邁向新時代 創(chuàng)造新輝煌*

宋大偉

中國遠洋海運集團有限公司 北京 100031

邁向新時代 創(chuàng)造新輝煌*

宋大偉

中國遠洋海運集團有限公司 北京 100031

編者按 當下正值金融危機后全球經(jīng)濟持續(xù)低迷背景下我國發(fā)展的艱難轉(zhuǎn)型期，認識新形勢、形成新經(jīng)濟、尋找新動能、構(gòu)建新體制、制定新政策，應(yīng)是我國現(xiàn)階段創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的具體內(nèi)涵。值此“十九大”召開前的重要時間節(jié)點，本刊特從本期開始以上述“五新”為專題，組織高水平、高影響度專家進行深刻戰(zhàn)略思考，形成系列“思想產(chǎn)品”逐步發(fā)表，以期為科技支撐未來發(fā)展提出愿景、路徑和決策參考。

研究新形勢重在趨利避害，要深刻認識和把握好我國實施的“一帶一路”戰(zhàn)略、全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇；研究新經(jīng)濟重在轉(zhuǎn)型升級，著力解決產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)創(chuàng)新弱、發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大和資源環(huán)境剛性約束的突出矛盾；研究新動能重在創(chuàng)新驅(qū)動，把對標與趕超世界一流企業(yè)和科研機構(gòu)作為今后研發(fā)投入、科研攻關(guān)、國際合作、技術(shù)引進、重組并購的目標和方向；研究新體制重在深化改革，中國要走在世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前列，深化教育、科技、人才管理體制改革勢在必行；研究新政策重在保障民生，特別是關(guān)系民生和穩(wěn)定政策一定要落實到位。

新形勢，一帶一路，新經(jīng)濟，創(chuàng)新驅(qū)動，新體制，新政策

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2017.03.002

黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央辦了一系列符合世情、國情、黨情和黨心、軍心、民心的大事、要事、好事，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際政治經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來越重要的作用。今天的中國，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)處于新的歷史起點上，全國上下都在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，為迎接黨的“十九大”勝利召開交出一份合格的答卷，滿懷信心邁向新時代、創(chuàng)造新輝煌。在這樣的背景下，研究新形勢、新經(jīng)濟、新動能、新體制、新政策意義重大。筆者從一些側(cè)面談一點粗淺體會。

1 研究新形勢重在趨利避害

中國的現(xiàn)代化進程是在對外開放和全球化背景下進行的，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的奇跡。當今世界政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，英國脫歐、美國大選、意大利公投、中東亂局等等，多種矛盾、風險、隱患、挑戰(zhàn)交織疊加，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素有增無減，特別是新一輪中美博弈已經(jīng)開始。盡管如此，要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變，世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移不會改變，經(jīng)濟全球化的歷史大方向不會改變，中國改革開放與和平崛起大勢不會改變，我們對國家綜合實力、國際影響力和高超政治智慧充滿戰(zhàn)略自信。要深刻認識和把握好兩個影響和改變世界的重大發(fā)展機遇。

（1）我國實施的“一帶一路”戰(zhàn)略。這是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策，已經(jīng)得到沿線國家踴躍響應(yīng)和國際社會高度認同。戰(zhàn)略互信、開放包容、平等互利、共同發(fā)展的理念深入人心，全方位、寬領(lǐng)域、深層次的務(wù)實合作穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、人民幣國際化有序展開，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局正在形成。這項重大戰(zhàn)略決策的實施，將使我國的戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序發(fā)生總體向好的重大變化，也必將對全球治理體系和國際經(jīng)濟新秩序建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（2）全球范圍內(nèi)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。2009

年 5月，中科院發(fā)布的《創(chuàng)新 2050：科學技術(shù)與中國的未來》，準確地預(yù)測了當今世界處在科技創(chuàng)新突破和新科技革命的前夜，依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展模式是擺脫危機的根本出路。從那時起，一些重要科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破，科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進入新階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。中央已經(jīng)作出了一系列重要部署，反復(fù)強調(diào)依靠新科技革命實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，決不能重蹈近代中國屢次錯失科技革命機遇的覆轍。中國已經(jīng)具備建設(shè)創(chuàng)新型國家的各方面條件，我們將要走出一條迎頭趕上、彎道超車、跨越發(fā)展的新路。

