淺議農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

林昭娣，許 杰，楊圣波

（1.上海譽(yù)平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；2.嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計(jì)有限公司，上海市，201899）

淺議農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

林昭娣1，許 杰2，楊圣波3

（1.上海譽(yù)平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；2.嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計(jì)有限公司，上海市，201899）

農(nóng)田水利工程投資規(guī)模越來(lái)越大，投資控制的任務(wù)也越來(lái)越繁重。在分析農(nóng)田水利工程投資控制存在問(wèn)題的前提下，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

農(nóng)田水利工程；現(xiàn)場(chǎng)管理；統(tǒng)籌意識(shí)；綜合素質(zhì)；投資控制

1 概述

常見(jiàn)的農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)田灌溉而修建的田間灌排工程，主要內(nèi)容包括整修田間灌排渠系、平整土地、改良土壤、修筑道路等。

農(nóng)田水利工程造價(jià)是指完成一個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程的全部建設(shè)費(fèi)用，是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)[1]。2011年中央1號(hào)文件中，為大興“農(nóng)田水利建設(shè)”，要求從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是針對(duì)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)提出的新政策，體現(xiàn)了黨中央為確保糧食安全，大興農(nóng)田水利建設(shè)的決心。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利投資的逐漸加大，農(nóng)田水利項(xiàng)目的投資控制工作也越來(lái)越受到重視。本文主要對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就目前的管理現(xiàn)狀提出一些看法。

2 投資控制特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

2.1 工程范圍較廣，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大

鑒于農(nóng)田水利工程單體造價(jià)較小，從項(xiàng)目管理的整體需求考慮，一個(gè)完整的農(nóng)田水利工程往往涉及到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就給現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)很大的難度：（1）設(shè)計(jì)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查存在盲區(qū)，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)現(xiàn)場(chǎng)變更較多，估算、概算、中標(biāo)價(jià)以及最終的結(jié)算價(jià)幾個(gè)階段變化較大；（2）監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的把握有失精準(zhǔn)，尤其是對(duì)于直接委托監(jiān)理的項(xiàng)目，人員配置與項(xiàng)目實(shí)際需要還有一定的缺口，直接影響監(jiān)理的工作精準(zhǔn)性；（3）造價(jià)控制人員現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量難度大，導(dǎo)致有時(shí)會(huì)出現(xiàn)工程款超付、少付現(xiàn)象。

2.2 項(xiàng)目各參與方投資控制統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)田水利工程造價(jià)管理是個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，涉及到的造價(jià)人員包括設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位的、建設(shè)單位以及行業(yè)管理部門(mén)的造價(jià)人員。其中:設(shè)計(jì)單位主要是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況以及常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資進(jìn)行編制；造價(jià)咨詢主要根據(jù)建設(shè)單位需求，對(duì)造價(jià)進(jìn)行審核、項(xiàng)目過(guò)程中進(jìn)行投資控制以及竣工結(jié)算的審核；施工單位主要是進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、施工成本預(yù)測(cè)以及竣工結(jié)算的編制；建設(shè)單位主要是針對(duì)各方提出的變更情況，兼顧造價(jià)因素，進(jìn)行決策；行業(yè)管理部門(mén)主要是對(duì)各方出具的書(shū)面造價(jià)材料進(jìn)行針對(duì)性檢查，并指出存在的問(wèn)題。

盡管各部門(mén)造價(jià)人員責(zé)任很重，現(xiàn)實(shí)是造價(jià)把關(guān)人員往往不能親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)方式和實(shí)施現(xiàn)狀了解不夠，僅憑自己的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行把關(guān)，往往出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象，而施工單位的造價(jià)人員盡管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了如指掌，但是往往僅會(huì)站在施工方的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，追求本部門(mén)利潤(rùn)的最大化。因此，當(dāng)前各個(gè)部門(mén)造價(jià)人員的統(tǒng)籌意識(shí)亟待加強(qiáng)。

2.3 投資控制人員專業(yè)綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)田水利工程雖然單體造價(jià)不大，但涵蓋的內(nèi)容較為繁瑣，涉及專業(yè)眾多，有水利、市政、土建、安裝、園林等。這就要求從事農(nóng)田水利工程的造價(jià)人員除了要有基本的職業(yè)資格以外，還需要掌握多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)齊全的造價(jià)人員極為缺乏。

2.4 投資控制制度不規(guī)范

制度是約束行為的準(zhǔn)繩，目前雖然各級(jí)政府對(duì)投資控制的重視程度越來(lái)越高，但相應(yīng)配套的制度還未到位。

3 投資控制措施

3.1 合理規(guī)劃，提高資金使用效率，減少資金沉淀

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)惠民工程，通過(guò)各種工程設(shè)施和手段，提升種植效率，增加糧食產(chǎn)量。因此，各級(jí)政府應(yīng)該重視科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，嚴(yán)格按照水利建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)前期方案、過(guò)程建設(shè)、資金使用以及績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，保證工程能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

