大事件提升杭州城市國際化水平的啟示與思考

◎ 劉丙孜

目前，關(guān)于 “大事件”的概念描述尚處于定性研究的階段，本文所述的大事件主要是指由政府主導(dǎo)的具有明確時間節(jié)點、享有特殊專項政策、有大量資金投入并進行了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的具有國際影響的重大體育賽事、節(jié)慶會展以及政治經(jīng)濟活動［1］。根據(jù)內(nèi)容可分為政治、經(jīng)濟、文化、體育和綜合五種類型。不同類型的大事件作用于城市發(fā)展的側(cè)重點不同，如G20峰會等經(jīng)濟類大事件對城市的影響主要側(cè)重于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)貿(mào)合作的促進等方面，亞運會等體育類大事件主要側(cè)重于城市建設(shè)、與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的制造業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展以及提升人力資本等方面。大事件發(fā)生、運行的整個過程從產(chǎn)生影響的時間維度看具有明顯的階段性，不同階段作用于城市發(fā)展的影響效應(yīng)也各有千秋。

一 大事件三大階段的效應(yīng)

（一）大事件籌備期及拉動效應(yīng)

籌備期主要是指申報和準(zhǔn)備階段，在獲取舉辦權(quán)后，主辦城市進行大規(guī)模、全方位的城市建設(shè)、環(huán)境改善、場館建造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，由此帶來體育場館、道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和市容環(huán)境的快速改善，在較短的時間內(nèi)對城市住房、舊區(qū)更新、城市形象產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。大事件在推動城市建設(shè)的過程中，帶來了大量資金的投入，同時也激活了城市生產(chǎn)活動涉及的各個環(huán)節(jié)，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（二）大事件發(fā)生期及集聚效應(yīng)

發(fā)生期是指大事件從正式開始到閉幕這一階段，是大事件的核心和高潮以及效應(yīng)發(fā)揮的巔峰時期。相對于大事件漫長的籌備期及后續(xù)影響的持續(xù)性，大事件發(fā)生期歷時較短，具有瞬時性的特點。城市魅力在這一階段得到充分展示，吸引了大量的人流、物流、信息流、資金流匯聚一體，加之媒體深入而持續(xù)的報道與關(guān)注，大事件在聚焦全球目光的同時，能夠產(chǎn)生轟動性的 “節(jié)日集聚效應(yīng)”，極大地激發(fā)了城市生產(chǎn)活動及市民生活的活力，大幅度提升了城市在國內(nèi)外的知名度。

（三）大事件結(jié)束期及后續(xù)效應(yīng)

結(jié)束期是指大事件閉幕后諸多后續(xù)效應(yīng)發(fā)揮的時期。其后續(xù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是城市吸引力大大增強。大事件在事件后成為城市歷史的一部分，形成了城市特有的事件文化，給城市留下了大量的物質(zhì)遺產(chǎn)及文化特色，建筑或場地逐漸融入城市原有的景觀體系，補充了城市的原有功能，甚至成為城市的新地標(biāo)。二是城市競爭力得到較大幅度的提升。大事件投資的很大比例用于主辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在事件后成為城市的場所資源，不僅提高了當(dāng)?shù)厥忻竦纳钯|(zhì)量，而且成為吸引國內(nèi)外資本進駐城市的重要因素。而大事件給城市帶來的形象改觀以及知名度的提升，也有助于吸引文化、知識等信息資本。但是歷史上世界各地的大事件在給城市發(fā)展帶來生機的同時，也給城市帶來了消極影響，如留下事后如何利用大事件及其相關(guān)設(shè)施的難題，甚至使一部分主辦大事件的城市欠下巨額債務(wù)，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二 大事件提升城市國際化水平的作用機理

匹茲堡、布里斯班等舉辦過G20峰會的城市，以及成都全球財富論壇、天津達沃斯論壇、南京青奧會、廣州亞運會、深圳大運會等大事件承辦城市的經(jīng)驗表明，大事件可以有效地促進城市發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、要素集聚五大領(lǐng)域的創(chuàng)新，其作用機理值得杭州借鑒。

