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    產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系構建及研究*
    ——基于14個貧困縣的調(diào)查

    2018-04-17 09:10:59張正堯
    關鍵詞:貧困人口貧困戶精準

    楊 照,張正堯

    (農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院,北京 100125)

    0 引言

    聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示,中國農(nóng)村貧困人口的比例,從1990年的60%以上,下降到2002年的30%以下,率先實現(xiàn)比例減半, 2014年下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%[1]。我國從區(qū)域整體貧困變?yōu)閰^(qū)域“大分散、小集中”貧困。相應地,扶貧方式應由大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实喂苁椒鲐?。為此?2014年中央出臺《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出建立精準扶貧工作機制,對貧困村、貧困戶建檔立卡。截止2014年底,我國還有8 900萬建檔立卡貧困人口。2015年11月,中央出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出分類施策確保按時脫貧,即“五個一批”工程。其中產(chǎn)業(yè)扶貧涉及3 000多萬貧困人口,而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧等其他“四個一批”也需要產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。習近平總書記在寧夏考察時強調(diào),發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?!稕Q定》同時提出加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督,建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。當前建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫信息中缺少產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標,如主體帶動、產(chǎn)業(yè)投入、家庭經(jīng)營性收入等指標信息。國家旅游局成立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心,對全國25個省市區(qū)111個建檔立卡試點貧困村進行觀測,從脫貧人數(shù)、旅游增收等指標對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行動態(tài)評價。截至目前,針對產(chǎn)業(yè)扶貧評價的研究多為特定省域或片區(qū)的、模式總結式的[2-8],缺少精準到貧困縣貧困村貧困戶的定量分析、現(xiàn)狀分析和評價。研究對產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系進行了探索性研究,為指導和評價產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作提供借鑒和參考。

    1 科學構建產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系

    數(shù)據(jù)采取2016年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研的14個貧困縣和32個貧困村的調(diào)查樣本數(shù)據(jù),同時引用2016年各貧困縣政府工作公報數(shù)據(jù),如表1。

    1.1 采用多指標綜合評價法,分別從產(chǎn)業(yè)精準扶貧關鍵環(huán)節(jié)選取關鍵指標

    遵循科學性、獨立性和可操作性的原則,按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧概念內(nèi)涵,在已有文獻研究的基礎上[9-11],結合政府部門工作實踐[12],從特色產(chǎn)業(yè)選擇精準、經(jīng)營方式精準、支持方式精準、貧困人口受益精準4個角度,構建了產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價指標體系及指標權重。

    1.1.1 特色產(chǎn)業(yè)選擇精準

    貧困縣根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面,選準適合自身發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。監(jiān)測指標有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)利潤率等,校驗后選擇人均農(nóng)業(yè)增加值指標(農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口)測度當?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平。

    1.1.2 經(jīng)營方式精準

    企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系,向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務,通過鼓勵股份合作、推廣訂單幫扶、專業(yè)能人帶動等經(jīng)營模式,提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。監(jiān)測指標有企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶動貧困戶數(shù)等,校驗后選擇新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度指標(企業(yè)帶動貧困人數(shù)+合作社帶動貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù))測度新型經(jīng)營主體的帶貧能力。

    1.1.3 支持方式精準

    貧困縣從產(chǎn)業(yè)項目、支撐體系、融資方式等方面加大對貧困地區(qū)支持力度。特別是國務院出臺支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策措施,打破多年政策藩籬,旨在提高資金使用精準度和效益,整合資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。監(jiān)測指標有產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款資金、參加農(nóng)業(yè)保險人口、參加農(nóng)技培訓人口、獲得市場信息人口等,校驗后選擇人均產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金指標(產(chǎn)業(yè)扶貧資金/總貧困人口數(shù))測度產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。

    1.1.4 貧困人口受益精準

    產(chǎn)業(yè)精準扶貧的核心和落腳點是貧困人口增加收入和就業(yè)。監(jiān)測指標有農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)脫貧人口等,校驗后選擇農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入增長率和產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重兩個指標測度貧困人口精準受益深度和廣度。其中人均家庭經(jīng)營性收入增長率從抽樣的貧困村估算得出。

    表1 產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價指標體系

    目標層準則層指標層計算公式說明情況產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價產(chǎn)業(yè)選擇精準人均農(nóng)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口測度當?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平經(jīng)營方式精準新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度企業(yè)帶動貧困人數(shù)+合作社帶動貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù)測度新型經(jīng)營主體與貧困戶的帶動效果支持方式精準人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金/總貧困人口數(shù)測度產(chǎn)業(yè)扶貧支持的力度貧困人口受益精準人均家庭經(jīng)營性收入增長率人均家庭經(jīng)營性收入增加值/上年度人均家庭經(jīng)營性收入測度貧困人口精準受益的深度產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重產(chǎn)業(yè)脫貧人口/脫貧總人口測度貧困人口精準受益廣度

