加快發(fā)展杭州都市農(nóng)業(yè)的新思考

◎ 王柏軍

長期以來，農(nóng)業(yè)的主要作用是提供食物、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性但又不是顯性重要的作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化進程的加快和人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)性功能之外的生態(tài)性功能和生活性功能逐漸得到人們更多的認識并被加以開發(fā)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)服務城市的功能不斷增強，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進入快車道。

一 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的時代意義

都市農(nóng)業(yè)，是指在經(jīng)濟高度發(fā)達的大都市及其周邊地區(qū)，依托大都市的資金、科技、信息和市場優(yōu)勢，與大都市發(fā)展緊密融合的一種集經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，集中體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的思想。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展由城市需求決定，完全依托城市社會經(jīng)濟發(fā)展及其結(jié)構(gòu)功能，是城市復雜、巨大生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需要放到整個城市系統(tǒng)中去謀劃和推進。

（一）都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行者

據(jù)2016年4月初召開的全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會消息，我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要率先實現(xiàn)三個目標：一是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為 “菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；二是率先實現(xiàn) “三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村公共服務水平大幅提升，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富；三是率先實現(xiàn) “四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎支撐作用進一步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進一步增大。

（二）都市農(nóng)業(yè)是宜居城市的后花園

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務城市方面，都市農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮距離城市近、運輸半徑小等優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、瓜果等特色精品生鮮農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、安全的需求；在農(nóng)業(yè)生活服務城市方面，通過開展農(nóng)業(yè)旅游、休閑、體驗等活動，可以為市民提供更多回歸自然、放松身心、感受傳統(tǒng)文化的去處；在農(nóng)業(yè)生態(tài)服務城市方面，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以增加綠地、濕地自然保護區(qū)等生態(tài)林業(yè)資源，更好地發(fā)揮 “都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用，為城市守住綠水青山、留下藍天白云。

（三）都市農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的催化劑

都市農(nóng)業(yè)近距離接受城市發(fā)展的輻射帶動，在促進城鄉(xiāng)要素流動和優(yōu)化配置上具有先天優(yōu)勢。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有利于引導城市資金、技術、人才等投向農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村、造福農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；有利于加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能拓展、效益提升；有利于促進互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新技術、新商業(yè)模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的對接轉(zhuǎn)化，催生更多興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，從根本上持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，促進一體化發(fā)展。

二 杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，杭州市主動順應經(jīng)濟、城市轉(zhuǎn)型和市民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大政策扶持，強化科技支撐，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好、成效明顯。

1.園區(qū)建設步伐加快

累計建成各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)1324個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)24個和特色農(nóng)業(yè)精品園51個，蕭山和大江東、余杭、建德、臨安等地都形成了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；累計建成 “菜籃子”基地425個，全市主城區(qū)蔬菜自給率為60.1%，其中葉菜自給率達80.2%；主要畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在70%以上。

2.新型農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設加快推進，蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成 “全國一流、全省示范”樣板，桐廬、淳安被列為浙江省首批整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣。旅游休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2015年農(nóng)村旅游產(chǎn)值達32.2億元，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務收入60億元，白牛村等一批特色村逐漸在全國打響品牌。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力推進

新型經(jīng)營主體不斷壯大，全市共培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)649家，其中國家級6家、省級骨干企業(yè)65家；成立農(nóng)民專業(yè)合作社2814家，其中省級以上示范性合作社127家；建立家庭農(nóng)場1252家；農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效明顯，累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1321個，認證無公害和綠色食品1255種；擁有浙江省名牌產(chǎn)品69個、浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品24個。

4.農(nóng)民收入持續(xù)增加

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且?guī)恿藦V大農(nóng)民的增收，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距。2015年，農(nóng)村居民人均純收入為25719元，“十二五”期間年均增長14.3%，增幅超過同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)由2010年的2.21∶1進一步縮小至1.88∶1，明顯低于全省乃至全國的平均水平。

（二）杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

杭州都市農(nóng)業(yè)在取得一定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

1.與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關系平衡問題

都市農(nóng)業(yè)市場需求大、前景好、效益高，對農(nóng)民的吸引力大，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民開始放棄傳統(tǒng)糧食和一般農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)，轉(zhuǎn)向發(fā)展蔬菜、瓜果甚至旅游休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。但考慮到杭州巨大的人口規(guī)模和日常生活消費市場，對糧食、大眾蔬菜等的剛性需求十分巨大，需要保證足夠的自給率來穩(wěn)定市場和社會。這就要求在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的同時，必須充分考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維持好二者之間的平衡。