2 研究新經(jīng)濟重在轉(zhuǎn)型升級

中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)和貨物出口國及外匯儲備國，但距離經(jīng)濟強國、科技強國、貿(mào)易強國、金融強國還有很長的路要走。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本特點，必須著力解決產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)創(chuàng)新弱、發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大和資源環(huán)境剛性約束的突出矛盾。落實國家“十三五”規(guī)劃，要堅持第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，消費需求、投資需求、出口需求協(xié)調(diào)拉動，技術(shù)進步、勞動技能、管理素質(zhì)全面提升，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新系統(tǒng)推進，職能轉(zhuǎn)變、市場規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護深入落實，成功跨越“中等收入陷阱”并全面建成小康社會。要特別注重防范金融風險，有效建立防范銀行危機、股市危機、貨幣危機、債務(wù)危機的安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。當前，要把化解銀行貸款、企業(yè)債和地方債中巨額壞賬風險作為重中之重的大事，逐步清除這顆容易引發(fā)金融危機和財政危機的“定時炸彈”，同時要防范境外投資、匯率變動、國際結(jié)算風險。要高度重視東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從我國經(jīng)濟發(fā)展的總體布局看，長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟圈已成為拉動中國經(jīng)濟的增長極，將比美國的“雙岸”經(jīng)濟帶和日本的太平洋沿岸經(jīng)濟帶更具發(fā)展動力和前景。中西部地區(qū)通過推進“一帶一路”建設(shè)，大幅縮短了連接世界的時空距離，站在對外開放的前沿上釋放蓄勢已久的增長活力和潛力。今后一個時期，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點和難點區(qū)域在東北，中央已經(jīng)采取了一系列旨在實現(xiàn)東北振興的政策措施。東北地區(qū)是我國礦業(yè)城市最密集的老工業(yè)基地，多年積累的深層次矛盾和體制機制問題一直未得到很好解決。礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，說到底就是“型往哪里轉(zhuǎn)，錢從哪里來，人往哪里去”的問題。遼寧是東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并走向振興的關(guān)鍵，要結(jié)合國情研究借鑒德國魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造中國特色重振老工業(yè)基地雄風的發(fā)展模式。

3 研究新動能重在創(chuàng)新驅(qū)動

全球范圍內(nèi)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在深刻改變世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式。新一代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化在我國縱深推進，各領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速成長。必須看到，我國科技創(chuàng)新整體水平正處在重要的躍升期，亟待改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，亟待改變許多產(chǎn)業(yè)處在全球價值鏈低端的現(xiàn)狀。據(jù)國際權(quán)威研究機構(gòu) Thomson Reuters 發(fā)布的全球創(chuàng)新企業(yè) TOP100 中，日本 40 家（2014 年后超過美國），美國 35 家，法國 10家，德國 4 家，瑞士 3 家。我們不僅在整機制造上存在差距，關(guān)鍵零部件、元器件也嚴重依賴進口。比如中國是全球最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，2016 年前 10 個月芯片進口金額 1.2 萬億元人民幣，而原油進口為 6 078 億元人民幣。業(yè)界認為傳感器改變了世界。2015 年，全球不含系統(tǒng)的各類敏感元件和傳感器市場份額 1 770 億美元，我國傳感器銷售 1 300 億元人民幣，但 95% 以上是進口配套形成的。我們的骨干企業(yè)、科研機構(gòu)都應(yīng)對標與趕超世界一流企業(yè)和科研機構(gòu)，這是今后研發(fā)投入、科研攻關(guān)、國際合作、技術(shù)引進、重組并購的目標和方向。中國在全球市場和國際分工中，需要更多華為式企業(yè)和“和諧”號產(chǎn)品，需要更多中國創(chuàng)造、中國品牌、中國標準和中國規(guī)則。值得關(guān)注的是，在落實中國制造 2025、研究顛覆性技術(shù)等一系列推進新動能建設(shè)的行動中，一定要同大力采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時并進，把就業(yè)潛力大、增長動力強、帶動系數(shù)高、經(jīng)濟效益好作為重要的衡量標準。中國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家，同美、歐、日等發(fā)達國家處在不同的發(fā)展階段，在發(fā)展實體經(jīng)濟中無論推進高新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、廣闊的市場空間、巨大的增長潛力。這是任何一個國家都不能比擬的后發(fā)優(yōu)勢。