    1.2 確定關鍵指標及其權重,建立評價模型

    1.2.1 選擇計算方法

    熵權法是一種相對比較客觀的賦權方法,具有較強的數(shù)學理論依據(jù)。在應用過程中,熵權法將待評價單元的信息進行量化與綜合,根據(jù)各指標的變異程度,利用信息熵計算各指標的熵權,從而得出較為客觀的指標權重。

    (1)數(shù)據(jù)的標準化處理:采用極差標準化法,以消除各指標的量綱、數(shù)量級關系和正負取向差異,從而使數(shù)據(jù)具有可比性。原始數(shù)據(jù)Xij=(xij)mn

    (1)

    (2)

    (3)定義第j個指標的熵:

    (3)

    (4)第j個指標的權重定義為:

    (4)

    (5)計算第i個縣產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合評價分值Si:

    (5)

    1.2.2 確定指標權重

    通過調(diào)研數(shù)據(jù)構建原始數(shù)據(jù)陣,根據(jù)式(1)~ (4)對矩陣進行標準化處理、計算熵權,最終得到各評價指標的客觀權重,如表2。

    表2 產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價指標及其權重

    準則層指標層熵權產(chǎn)業(yè)選擇精準人均農(nóng)業(yè)增加值0158經(jīng)營方式精準新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度0244支持方式精準人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金0370貧困人口受益精準人均家庭經(jīng)營性收入增長率0150產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重0078

    表2顯示,各指標權重由大到小依次是人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金(0.370)、新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度(0.244)、人均農(nóng)業(yè)增加值(0.158)、人均家庭經(jīng)營性收入增長率(0.150)、產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重(0.078)。根據(jù)熵權定義,前4個指標值的變異程度較大,對產(chǎn)業(yè)精準扶貧貢獻突出,并且能夠分別對應反映4個“精準”實現(xiàn)程度。

    2 產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價結果分析

    2.1 重慶豐都縣綜合得分顯著高于其他調(diào)查縣

    根據(jù)評價分級原理,運用式(5)將經(jīng)過標準化處理后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算得到的各個指標權重加權,計算得到各縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧的綜合評價分值,如表3。

    表3 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧各指標標準值及綜合評價標準值

    貧困縣人均農(nóng)業(yè)增加值新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金人均家庭經(jīng)營性收入增長率產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重綜合評價重慶市豐都縣0.09120.24410.37020.15000.03250.8880重慶市石柱縣0.09830.10200.04830.01580.00000.2643河南省商城縣0.05960.24410.12700.07230.02130.5243河南省光山縣0.06160.08680.08530.07570.07770.3871湖北省紅安縣0.01330.12880.00000.02630.06600.2343貴州省平塘縣0.03890.08220.34530.00530.04090.5127寧夏區(qū)海原縣0.01400.24410.10690.05580.02010.4409甘肅省景泰縣0.03970.17560.02060.06950.07390.3792甘肅省古浪縣0.00370.24410.14850.04940.01340.4591云南省鎮(zhèn)雄縣0.00000.03280.01950.02560.04310.1211云南省綠春縣0.03120.04090.11880.02710.00360.2216安徽省壽縣0.03700.13460.13740.04300.00470.3567廣西省田陽縣0.07740.00000.25960.00000.01460.3516廣西省凌云縣0.15800.00010.01960.08730.02710.2921

    將各個產(chǎn)業(yè)的綜合評價在數(shù)軸上表示,如圖1。從圖1可以看出,各調(diào)查縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧綜合評價由高到低分為3個檔次:表現(xiàn)較好的(0.8分以上)為重慶市豐都縣,得分水平顯著高于其他縣。穩(wěn)步脫貧的(0.2~0.6分)依次為貴州省平塘縣、河南省商城縣、甘肅省古浪縣、寧夏回族自治區(qū)海原縣、河南省光山縣、甘肅省景泰縣、安徽省壽縣、廣西省田陽縣。脫貧困難較大的(0.2分以下)為云南省鎮(zhèn)雄縣。從第三方評估實踐看,2017年11月,國務院扶貧辦在國務院扶貧辦新聞發(fā)布會上宣布重慶市豐都縣等28個縣率先通過國家轉(zhuǎn)向評估檢查,近期將由省級人民政府陸續(xù)批準退出貧困縣[13]。

    圖1 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧綜合評價

    2.2 從產(chǎn)業(yè)選擇精準看,農(nóng)業(yè)增加值指標位列前茅的縣中有些綜合得分卻不高,存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”現(xiàn)象

