，上升為法律保障。要積極加大第三方評價機(jī)構(gòu)的建設(shè)和引進(jìn)。作為第三方的主體可以是多樣的，除了廣大民眾這一主體外，還應(yīng)當(dāng)包括受行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評估組織、社會中介組織以及輿論界，同時，還應(yīng)當(dāng)記住利益相關(guān)者參與也應(yīng)該是第三方評價機(jī)構(gòu)的重要主體。三是健全決策責(zé)任制度。要加強(qiáng)制度設(shè)計，特別需要從責(zé)任主體上進(jìn)行明確，堅持權(quán)力與責(zé)任對等原則，“誰決策，誰負(fù)責(zé)”；在目標(biāo)要求上，實行責(zé)任承諾與目標(biāo)對接；在程序設(shè)置上，盡可能做好各環(huán)節(jié)的安排和銜接，使整個過程趨向有序有理。加大制度的落實。行政決策責(zé)任制度中最重要的是考評制度、評價制度、獎懲制度。落實制度應(yīng)當(dāng)貫徹到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，踐行科學(xué)發(fā)展的全過程中。加強(qiáng)制度監(jiān)督，要從體制內(nèi)外建立起完整的制度落實機(jī)制，努力形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督與法治監(jiān)督的完整監(jiān)督體系，實現(xiàn)行政、社會、法治的有機(jī)統(tǒng)一。從發(fā)展的角度，還應(yīng)當(dāng)建立健全失誤糾錯機(jī)制，努力使實踐的運(yùn)行走向科學(xué)。

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