馬克思貧困理論及當(dāng)代中國(guó)貧困治理

司慧穎

馬克思貧困理論及當(dāng)代中國(guó)貧困治理

司慧穎

以馬克思貧困理論解讀貧困產(chǎn)生的原因并尋求構(gòu)建貧困治理的框架，對(duì)于新時(shí)代的我國(guó)貧困治理具有重要的意義。馬克思從制度、資本剝奪、生產(chǎn)力、能力與知識(shí)四個(gè)層面剖析了貧困產(chǎn)生的根源與特征。以馬克思貧困理論解讀我國(guó)的貧困原因，認(rèn)為貧困主要源于：弱金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致改革紅利無(wú)法普及；制度安排不完善導(dǎo)致資本剝奪；生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性貧困；知識(shí)與能力欠缺導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩。因此，應(yīng)以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建貧困治理目標(biāo)結(jié)構(gòu)；以政府為核心構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)貧困治理結(jié)構(gòu)；以貧困群體為對(duì)象構(gòu)建貧困治理的包容結(jié)構(gòu)；加快扶貧模式創(chuàng)新，構(gòu)建貧困治理的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

馬克思貧困理論 貧困治理 框架 政府主導(dǎo)

在全世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，恐怖主義不斷蔓延、地區(qū)沖突不斷及我國(guó)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的今天，探索和研究貧困問(wèn)題更具深遠(yuǎn)意義。因?yàn)樨毨I(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)低迷、不斷蔓延的恐怖主義與地區(qū)沖突的主要根源之一。馬克思貧困理論是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要構(gòu)成部分，貧困理論不但豐富了馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，更重要的是它成為馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用分析的重要內(nèi)容。在當(dāng)代社會(huì)，運(yùn)用馬克思貧困理論解釋貧困產(chǎn)生的原因，并尋求解決貧困問(wèn)題的路徑，對(duì)于整個(gè)人類社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

具體到我國(guó)，以馬克思主義作為社會(huì)主義發(fā)展的重要指導(dǎo)思想是一貫的方針和政策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這一過(guò)程中，也不可避免地在原有的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更多的貧困難題，雖然我國(guó)絕對(duì)貧困人口數(shù)量有所減少，但是相對(duì)貧困問(wèn)題日益突出，不解決這些問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法成功轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。因此深入認(rèn)識(shí)馬克思貧困理論的核心內(nèi)涵，運(yùn)用這些理論去認(rèn)識(shí)造成我國(guó)貧困的根源，并積極探索治理貧困的理論與操作框架，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思貧困理論核心內(nèi)涵

馬克思貧困理論從制度、生產(chǎn)力兩個(gè)層面定義貧困和分析貧困形成的根源和特征，將這兩個(gè)層面應(yīng)用到現(xiàn)代社會(huì)，又產(chǎn)生資本剝奪貧困以及能力與知識(shí)貧困，因此這四個(gè)層面共同構(gòu)成了馬克思貧困理論的核心內(nèi)涵。

（一）馬克思貧困理論核心思想之一——制度貧困

馬克思貧困理論認(rèn)為“資本主義制度是貧困最根本的源頭?！盵1]馬克思把資本主義制度視為貧困與剝奪的一切來(lái)源。制度本身是一種準(zhǔn)則、結(jié)構(gòu)模式及安排，而通常準(zhǔn)則的安排，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往是以權(quán)力和利益分配為導(dǎo)向的，在資本主義社會(huì)，由于資產(chǎn)階級(jí)存在天然的利益掠奪性，因此在資本主義制度背景下，制度設(shè)計(jì)的不合理性，導(dǎo)致了社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不均勻分布，從而造成了權(quán)力失衡，產(chǎn)生貧困。

（二）馬克思貧困理論核心思想之二——資本剝奪層面的貧困

馬克思貧困理論認(rèn)為資本主義制度是造成貧困的根源，資本主義制度一個(gè)重要的表現(xiàn)就是資本積累與資本擴(kuò)張。資本天然的剝奪本性，不但掠奪了勞動(dòng)者的價(jià)值創(chuàng)造存量，更擠壓了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的生存空間，從而造成了資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧富差距，形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的貧困。這種資本剝奪所形成的貧困形成的邏輯具體表現(xiàn)為：資本積累的規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大，造成了資本有機(jī)構(gòu)成的提高，卻降低了勞動(dòng)者需求，從而產(chǎn)生了貧困。筆者認(rèn)為資本剝奪的本質(zhì)是：資本是一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，但在不同的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系約束下，資本會(huì)對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者形成能力和價(jià)值存量的掠奪，從而產(chǎn)生貧困。