    人均農(nóng)業(yè)增加值指標位列前茅的縣中,廣西的田陽縣和凌云縣,重慶石柱縣和豐都縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重慶豐都縣打造“1+6+X”特色產(chǎn)業(yè)模式,以肉牛產(chǎn)業(yè)加榨菜、烤煙、紅心柚、龍眼、有機水稻和柑橘等7個產(chǎn)業(yè)為主,因地制宜發(fā)展桑蠶、花椒、獼猴桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè),其中“豐都肉?!币殉蔀槿珖Y名品牌。豐都縣引導每個貧困村組建合作社,鼓勵企業(yè)“托養(yǎng)”“領養(yǎng)”貧困戶,將相關財政資金按50%的比例以股權形式量化給參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶,農(nóng)戶按持股比例以合同約定收益率固定分紅,保證貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。但有些縣綜合評價分值卻較低,存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”問題,亟須向豐都縣借鑒經(jīng)驗。

    2.3 從經(jīng)營方式精準看,新型經(jīng)營主體帶貧指標位列前茅的縣綜合得分也位列前茅,是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關鍵節(jié)點

    豐都縣、商城縣、海原縣、古浪縣新型經(jīng)營主體帶貧指標位列前4位,探索出入社入股、打工就業(yè)、代養(yǎng)代種、技術支持、收購產(chǎn)品等利益聯(lián)結機制,在綜合評價中也位次靠前。新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧是產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)。在實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作中特別要繼續(xù)創(chuàng)新“利益共享、風險共擔”機制,保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

    2.4 從支持方式精準看,產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入指標權重對產(chǎn)業(yè)精準扶貧影響最大,變“輸血”為“造血”的支持方式成效日顯

    豐都縣、平塘縣、田陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金規(guī)模達到戶均2 500元以上,并且均實現(xiàn)了縣級涉農(nóng)資金整合,減貧成效大幅提高。財政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新,平塘縣通過整合資金打造“中國布衣風情第一村”項目,列入國家七部委扶持的全國鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧示范點。整合的資金按照規(guī)劃進行統(tǒng)一建設,有效使用財政涉農(nóng)資金。財政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新,通過有效整合資源,以需求為導向,帶動貧困人口脫貧增收。

    2.5 從貧困人口受益精準看,家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反應產(chǎn)業(yè)扶貧效果,但在自然風險和市場風險雙重影響下存在不穩(wěn)定性,應綜合其他指標進行評價

    貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反映產(chǎn)業(yè)扶貧效果,光山縣和商城縣地域面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,光山青蝦、光山麻鴨、藍天玉葉、商城黑豬、鲇魚山湖魚、河鳳橋蘿卜都是出名的特色產(chǎn)品,已經(jīng)形成了“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局,貧困農(nóng)戶的經(jīng)營性收入增長幅度顯著其他調(diào)查縣。但是在自然風險和市場風險雙重影響下家庭經(jīng)營性收入存在不穩(wěn)定性。貧困人口受益精準指標配合其他指標共同作用可以穩(wěn)定客觀地顯示減貧效果,防止單一指標可能出現(xiàn)的意外。

    3 產(chǎn)業(yè)精準扶貧建議

    產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價是一項系統(tǒng)工程,建議統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧監(jiān)測評價工作,更科學合理地通過調(diào)度各地產(chǎn)業(yè)精準扶貧情況,指導產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

    (1)強化利益聯(lián)結機制的持續(xù)性和有效性,總結推廣產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。各貧困地區(qū)已探索出合作社吸納模式、企業(yè)帶動模式、直接幫扶模式、股份合作模式、訂單幫扶模式、托管服務模式等多種利益聯(lián)結機制和幫扶模式。要總結各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗、好做法,形成可推廣、可復制的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式,通過新聞媒體、現(xiàn)場觀摩等形式加大宣傳推廣力度,各地可以互相參考借鑒。

    (2)加大資金整合投入力度,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵環(huán)節(jié)出臺更加精準、更加優(yōu)惠的政策。有效整合資源,以需求為導向,有關部門和省份從資金、項目、金融等方面,進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。從產(chǎn)業(yè)服務上,增加貧困戶的產(chǎn)業(yè)投入,如生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術、流通設施、市場銷售,為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)脫貧服務圈。從產(chǎn)品增值上,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,培育特色產(chǎn)品和文化品牌,提高產(chǎn)品品質(zhì)效益和競爭力,帶動貧困戶就業(yè)增收。

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    [13] 國務院扶貧辦,全國26縣首次集中摘掉“貧困帽”.http://www.cpad.gov.cn/art/2017/11/1/art_624_72801.html, 2017-11-01

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    岷峨詩稿(2017年4期)2017-04-20 06:26:26
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