（一）促進城市發(fā)展定位創(chuàng)新

舉辦地城市根據(jù)大事件主題，為城市發(fā)展提出新的主題與戰(zhàn)略，用全球化標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑清晰準(zhǔn)確的國際化戰(zhàn)略方向和特色性的國際化提升路徑。

1.以大事件為契機，提升城市國際化戰(zhàn)略定位

布里斯班以G20峰會為突破口，通過實施各項舉措、細(xì)化城市國際化戰(zhàn)略目標(biāo)，打造新的世界級城市。成都通過舉辦全球財富論壇、世界華商大會，提出建設(shè)國際宜居城市、國際會展城市和國際旅游目的地的目標(biāo)。南京借助亞青會和青奧會的舉辦，提出建設(shè)國際自主創(chuàng)新領(lǐng)先、商務(wù)功能較為完善、地方特色鮮明、在亞洲有重要影響的區(qū)域性國際化城市的目標(biāo)。

2.貫徹大事件籌辦理念，創(chuàng)新城市發(fā)展主題

大事件在籌備與承辦期間，舉辦地城市將圍繞特定主題開展一系列活動與宣傳，結(jié)合城市特色優(yōu)勢，創(chuàng)新城市發(fā)展主題。匹茲堡在G20峰會上開放俗稱為 “活建筑”（Living Buildings）的可持續(xù)景觀中心供各國領(lǐng)導(dǎo)人參觀，建筑物內(nèi)部實現(xiàn)能源循環(huán)利用，特別是通過對降水和廢水的循環(huán)使用，實現(xiàn)水資源的獨立性。以此宣揚匹茲堡對綠色理念的高度重視，使匹茲堡綠色、低碳、資源循環(huán)利用的綠色環(huán)保城市形象深入人心，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保城市奠定了良好基礎(chǔ)。南京借青奧會契機，提出建設(shè) “亞洲體育中心城市”“國際體育名城”的目標(biāo)。

（二）推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

大事件場館及配套服務(wù)設(shè)施的合理布局，能夠提升城市規(guī)劃與建設(shè)的整體檔次，為未來發(fā)展開拓新的空間。

1.通過科學(xué)布局新建場館帶動新區(qū)發(fā)展

將大事件看成城市整體發(fā)展過程中的環(huán)節(jié)，成為城市發(fā)展的助推工具。廣州市將 “亞運城”選址于廣州新城，大大加快了城市空間南拓的進程。“亞運城”綜合開發(fā)模式帶動廣州新城形成功能復(fù)合的綜合性中心，避免了單一中心造成的吸引力不強問題，疏解了舊城區(qū)的承載壓力。

2.通過已有場館改造促進老城區(qū)有機更新

南京青奧會組委會通過各種方式盡最大努力踐行節(jié)儉辦會的宗旨，堅持場館建設(shè) “能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的理念，將老城區(qū)更新思路由“大拆大建”向 “保護性開發(fā)”轉(zhuǎn)變，推進老城區(qū)已有場館的保護性修繕和創(chuàng)新性改建工作，在滿足大事件需求的同時，保護老城區(qū)原有的歷史文化和風(fēng)貌，改善城市軟環(huán)境。

3.通過創(chuàng)新場館經(jīng)營運作模式帶動片區(qū)發(fā)展

場館及配套服務(wù)設(shè)施在大事件后成為所在區(qū)域的場所資源之一，不僅提高了當(dāng)?shù)厥忻竦纳钇焚|(zhì)，而且成為吸引投資的重要因素，從而帶動片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。深圳市分類經(jīng)營場館遺產(chǎn)，使場館資源得到充分利用。以大運村為例，其選址于深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建校區(qū)，村內(nèi)的建筑和房間格局參照大學(xué)校園宿舍標(biāo)準(zhǔn)建造，賽后變身為學(xué)生宿舍，減少了大運村高額的維護費用。