2.發(fā)展空間萎縮的問題

在杭州的地理空間形態(tài)中，丘陵山地占65.6%，平原占26.4%，水域占8%，土地資源有限，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加稀缺。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，不可避免地對農(nóng)業(yè)發(fā)展空間造成擠壓。最明顯的例子就是大江東，隨著大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設立，優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用，近郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地逐年減少，區(qū)塊的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展受影響明顯。同時，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施配套建設與管護相對落后，集約化、機械化和設施化水平仍偏低，也影響都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題

杭州市實際耕地面積為340萬畝左右，人均不到0.5畝，導致都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要以戶為單位，呈現(xiàn)經(jīng)營分散、原始、隨意、應付式的特點，達到一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織比較少，這在很大程度上抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營，特別是物流、配送、供銷等配套環(huán)節(jié)的相對滯后，使得都市農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)、休閑旅游業(yè)之間缺乏緊密的聯(lián)系，尚未構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，都市農(nóng)業(yè)的價值還沒有被充分挖掘和體現(xiàn)。

4.安全保障的問題

近年來，政府對農(nóng)業(yè)安全特別是食品安全高度重視，采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但形勢仍然不容樂觀。特別是當前杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面均存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，導致農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全的隱患在短期內(nèi)難以徹底消除。同時，農(nóng)業(yè)與科技的融合還不夠，還沒有建立起標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管的方式、手段和機制有待進一步健全，農(nóng)業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)的任務仍然繁重。

5.深化改革和強化創(chuàng)新的問題

在深化改革方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制創(chuàng)新遭遇瓶頸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升、農(nóng)業(yè)科技推廣與社會化服務體系建設滯后；村集體經(jīng)濟改造和農(nóng)地產(chǎn)權制度改革等進展緩慢，農(nóng)業(yè)治理機制、評價機制和政策體系仍不完善，繼續(xù)推進改革的難度不斷增大、矛盾逐漸增多。在強化創(chuàng)新方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對滯后，農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合還不緊密，農(nóng)業(yè)領域的技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等還比較缺乏。

三 杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性和有利機遇

21世紀以來，世界各國紛紛搶占都市農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點，國內(nèi)的北京、上海等大都市也積極開展都市農(nóng)業(yè)的研究與實踐，都市農(nóng)業(yè)越來越成為國內(nèi)外諸多大都市的必爭領域。特別是黨的十八大以來，中央把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擺到了更加重要的位置，并在 《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出要加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這對杭州來說既是要求，也是機遇。

（一）杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性

1.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應有之義

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其要義是使農(nóng)業(yè)能夠適應市場需求的變化。都市農(nóng)業(yè)緊靠市場需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整具有先導性，同時都市農(nóng)業(yè)一般水土資源稟賦較好，生產(chǎn)設施較為完善，現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)勢突出，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，有條件、有責任在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上先行一步，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大作用。

2.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實需要

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的方向。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，大力推進基地化種 （養(yǎng)）、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、休閑、文化等功能的綜合開發(fā)，有利于加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通以及休閑服務等領域調(diào)整升級，有利于更好地推進三次產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，有利于加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈的 “第六產(chǎn)業(yè)”，進而在滿足城市居民消費需求的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

3.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是保障居民高品質(zhì)生活的迫切需求

大型城市的農(nóng)副產(chǎn)品保障離不開本地農(nóng)業(yè)。杭州常住人口超過900萬人，每天要消耗大量農(nóng)產(chǎn)品。隨著群眾生活水平的提高，品質(zhì)高、營養(yǎng)好、有利于健康的無公害有機食品在人們的食物結(jié)構(gòu)中所占的比例越來越高。杭州要提升人民群眾的生活品質(zhì)，就要進一步強化對基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地的保護，自產(chǎn)自給更多高品質(zhì)的糧食、蔬菜、肉蛋、河鮮以及精品水果等農(nóng)產(chǎn)品，使廣大農(nóng)村地區(qū)真正成為高質(zhì)量的“米袋子” “菜籃子” “果盤子”。特別是 “菜籃子”，在夏季和冬季，以及遇到臺風、干旱等災難性天氣時，容易受到較大影響。抓好本地生產(chǎn)，有利于保障市場供應和穩(wěn)定物價。