（三）馬克思貧困理論核心思想之三——生產(chǎn)力貧困

馬克思認(rèn)為：生產(chǎn)力是人類征服、利用、控制與改造現(xiàn)實(shí)世界的一種能力體現(xiàn)。[2]生產(chǎn)力貧困是世界范圍貧困的主要原因，在人類不同的發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力的內(nèi)涵呈現(xiàn)出不同的形式和表征。在信息時(shí)代，人們改造物質(zhì)世界的能力，更多的表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)、環(huán)境、人群、文化、習(xí)慣的適應(yīng)能力，以及利用自身技能更好地維持生產(chǎn)關(guān)系的能力，否則將會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)力貧困。

生產(chǎn)力貧困是馬克思貧困理論的核心思想。對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家而言，生產(chǎn)力貧困是造成貧困的重要原因。生產(chǎn)力貧困不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所造成的貧困，而且還將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的落后，影響一個(gè)國(guó)家的制度創(chuàng)新能力、人們思想解放的程度、人才的流失等。因此生產(chǎn)力貧困是造成一切貧困現(xiàn)象的最根本的原因。

（四）馬克思貧困理論核心思想之四——能力與知識(shí)貧困

按照貧困的分類標(biāo)準(zhǔn)，通常有三類貧困：一是收入貧困。這種貧困標(biāo)準(zhǔn)往往由世界銀行等根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平來(lái)制定。按照收入貧困線，又可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。馬克思貧困理論更多的專注于收入貧困，馬克思認(rèn)為在資本主義制度下，由于資產(chǎn)階段天生的資本掠奪屬性，導(dǎo)致工人階級(jí)只能勉強(qiáng)獲得維持自身生存的工資，工人階級(jí)天生就是貧困的。[3]二是人類貧困,這種貧困主要是聯(lián)合國(guó)從健康角度來(lái)定義的，例如人先天缺陷導(dǎo)致的貧困等。馬克思貧困理論從人權(quán)角度關(guān)注這類貧困。三是能力與知識(shí)貧困。①阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰ω毨Ю碚?，認(rèn)為貧困必須視為基本可行能力的被剝奪，把人的全面發(fā)展納入貧困理論中。21世紀(jì)，結(jié)合馬克思貧困理論的精華，可以推演出能力與知識(shí)已經(jīng)成為導(dǎo)致貧困的主要原因。

二、馬克思貧困理論對(duì)于我國(guó)貧困成因的解釋

應(yīng)用馬克思貧困理論的核心內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以更好地解釋我國(guó)貧困的成因，并尋求到合理的應(yīng)對(duì)策略。

（一）我國(guó)的制度貧困

馬克斯·韋伯指出：“權(quán)力是指任何情況下都不會(huì)遇到阻力而得到有效實(shí)施的制度保障?！盵4]因此權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)均勻分布對(duì)于貧困問(wèn)題的解決十分關(guān)鍵。我國(guó)在政治上強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的治國(guó)理念，并追求構(gòu)建圓球性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由于長(zhǎng)期封建社會(huì)思想影響，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理觀念、局部的制度設(shè)計(jì)，仍然存在一些瑕疵。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于弱的金字塔結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致改革紅利無(wú)法普及、一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾無(wú)法及時(shí)、更多地獲得紅利，利益無(wú)法得到更多的保障，貧困問(wèn)題由此產(chǎn)生。

弱式的金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)，在一定程度上產(chǎn)生了無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)隔離，從而出現(xiàn)了不同的群體。一方面，權(quán)力享有者擁有更多資源使用和配置權(quán)，并可以利用這種權(quán)力實(shí)現(xiàn)更多的財(cái)富積累。另一方面，沒(méi)有權(quán)力的群體則只具有較少的資源使用權(quán)和配置權(quán)，同時(shí)受到更多的制度、關(guān)系及資源約束，由此產(chǎn)生了貧困。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市則更為貧困，這與權(quán)力所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)隔離具有密切的關(guān)系。

在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度不斷改革過(guò)程中，局部仍然存在由于制度之間粘合性不足、彈性不夠、系統(tǒng)性缺陷所導(dǎo)致的不合理性。這種不合理性往往導(dǎo)致權(quán)力呈現(xiàn)出顯性和隱性權(quán)力，而隱性權(quán)力的尋租屬性，往往導(dǎo)致社會(huì)資源配置的失衡。再加上隱性權(quán)力往往會(huì)增加社會(huì)的交易成本，導(dǎo)致不具有權(quán)力的群體喪失公平獲取創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生貧困。