（三）助力城市功能與品質(zhì)提升

通過重大賽會活動高強度的社會動員，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，國際聯(lián)系日益緊密，為城市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境和氛圍。

1.國際國內(nèi)航線增加，便利國際往來

2013年的全球財富論壇和世界華商大會成功舉辦后，成都市開通了直飛美國舊金山的航線，成為中國內(nèi)地第四個直飛美國的城市。近年來成都航空線路顯著增加，打造了輻射西部、連接世界的國際性區(qū)域航空樞紐。

2.完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域間互聯(lián)互通

深圳市抓住大運會契機，以軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為紐帶，帶動沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和城市更新，帶動龍崗、寶安等城郊、副城以及周邊組團式發(fā)展，解決關(guān)內(nèi)和關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施不對接、城市管理不對接的分割問題。

3.完善國際通關(guān)服務(wù)，推進要素流動便利化

成都市在 “兩會”后成功實施口岸過境72小時免簽，并建立了成都口岸與沿?？诎?4小時通關(guān)協(xié)作機制，領(lǐng)事館、國際友城數(shù)量也顯著增加，并于2013年開通了直連歐洲的 “蓉歐快鐵”，外貿(mào)便利化水平顯著提升。

（四）帶動城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

大事件具有國際性綜合拉動效應(yīng)與強大的整合功能，相應(yīng)催生了大量的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和消費需求，成為推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的重要動力。

1.推動城市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

大事件帶來的人流、物流、資金流、信息流等資源能夠為城市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚豐富充足的要素資源。天津市利用夏季達沃斯論壇積累的承辦國際會議的經(jīng)驗，吸引了大量國際高端會議涌入，催生了天津會展業(yè)的快速發(fā)展。

2.展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實力與企業(yè)品牌

運用大事件傳播平臺，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)推介、科技展示、產(chǎn)品品牌宣傳等活動，企業(yè)知名度不斷擴大，城市產(chǎn)業(yè)影響力大大提升，有利于進一步拓展國際市場。首爾G20峰會期間，韓國通過首腦用車宣傳韓國現(xiàn)代品牌，并展示未來環(huán)保汽車的理念和技術(shù)。三星電子通過在商務(wù)首腦活動現(xiàn)場設(shè)置綠色存儲和綠色增長相關(guān)展位，邀請會議參加者訪察芯片工廠，開展市場開發(fā)活動，集中展示了韓國品牌和IT強國形象。

（五）加速創(chuàng)新要素有效集聚

大事件作為城市品牌傳播過程中的事件營銷，有利于整合國際國內(nèi)的各種創(chuàng)新資源要素。

1.加快國際高端要素的引進

在大事件中充分展示城市的特質(zhì)、文化魅力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ?，往往會得到資金、企業(yè)、科研機構(gòu)、國際組織、各類優(yōu)秀人才等創(chuàng)新要素的青睞，會吸引更多資本、人才、技術(shù)等全球高端生產(chǎn)要素，為城市發(fā)展注入新動力。成都市將大事件作為跳板成功躋身全球城市行列，截至2015年底，在蓉世界500強企業(yè)已達271家，企業(yè)數(shù)量、投資額和行業(yè)面均居中西部城市之首。

2.加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用

重大會議和國際賽事中尖端科技成果的應(yīng)用具有較強的示范效應(yīng)，在新的發(fā)展理念下，城市發(fā)展將打破原有路徑依賴，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，進而促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。2010年上海世博會創(chuàng)新性應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電、新能源汽車、半導(dǎo)體照明以及示范運行智能電網(wǎng)、TD－LTE，取得了很好的反響，事后進一步完善并逐步商用，進入民眾的生活，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。