4.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是更好地滿足市民休閑放松需求的有效途徑

休閑、娛樂、體驗是人們追求生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。從杭州的現(xiàn)狀看，城市人口密度較大，交通擁堵等 “城市病”較為嚴重，再加上現(xiàn)代城市快節(jié)奏、強競爭的生活和工作環(huán)境，使得城市居民長期處于身心緊張的精神狀態(tài)，也加劇了人們對望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗得到農(nóng)事的優(yōu)美環(huán)境的向往。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既可以為城市增添綠色，也能夠為市民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)和觀光休閑的場所與機會，拓展釋放工作、生活壓力的新渠道，進而有利于人們緩解壓力、舒暢身心、強健體魄，提高休閑生活質(zhì)量。

5.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的最佳選擇

近年來，杭州打出治水、治氣、治廢的組合拳，城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)環(huán)境還有很大的提升空間。特別是在城郊接合部和量大面廣的農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有助于保持水土 （農(nóng)田、植物都可以儲蓄或者吸收部分雨水）、凈化空氣（如水稻在孕穗期的綠色葉面積指數(shù)達到9，遠高于草坪）、涵養(yǎng)濕地 （大多數(shù)農(nóng)作物在生長過程中與水相伴，能涵養(yǎng)很好的濕地）、美化環(huán)境 （很多農(nóng)作物是綠色的，能大大提高都市綠色面積覆蓋率）。同時，作為都市農(nóng)業(yè)生長載體的諸多 “田園”，不僅能起到溫濕度的調(diào)節(jié)作用，而且能為蛙類等的生存繁殖提供一個良好的環(huán)境，有利于維持物種的多樣性和生態(tài)的平衡性。

（二）杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的機遇

1.落實新發(fā)展理念帶來的機遇

推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；有利于補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)差距。這些既能為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也符合都市農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面的內(nèi)生特性，必將為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來眾多機遇。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各領域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的態(tài)勢和特征?？梢灶A見，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響必然會越來越大，與農(nóng)業(yè)領域的對接轉(zhuǎn)化也必然會越來越密切，越來越多的興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)而且必將不斷涌現(xiàn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和動力將得到持續(xù)激發(fā)。

3.居民消費需求升級帶來的機遇

杭州市域人口超過900萬人，人均GDP超過1.8萬美元，消費方式和消費結(jié)構(gòu)正處于快速轉(zhuǎn)型升級的階段，這對包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務在內(nèi)的各種供給提出了新的更高要求。同時，隨著G20峰會的召開、長三角世界級城市群的打造和杭州建設國際重要旅游休閑中心目標的提出，必將有越來越多的中外游客來杭旅游休閑。因此，積極拓展農(nóng)業(yè)的文化、休閑、體驗等功能，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和外來游客日益增長的多元化需求，既是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和有效途徑，也能夠為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇。

四 加快發(fā)展杭州都市農(nóng)業(yè)的對策建議

雖然杭州的農(nóng)業(yè)增加值占全市GDP的比重只有2.9%，但農(nóng)業(yè)的基礎地位不可動搖，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對杭州具有十分重要的現(xiàn)實意義。要按照 “打造整潔田園、建設美麗農(nóng)業(yè)”的目標，以 “基地化、生態(tài)化、美麗化、產(chǎn)業(yè)化、景觀化”為方向，依托城市的資金、科技、人才、信息和市場優(yōu)勢，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等功能，推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展升級，建設與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

（一）強化規(guī)劃，引領都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

按照城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，堅持 “多規(guī)合一”的方向，積極推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接融合，使相互之間形成體系，實現(xiàn)良性互動，更好地引領促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴格落實 《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016～2020年）》，強化執(zhí)行剛性，維護規(guī)劃權威，盡可能避免城市建設、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的壓縮，守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間底線，更好地保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、旅游、市場監(jiān)管等多個部門，必須加強相互之間的溝通協(xié)作，進一步健全上下聯(lián)動、多方協(xié)同、整體推進、督察考核和獎罰分明的工作機制，切實把規(guī)劃確定的各項任務落到實處。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平