（二）我國(guó)的資本剝奪貧困

雖然資本剝奪貧困是資本主義國(guó)家的典型表現(xiàn)，但在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的進(jìn)程中，由于相應(yīng)的制度安排存在一定問(wèn)題，資本剝奪式的貧困依然存在。這些問(wèn)題需要直視和解決，否則不利于我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。

首先，公有制是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，而國(guó)家資本是公有制的主要載體和表現(xiàn)形式，在我國(guó)，國(guó)家資本由特定的機(jī)構(gòu)和人群管理，這容易產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是，國(guó)家資本仍然具有追利和擴(kuò)張性，隨著國(guó)家資本追利（保值與增值）性質(zhì)的突出，會(huì)凸顯資本在創(chuàng)造價(jià)值存量中的重要性，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成的提高，造成對(duì)勞動(dòng)力需求量的下降，尤其是具有一般技術(shù)技能的勞動(dòng)力需求更是如此。在國(guó)家資本追求價(jià)值空間、國(guó)有資本的管理者追求業(yè)績(jī)和政績(jī)的同時(shí)，某種意義上形成了資本剝奪，從而使廣大民眾失去了工作機(jī)會(huì)，造成貧困人群的出現(xiàn)。二是，在現(xiàn)有的公有制制度安排下，國(guó)家資本所有者與管理者存在委托代理的矛盾，一方面國(guó)家資本真正的所有者——人民，并沒(méi)有參與國(guó)家資本的管理；另一方面國(guó)家資本的管理者會(huì)利用現(xiàn)有制度賦予的權(quán)力或者信息不對(duì)稱創(chuàng)造的空間，進(jìn)行權(quán)力尋租或隱性的制度尋租，從而造成國(guó)家資本所創(chuàng)造的“紅利”無(wú)法及時(shí)地惠及所有人民，造成貧困人群的出現(xiàn)。

其次，非公有制的資本剝奪。整體來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，但它們的資本剝奪表現(xiàn)的更為明顯。按照馬克思貧困理論，資本主義的私有制是造成貧困的重要原因。在我國(guó)，非公有制同資本主義國(guó)家的私有制雖然在形式上、內(nèi)容上有所不同，但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，因此其較高的追利性，在技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，更會(huì)造成資本有機(jī)構(gòu)成的提高，而降低對(duì)勞動(dòng)者需求的數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致工人失業(yè)，產(chǎn)生貧困。

第三，社會(huì)資本層面（這里的社會(huì)資本多指代具有貨幣形式或者特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)或關(guān)系）。世界銀行社會(huì)資本協(xié)會(huì)（The World Bank’s Social Capital Initiative）的定義是：社會(huì)資本包含較大的范圍，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角來(lái)看，小到一個(gè)家庭，大到一個(gè)企業(yè)或組織，都可以視為社會(huì)資本形成的一個(gè)形式、來(lái)源或者架構(gòu)。社會(huì)資本剝奪形成貧困的原因在于：在我國(guó)特定的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)存在排他性，往往處于社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的核心位置的個(gè)體、組織或企業(yè)形成某種具有保護(hù)狀的網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)，容易產(chǎn)生對(duì)其他個(gè)體、組織或企業(yè)的剝奪式的利益擠壓模式，從而形成社會(huì)資本所導(dǎo)致的剝奪式貧困。例如：我國(guó)大學(xué)生在畢業(yè)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，其自身的社會(huì)資本對(duì)其就業(yè)影響最大，技能和素質(zhì)及在校的表現(xiàn)往往成為次要的因素。社會(huì)資本自身的網(wǎng)絡(luò)嵌入性與機(jī)會(huì)剝奪，往往使那些不具備社會(huì)資本的群體，失去就業(yè)和工作機(jī)會(huì)，造成特定群體的貧困和代際傳遞。