三 利用大事件加快杭州創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

抓住并用好大事件帶來的歷史機遇，注意整體性與階段性的結(jié)合，梳理各個階段主要目標(biāo)訴求點，使目標(biāo)訴求得到最大化滿足。借鑒國內(nèi)外相關(guān)大事件對城市創(chuàng)新發(fā)展的啟示，提出以下建議。

（一）以大事件為引領(lǐng)，助推城市國際化進程

1.進一步健全城市國際化推進機制

借鑒國際國內(nèi)相關(guān)城市的成功運作經(jīng)驗，做好城市國際化文章。樹立城市國際化為杭州新一輪城市發(fā)展的總戰(zhàn)略和主引擎的理念，將城市國際化戰(zhàn)略融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，盡早謀劃設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)和推進小組，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、聯(lián)動民間、形成合力。

2.策劃制造更多與城市發(fā)展戰(zhàn)略同步的大事件

借助峰會、亞運會等大事件品牌效應(yīng)，以及重大項目承接能力的提高，瞄準(zhǔn)全球范圍內(nèi)有重要影響的各類跨區(qū)域國際性會議，發(fā)揮名校、名企、名人的作用，力爭更多國際國內(nèi)大型政治、經(jīng)濟、科學(xué)組織在杭州召開國際性會議，爭取更多的國際會展、體育賽事、演藝活動以及國際組織、論壇落戶杭州。

3.加速創(chuàng)新要素在杭集聚

借鑒2014年布里斯班根據(jù)G20峰會成果設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施項目信息與數(shù)據(jù)支持中心的經(jīng)驗，落實推進G20峰會成果化、實體化，推動若干類似機構(gòu)和組織落戶杭州。以大事件為平臺，通過國家元首、政府首腦、國際組織要員等名人效應(yīng)，拓寬公共外交渠道，吸引高端研發(fā)機構(gòu)、知名教育機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)落戶杭州。

4.多形式開展城市主題宣傳

將大事件主題和杭州建設(shè) “歷史文化名城”“創(chuàng)新活力之城”“東方品質(zhì)之城”“美麗中國的樣本”“世界名城”的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，深入挖掘杭州本土創(chuàng)新元素，開展城市主題標(biāo)語宣傳。借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體、報刊等各種平臺在會前、會中、會后的重要節(jié)點進行宣傳營銷。

（二）挖掘大事件亮點，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.通過杭州元素的植入，詮釋杭州品牌和產(chǎn)業(yè)實力

一方面，在會務(wù)用品、參觀線路、紀(jì)念品設(shè)計等方面，注重城市元素的挖掘和融入，宣傳杭州優(yōu)勢品牌。如通過國際國內(nèi)知名服裝設(shè)計師的創(chuàng)作，將絲綢工藝融入志愿者服飾和紀(jì)念品設(shè)計中，提升杭州絲綢的國際知名度；通過靈活組織茶園游，擴大杭州龍井知名度。另一方面，在兼顧可看性與互動性的原則下，利用好大事件的場館，開展展覽展示、產(chǎn)業(yè)游、園區(qū)游等各項活動，宣傳杭州產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，激發(fā)參會嘉賓對杭州的關(guān)注與合作興趣，搶占招商引資平臺。

2.推動本土企業(yè)走向國際舞臺

一方面，舉辦企業(yè)走進大事件、參與大事件等活動。選拔一批創(chuàng)新性企業(yè)作為代表全程參加相關(guān)賽會及論壇，通過近距離與世界大佬、知名企業(yè)、專家學(xué)者接觸，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，感受先進理念，尋求合作機會。另一方面，針對重點企業(yè)，個性化制訂精細(xì)化招商引資方案。對于與杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及戰(zhàn)略性新興企業(yè)，在大事件前期對參會企業(yè)代表進行培訓(xùn)，增強其與世界大佬商談合作的能力。按照 “一對一”的方式制訂個性化、訂單式的交流交談方案，做好會前梳理對接、會中推介考察、會后跟蹤促進等各項工作。