前期規(guī)劃，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，因地制宜，尊重民意，選擇最優(yōu)的實(shí)施方案，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工、竣工，如期投入使用。這也是保證項(xiàng)目資金合理、合規(guī)撥付和使用，提高農(nóng)水資金的使用效率，減少資金沉淀的保障。

3.2 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇參建隊(duì)伍

進(jìn)一步引入代建制管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目多數(shù)都是由建設(shè)單位或者使用單位臨時(shí)組建的基建班子進(jìn)行建設(shè)管理。這些管理人員通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)，缺乏與之相匹配的職業(yè)資格。這種現(xiàn)象導(dǎo)致出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠全面，隨意調(diào)整設(shè)計(jì)方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，資金沉淀嚴(yán)重等?；ò嘧右话阍陧?xiàng)目建成后隨即撤銷，人員流動(dòng)隨意，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供后續(xù)項(xiàng)目借鑒。

鑒于以上狀況，建議政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)選擇符合項(xiàng)目管理需要的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。代建制單位是從事專業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。擁有各類專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代業(yè)主進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。通過(guò)制定全過(guò)程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，引入完善的合同管理機(jī)制，形成政府、代建以及其他參建單位相互監(jiān)督的相互制衡關(guān)系，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范操作起到關(guān)鍵性問(wèn)題。

對(duì)其他的施工監(jiān)理、投資監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等相關(guān)參建單位，通過(guò)招標(biāo)這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定隊(duì)伍，有利于為項(xiàng)目建設(shè)選擇高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員和技術(shù)力量。

3.3 提高各參建單位的投資控制意識(shí)

（1）提高業(yè)主單位造價(jià)控制意識(shí)

對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的管理往往是該項(xiàng)目的管理核心[2]。農(nóng)田水利項(xiàng)目大多屬于政府投資項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)該始終站在政府的立場(chǎng)上，對(duì)投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行全周期的控制。

（2）做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá)到70%～90%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%[3]。為了避免實(shí)施階段因設(shè)計(jì)變更引起投資較大變化，一定要嚴(yán)格把關(guān)好設(shè)計(jì)方案的必要性和可行性，做到規(guī)劃和實(shí)施方案保持一致，比如引入價(jià)值工程，推行限額設(shè)計(jì)，做好圖紙會(huì)審，防止造價(jià)失控等手段。

3.4 完善合同條款，增加獎(jiǎng)懲措施

（1）為了避免工程款超付現(xiàn)象，建議對(duì)施工合同專用條款中關(guān)于工程進(jìn)度款支付的約定進(jìn)一步把控，比如可以由之前的“按照各方核定完成工程款支付”修改為“按照各方核定完成工程款的70%進(jìn)行支付”。

（2）為約束個(gè)別從業(yè)人員不規(guī)范行為，建議各類合同簽訂的時(shí)候，引入一定的獎(jiǎng)懲措施。比如：勘察合同中，加入如果因?yàn)榭辈靻挝晃窗礃?biāo)準(zhǔn)提供勘察報(bào)告，導(dǎo)致施工方追加額外費(fèi)用的，以后果的嚴(yán)重程度，按照不超過(guò)勘察服務(wù)費(fèi)作為上限進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重者可以設(shè)置幾年內(nèi)不得參與相關(guān)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)等內(nèi)容。這樣的條款，有利于提高各方人員工作嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.5 提高投資控制人員的綜合素質(zhì)

政府應(yīng)該不定期開(kāi)展各類政策學(xué)習(xí)，不定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高各參建單位造價(jià)控制人員投資控制意識(shí)及專業(yè)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)作物生產(chǎn)息息相關(guān)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保證，發(fā)展農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)水利工程造價(jià)管理是一個(gè)全過(guò)程、全要素的系統(tǒng)管理過(guò)程。各參建單位的所有造價(jià)編制及管理人員要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌意識(shí)，在不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，嚴(yán)格做好各階段的造價(jià)控制，將有利于提高農(nóng)田水利工程資金的使用效率，并能夠避免資金沉淀現(xiàn)象以及資金的不合理使用。

[1]楊水華.淺談水利工程造價(jià)[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（15）：193-194.

[2]李艷，閔志紅.農(nóng)田水利工程造價(jià)管理淺談[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：256-258.

[3]尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版，2003.

TV21

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1009-7716（2017）08-0241-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.075

2017-04-13

林昭娣（1982-），女，江蘇鹽城人，工學(xué)碩士，工程師，長(zhǎng)期從事水利、市政工程造價(jià)咨詢工作。