（三）我國(guó)的生產(chǎn)力貧困

生產(chǎn)力貧困仍然是我國(guó)貧困的主要特征，首先，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)導(dǎo)致勞動(dòng)密集、低附加值生產(chǎn)、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象依然長(zhǎng)期存在。勞動(dòng)密集導(dǎo)致無(wú)法獲得更多的人力資本回報(bào)，低附加值生產(chǎn)則導(dǎo)致無(wú)法獲得超額利潤(rùn)，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致財(cái)富積累不具備穩(wěn)健性，一旦資源枯竭，區(qū)域性貧困就會(huì)發(fā)生。其次，生產(chǎn)力的發(fā)展造成了結(jié)構(gòu)性貧困。結(jié)構(gòu)性貧困往往是由于勞動(dòng)力自身的知識(shí)、技術(shù)更新能力無(wú)法滿足生產(chǎn)力快速發(fā)展的需求而形成的。例如生產(chǎn)力的發(fā)展、制度的變遷要求農(nóng)村地區(qū)人口必須具備特有的素質(zhì)、顯性知識(shí)或技術(shù)能力，一旦這些地區(qū)的人口不具備這些，就會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)力貧困。第三，生產(chǎn)力貧困與制度貧困、知識(shí)與能力貧困密切相關(guān)。一方面，制度與生產(chǎn)力匹配的滯后性，容易產(chǎn)生錯(cuò)位貧困。例如即使在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)地區(qū)，由于制度滯后，也有可能產(chǎn)生貧困。另一方面，能力、知識(shí)與生產(chǎn)力的不匹配，也有可能導(dǎo)致生產(chǎn)力貧困。例如能力與知識(shí)的欠缺，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)整體生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的整體性貧困。

（四）我國(guó)的能力知識(shí)欠缺的貧困

按照馬克思貧困理論，勞動(dòng)力過(guò)剩是產(chǎn)生貧困的重要原因，而勞動(dòng)力過(guò)剩可分為絕對(duì)過(guò)剩與相對(duì)過(guò)剩。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，生產(chǎn)力的進(jìn)步使得勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩成為常態(tài)，而這種常態(tài)是由于能力與知識(shí)欠缺造成的。例如我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)、技術(shù)與能力提出較高的要求，但是較大的勞動(dòng)力群體卻不能完全達(dá)到用人單位的要求，導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)。相對(duì)過(guò)剩造成了能力與知識(shí)型貧困人群不斷擴(kuò)大。此外，能力與知識(shí)貧困還具有代際傳遞的特征，大樣本數(shù)據(jù)顯示學(xué)歷與收入正相關(guān)，能力與知識(shí)的貧困很可能會(huì)導(dǎo)致下一代由于缺乏必要的教育投入而再次陷入貧困。

三、基于馬克思貧困理論的貧困治理框架構(gòu)建

以人的發(fā)展為導(dǎo)向、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用及構(gòu)建貧困治理的包容結(jié)構(gòu)，對(duì)于創(chuàng)新貧困治理模式，從根本上解決貧困問(wèn)題具有重要意義。

（一）以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建貧困治理目標(biāo)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思哲學(xué)倡導(dǎo)的基本要義之一，貧困治理的根本目標(biāo)是使貧困的人擺脫物質(zhì)和精神上的匱乏，最終實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展的目標(biāo)。因此貧困治理不同于扶貧，也不同于反貧困，而是基于貧困人群的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，展開(kāi)的一系列制度安排、決策和行為選擇。

強(qiáng)化貧困治理主體的關(guān)鍵首先是圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建貧困治理的目標(biāo)機(jī)制。即首先人是貧困治理的主體，按照馬克思唯物主義的觀點(diǎn)，人的主觀能動(dòng)性對(duì)于改造現(xiàn)實(shí)世界具有重要推動(dòng)力量，確立人作為貧困治理的主體，對(duì)于貧困治理目標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建意義重大。確立人的主體性包括兩個(gè)層面的含義，一是非貧困者（政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等）是貧困治理的實(shí)施與執(zhí)行主體，二是貧困者（農(nóng)村貧困人口、城市貧困人口）是貧困治理的執(zhí)行與反饋主體。兩種主體依靠相應(yīng)的制度安排、政策結(jié)構(gòu)及法律、環(huán)境約束結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了貧困治理的主體。