3.進一步打響旅游會展品牌

加快探索會展與旅游良性互動機制，積極申辦、承接國際會展，以建設(shè)國際會展名城為目標(biāo)，以國際會展帶動旅游休閑國際化。積極引進并打造國際大型、知名主題公園，建設(shè)具有度假觀光和會議展覽功能的國際型酒店群等配套設(shè)施，加快形成適應(yīng)國內(nèi)外不同層次游客需求的旅游產(chǎn)品體系。對現(xiàn)有旅游資源進行系統(tǒng)的創(chuàng)意設(shè)計，推動觀光游向會展、度假、觀光并立的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進西湖國際博覽會轉(zhuǎn)型升級，提升世界休閑博覽會、中國國際動漫節(jié)等展會的國際化水平，培育本土自主會議品牌。

4.加快發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)

以籌辦體育賽事為突破口，以豐富群眾體育健身活動、提高群眾素質(zhì)為出發(fā)點，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效促進體育消費。依托各類體育設(shè)施，通過優(yōu)勢項目、大型賽事和知名運動員帶動，開展游泳、球類、輪滑、登山等體育項目培訓(xùn)。以物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，大力發(fā)展可穿戴智能運動裝備、健身器材、體育訓(xùn)練競賽器材等用品和裝備制造業(yè)，培育和開發(fā)體育競賽表演市場，加強足球、籃球、棋類等職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，推動形成職業(yè)體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育和地方傳統(tǒng)體育競賽表演協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使體育產(chǎn)業(yè)惠及全體市民，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

（三）以場館建設(shè)和利用為重點，增強大事件后效應(yīng)

1.進一步強化場館布局的科學(xué)合理

堅持 “綠色、協(xié)同、可持續(xù)”的辦會原則，在場館謀劃上充分利用各區(qū)、縣（市）和杭州都市經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市現(xiàn)有的場館設(shè)施；分賽場以靈活機動的中小型場館為主，也可搭建部分臨時場館，便于會后開發(fā)利用；規(guī)劃選址與社區(qū)居民健身、學(xué)校體育活動、體育訓(xùn)練與競賽基地以及城市公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合。

2.進一步強化場館功能的多元化

場館設(shè)計既要為賽事的順利進行提供優(yōu)質(zhì)保障，又要考慮賽后的綜合開發(fā)問題，大事件結(jié)束后要能夠迅速投入運營，承接各類體育賽事及大型商業(yè)演出或成為杭州市民日常健身休閑的首選之地。如亞運村事后成為住宅新區(qū)、人才房、辦公用房等。

3.進一步強化大事件后的創(chuàng)新利用

創(chuàng)新大事件后遺產(chǎn)經(jīng)營運作模式，盡可能延長大事件對城市發(fā)展的輻射效應(yīng)。一方面，結(jié)合新技術(shù)、新趨勢，打造城市新地標(biāo)。結(jié)合新技術(shù)、新趨勢，在場館建設(shè)過程中考慮選用低碳化、智能化設(shè)施，營造既現(xiàn)代又創(chuàng)新的場館氛圍，彰顯創(chuàng)意、時尚的城市氣質(zhì)。可參照其他國家場館設(shè)計和運營經(jīng)驗，聘請國內(nèi)外知名設(shè)計師參與場館設(shè)計，提高場館的功能性和可辨識度，打造一批新的城市地標(biāo)。另一方面，因地制宜，分類經(jīng)營各類遺產(chǎn)。在場館后續(xù)經(jīng)營上積極借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地采取多種模式，按照 “一場一館一方案”的要求，制訂經(jīng)營方案。如以BOT方式將場館整體交由集團公司投資、建設(shè)或成立場館運營專業(yè)管理有限公司，統(tǒng)籌場館的運營安排。

注 釋

［1］陸梟麟、王苑、張京祥：《全球性大事件及其影響效應(yīng)研究評述》，《國際城市規(guī)劃》2011年第1期，第66頁。

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