按照都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適度平衡的原則，以建設提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)為抓手，堅持把 “保供”擺在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的第一位，堅決守住保護耕地和糧食播種紅線，切實抓好耕地污染治理，確保糧食生產(chǎn)總量和質(zhì)量的安全。按照主城區(qū)保持一定自給率的要求，以建設提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，突出保綠葉菜、肉蛋、新鮮瓜果等“菜籃子” “果盤子”重點品種的基本產(chǎn)能，增強本地應急保障能力和平抑價格能力，有效保障市民的日常生活需要。按照城市國際化的要求，高度重視提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和都市農(nóng)業(yè)的效率，以綠色發(fā)展為切入點，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)等低碳技術的推廣力度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，切實抓好無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和品牌打造，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。要堅持跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度嫁接，在優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎上，大力推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、直供直銷、電子商務的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務一體化企業(yè)發(fā)展。要順應時代進步的潮流，大力發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游、休閑、體驗農(nóng)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)主動 “接二連三”，形成農(nóng)業(yè)與加工業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間深度滲透融合的新業(yè)態(tài)，努力把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，注重利益共享，讓農(nóng)民更多地分享第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值收益，使產(chǎn)業(yè)融合真正成為促進農(nóng)民增收的重要門路。

（四）注重監(jiān)管，強化都市農(nóng)業(yè)安全保障

健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，加快建設果菜茶標準園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場，加快實現(xiàn) “菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)全覆蓋，以標準化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。健全可追溯管理信息平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理制度和生產(chǎn)、加工、流通、消費全程無縫對接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。特別要利用杭州信息經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，創(chuàng)新推廣 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，提高監(jiān)管水平和效能。持續(xù)開展名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，做好農(nóng)產(chǎn)品認證和商標注冊，打造區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立杭州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好形象。深入開展水、氣、土等生態(tài)環(huán)境的綜合治理，強化定期監(jiān)測，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展營造安全環(huán)境。

（五）深化改革，加大都市農(nóng)業(yè)制度供給

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照 “依法、自愿、有償”的原則，探索推進租賃經(jīng)營、土地入股等多種形式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過松散、緊密或半緊密等形式與農(nóng)戶結(jié)成互助、互利、互惠的合作關系。充分運用 “三權改革”成果，發(fā)展提升股份合作制，推進生產(chǎn)、供銷、信用 “三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展，探索推進合作社、訂單式、托管式等社會化服務模式，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平和質(zhì)量。完善農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門的責任清單，進一步厘清職能權限，條件成熟時可研究成立大農(nóng)委，整合資源，提高行政效率。

（六）強化創(chuàng)新，注入都市農(nóng)業(yè)經(jīng)久動力

注重技術創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在精準生產(chǎn)、管理服務、追溯體系等領域的應用，以工業(yè)方式 “智慧”生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。特別要大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應用服務體系和標準體系建設，推動農(nóng)業(yè)進入自動化、精準化、智能化發(fā)展新階段。注重模式創(chuàng)新，深入開展 “互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動，深化農(nóng)村電子商務推廣，加強農(nóng)村電商的創(chuàng)業(yè)服務，注重農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員培訓，帶動各地特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和農(nóng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，積極支持大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建立電子商務交易平臺。

（七）完善配套，健全都市農(nóng)業(yè)支撐體系

出臺和落實扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。積極發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權多元的農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，鼓勵商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村信貸擔保業(yè)務，引導商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入。鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。鼓勵國外資本、民營資本和工商資本參與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機制。

（八）多方聯(lián)動，加強都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

政府要多渠道加大農(nóng)業(yè)科技投入，花大力氣培訓農(nóng)業(yè)技術人才，通過各種形式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。同時，要結(jié)合推進農(nóng)村土地征用、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等，進一步健全社會化保障機制，保護農(nóng)民的合法權益，為農(nóng)民職業(yè)化提供機制與體制保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)要加大農(nóng)業(yè)科研投入，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式，加強相關專業(yè)知識的學習，提高經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務技術水平。高校特別是相關農(nóng)業(yè)院校要主動順應都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整專業(yè)和課程設置，加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，采取訂單式人才培養(yǎng)等模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才。

杭州市人民政府辦公廳：《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016～2020年）》，2016年9月26日。

汪洋：《加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)》，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2016年5月12日。

方志權：《上海都市農(nóng)業(yè)新認識與新思考》，《東方早報》2016年8月30日。

蘇文明、于代松、陳國先、賀剛：《成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究》， 《四川經(jīng)濟管理學院學報》2014年4月24日。