其次，應(yīng)以人的全面發(fā)展作為貧困治理的目標(biāo)。所謂全面發(fā)展對(duì)應(yīng)的是非貧困者與貧困者的共同全面發(fā)展，而非單純的指貧困者本身的全面發(fā)展。原因在于：貧困治理實(shí)施、執(zhí)行主體與執(zhí)行、反饋主體之間存在密切的聯(lián)系，實(shí)施主體的全面發(fā)展對(duì)于提升反饋主體全面發(fā)展程度具有重要影響。例如，政府工作人員的高素質(zhì)與高工作能力將直接影響貧困人口改善貧困，擺脫貧困的效率與質(zhì)量。因此，強(qiáng)化貧困治理全面發(fā)展的雙重性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，應(yīng)圍繞全面發(fā)展構(gòu)建貧困治理的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。目標(biāo)決定了方向，長(zhǎng)期以來(lái)在理論與實(shí)踐探索中，人們將扶貧與貧困治理一直等同起來(lái)的關(guān)鍵原因是，沒(méi)有對(duì)貧困治理的目標(biāo)有較為明確的認(rèn)識(shí)。因此以全面發(fā)展作為貧困治理的根本目標(biāo)，對(duì)于貧困政策的制定、貧困治理的戰(zhàn)略布局，貧困治理的效果評(píng)價(jià)、貧困治理的績(jī)效考核等具有重要的意義和價(jià)值。

（二）以政府為核心構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)貧困治理結(jié)構(gòu)

政府是貧困治理的主體，也是重要引導(dǎo)力量。在貧困治理進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化政府作為貧困治理主體的角色與功能，并以政府為核心構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的貧困治理機(jī)制。

首先，強(qiáng)化政府主體角色。政府是貧困治理政策制定、實(shí)施、效果評(píng)價(jià)的重要主體。同時(shí)政府對(duì)于貧困治理政策的制定及資金支持計(jì)劃，將直接影響到其他主體對(duì)于貧困治理的態(tài)度、貢獻(xiàn)和參與度。因此政府貧困治理的主體角色只能強(qiáng)化而不能弱化。強(qiáng)化政府貧困治理的主體角色的關(guān)鍵在于：將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同政府貧困治理聯(lián)系起來(lái)，將政府的施政目標(biāo)同貧困治理結(jié)合起來(lái)，將貧困治理的效果同政府施政的基礎(chǔ)和滿意度結(jié)合起來(lái)。

其次，重視貧困治理的第三方力量。第三方力量是貧困治理的重要參與主體，不但對(duì)于緩解政府在貧困治理中的壓力具有重要作用，而且還是貧困治理的潤(rùn)滑劑和緩沖劑。第三方力量主要包括了非政府組織、反貧困機(jī)構(gòu)及社會(huì)慈善、基金組織與團(tuán)體、媒體等。第三方力量不但可以有效地融合社會(huì)資本、聚合社會(huì)力量，而且還能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)地的考察掌握更多的一手貧困治理的信息，獲取更多的貧困治理經(jīng)驗(yàn)，有助于“構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元治理機(jī)制”[5]。

第三，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的功能與價(jià)值。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ魃顚W(xué)習(xí)的重要平臺(tái)和載體，同樣網(wǎng)絡(luò)新媒體在貧困治理中也將發(fā)揮重要作用。一方面，網(wǎng)絡(luò)新媒體可以對(duì)政府貧困治理的政策進(jìn)行宣傳、執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)新媒體是鏈接政府、社會(huì)及貧困群體的重要紐帶和工具。此外，網(wǎng)絡(luò)新媒體本身就是貧困群體獲取信息，擺脫貧困的重要工具和手段，因此重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的功能與價(jià)值對(duì)于貧困治理主體結(jié)構(gòu)的構(gòu)建具有重要的創(chuàng)新意義。

（三）以貧困群體為對(duì)象構(gòu)建貧困治理的包容結(jié)構(gòu)

貧困群體從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，主要包括農(nóng)村與城市兩大貧困群體。貧困群體是貧困治理的執(zhí)行與反饋主體，是貧困治理效果的感受者與檢驗(yàn)者，因此圍繞貧困群體構(gòu)建貧困治理的包容結(jié)構(gòu)意義重大。

首先，基于貧困內(nèi)涵調(diào)整包容結(jié)構(gòu)與治理框架。隨著時(shí)代的發(fā)展及貧困治理工作的不斷推進(jìn)，貧困內(nèi)涵也在發(fā)生變化。因此從貧困治理的內(nèi)容與對(duì)象上看，不能僅僅將絕對(duì)貧困群體作為治理的對(duì)象，還應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困、知識(shí)貧困及隱性貧困群體展開(kāi)貧困治理。貧困本身存在動(dòng)態(tài)調(diào)整與轉(zhuǎn)換，因此貧困治理包容性就體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的合理性、彈性與預(yù)測(cè)性層面，只有對(duì)貧困內(nèi)涵進(jìn)行合理的定位、科學(xué)的界定及掌握其變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，才能構(gòu)建更為合理的包容性結(jié)構(gòu)與治理框架。

其次，基于貧困群體角色轉(zhuǎn)換包容結(jié)構(gòu)與治理框架。在我國(guó)由于城鄉(xiāng)體制導(dǎo)致貧困群體存在角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題，例如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，按照城市貧困線可能會(huì)成為貧困者，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于存在土地等基本生活保障，回到農(nóng)村后，按照農(nóng)村貧困線，可能不是貧困者。貧困群體的角色轉(zhuǎn)化是貧困治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于如何打破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建統(tǒng)一可標(biāo)準(zhǔn)化的貧困治理模式。

第三，基于貧困群體建立預(yù)測(cè)性治理機(jī)制。過(guò)去人們通常將扶貧與貧困治理等同起來(lái)，原因在于貧困治理的時(shí)效性與扶貧效果可以直接對(duì)接，但是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵不是從物質(zhì)上的扶貧，而是基于制度、精神及文化層面的改善與調(diào)整，因此貧困治理的包容性要體現(xiàn)在對(duì)于未來(lái)貧困群體貧困問(wèn)題的解決與治理，貧困治理的預(yù)測(cè)性機(jī)制是包容性結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)，這種預(yù)測(cè)性包括了對(duì)貧困群體未來(lái)貧困狀況、貧困程度、貧困趨勢(shì)等預(yù)測(cè)，也包括了根據(jù)不同時(shí)段、地域及對(duì)象的政策制定及變化。

（四）加快扶貧模式創(chuàng)新，構(gòu)建貧困治理的動(dòng)態(tài)機(jī)制

貧困治理要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、制度革新的要求，不斷調(diào)整貧困治理的內(nèi)容，因此構(gòu)建貧困治理的動(dòng)態(tài)機(jī)制十分重要。這種動(dòng)態(tài)機(jī)制是全社會(huì)參與者所構(gòu)建的一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全民參與的方式優(yōu)化貧困治理的模式。例如近年來(lái)黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧模式，就是黨和政府結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需求，提出的貧困治理新的模式。再如應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的貧困治理模式創(chuàng)新，建立貧困治理的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與貧困治理工程，盤活社會(huì)各種有效資源，解決貧困問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

重視馬克思貧困理論對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題的解釋功能，并尋求合理的治理策略是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。馬克思貧困理論從制度與生產(chǎn)力層面剖析了貧困的本質(zhì)，提供了研究貧困問(wèn)題的科學(xué)視角，以此為基礎(chǔ)分析我國(guó)的貧困治理問(wèn)題，著眼于“人的全面發(fā)展”以及政府在多方聯(lián)動(dòng)貧困治理結(jié)構(gòu)中的核心作用，強(qiáng)調(diào)貧困治理的包容性等方面，對(duì)于社會(huì)主義新時(shí)代的貧困治理無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]李少榮：《馬克思主義反貧困理論的發(fā)展及其指導(dǎo)意義》，《理論探討》2006年第1期，第46～48頁(yè)

[2]《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第143、534頁(yè)

[3]（德）卡爾·馬克思：《資本論》（上），郭大力、王亞南譯，譯林出版社，2014年，第782頁(yè)

[4]（德）馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1997年，第27頁(yè)

[5]張屹 韓太平 舒曉虎：《共享發(fā)展理念下的中國(guó)農(nóng)村貧困治理：邏輯演變與路徑再造》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期，第107～112頁(yè)

Poverty Theory of Karl Marx and China’s Poverty Governance

Si Huiying

Interpreting the causes of poverty based on Marx’s theory of poverty and seeking to build a framework for poverty governance,which is significant for poverty governance of China in the new era.Marx analyzed the fundamental reason and feature what the poverty generated from system,capital deprivation,productivity,ability and knowledge,interpreting the causes of poverty based on Marx’s theory of poverty.He argues that poverty lies in the following aspects:Weak pyramid-shaped social structure leads to the benefits of reform cannot reach everybody.Imperfect institutional arrangements lead to capital deprivation.Productivity lead to structural poverty.The lack of knowledge and ability lead to labor surplus relatively.Therefore,we should build the target structure of poverty governance guided by the overall development of human beings,build multi-lateral linkage poverty governance structure taking government as the core,build containment structures of poverty governance taking the poor communities as the objects.Promoting the poverty alleviation model innovation,building dynamic mechanism of poverty governance.

Marx’s theory of poverty,poverty governance,framework,government-led

徐州工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院 江蘇徐州 221018