4 研究新體制重在深化改革

世界近代史表明，全球經(jīng)濟中心、制造中心歷經(jīng)英國、德國、美國幾度轉(zhuǎn)移，是伴隨教育中心、科技中心、人才中心流向進行的。教育發(fā)達程度、科技創(chuàng)新水平、高端人才數(shù)量是衡量世界強國的重要標志。中國要走在世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前列，深化教育、科技、人才管理體制改革勢在必行。我國應(yīng)當發(fā)展世界一流的高等教育和職業(yè)教育，適應(yīng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動和服務(wù)經(jīng)濟社會的新導(dǎo)向，適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，適應(yīng)建設(shè)科技強國和經(jīng)濟強國的新需求，系統(tǒng)設(shè)計和完善教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、培養(yǎng)模式，源源不斷地培養(yǎng)研究型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，使中國的高等教育成為全球優(yōu)秀學子向往的地方，中國的職業(yè)教育進入全球技能人才培養(yǎng)的前列。要更加重視學校、家庭、社會三結(jié)合教育。各行各業(yè)都應(yīng)加強公民意識、國民素養(yǎng)、職業(yè)操守培育和養(yǎng)成?？萍俭w制改革應(yīng)當面向搶占全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點，面向我國經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，面向推動現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一線，深入研究各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際比較差距、高新技術(shù)源頭、領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)驗、發(fā)展技術(shù)路線，大力發(fā)展一批世界級的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、研究型企業(yè)和創(chuàng)新型城市，切實提高產(chǎn)學研用一體化程度、國際合作成功率、科研成果轉(zhuǎn)化率和科研投入產(chǎn)出率，加快形成區(qū)塊鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。當今世界正在進行空前的人才競爭大賽，誰擁有足夠數(shù)量的高端人才就會擁有未來。許多國家采取連接全球人才庫、構(gòu)建國際化學術(shù)網(wǎng)絡(luò)、吸引世界各地卓越人才移民等措施，發(fā)達經(jīng)濟體正在為本國人才灌輸更多的“全球知識技能”。我們應(yīng)該實行中國特色的移民政策和簽證政策，大力吸引海外高科技人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力引進各國高科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立迎接新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的人才高地，構(gòu)筑全球知識網(wǎng)絡(luò)中的智力循環(huán)系統(tǒng)。同時，要落實好國家人才制度改革政策，完善尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的市場環(huán)境，健全競爭擇優(yōu)、績效優(yōu)先、公平公正的薪酬體系，建立有序流動、跨國交流、集成創(chuàng)新的循環(huán)機制。

5 研究新政策重在保障民生

黨的“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院制定和實施了一系列富國強軍惠民的大政方針良策，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。好政策關(guān)鍵在于落實。目前有些部門和地方政策落實不到位，主要原因在于深入調(diào)研不夠、部門條塊分割、傳統(tǒng)路徑依賴，還沒有打破固有思維方式和既得利益格局。應(yīng)該看到，中國人口眾多、地域廣闊，各地發(fā)展階段不同、基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦不同，各部門各地區(qū)必須堅持從實際出發(fā)把中央的各項政策措施用好、用足、用活，還要制定符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的新政策，推動社會生產(chǎn)力和人民生活水平持續(xù)提高。特別是有幾項關(guān)系民生和穩(wěn)定政策一定要落實到位。

（1）就業(yè)是民生之本?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工進城落戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置的壓力很大。各行各業(yè)都要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施財稅金融、融資擔保、培訓補貼等更加積極的就業(yè)政策。要完善鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）民生物價是社會和諧穩(wěn)定的頭等大事。相對物價指數(shù)、工業(yè)品出廠價格，老百姓更關(guān)心的是衣食住行、柴米油鹽、食品藥品安全和價格。管住了民生物價，就穩(wěn)定了民心，老百姓安居樂業(yè)就有了基本保障，黨和政府的親民愛民政策就能充分體現(xiàn)。

（3）社會保障是安全網(wǎng)和減壓器。中央已對建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系作出了制度性安排，至關(guān)重要地采取切實可行的措施解決養(yǎng)老資金缺口。要特別重視應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)提前進入老齡社會，這種迅速到來的“銀色浪潮”，也帶來了巨大的老年消費市場。要實施推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，不斷滿足老年人基本生活需求、衛(wèi)生保健需求、老年護理需求、休閑娛樂需求、終生學習需求。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生要解決老百姓看病難看病貴問題。這是一個老大難問題，也是一個必須解決的問題。我們要研究中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針政策，為什么在一些地方?jīng)]有完全落實到位？解決老百姓看病難、看病貴問題，要全面充分地發(fā)揮政府的力量、社會的力量、市場的力量，發(fā)展健康醫(yī)療、精準醫(yī)療、遠程醫(yī)療要面向基層群眾，制定優(yōu)化和均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源的政策體系。

1 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議.[2016-12-2]. http://news.xinhuanet.com/ fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm

2 第十二屆全國人民代表大會第四次會議.政府工作報告. [2016-12-6]. http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-03-05/721934. shtml

宋大偉 國務(wù)院研究室原綜合研究司司長，經(jīng)濟學碩士、高級經(jīng)濟師。中科院科技戰(zhàn)略咨詢院特聘研究員。曾任遼寧省阜新礦山機械廠副廠長，阜新市團市委副書記、市青聯(lián)副主席，阜新市第二輕工業(yè)局副局長，阜新市計經(jīng)委副主任兼生產(chǎn)調(diào)度局局長，阜新市工業(yè)生產(chǎn)委員會主任；遼寧省經(jīng)貿(mào)委副秘書長兼企業(yè)處長，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室副主任，遼寧省經(jīng)貿(mào)委副主任，遼寧省政府辦公廳副主任，遼寧省政府副秘書長兼研究室（體改辦）主任；國務(wù)院研究室社會發(fā)展研究司司長、綜合研究司司長；中國遠洋運輸集團董事、黨組成員、紀檢組組長，中國遠洋股份有限公司監(jiān)事會主席。長期從事政策研究和決策咨詢工作，在國務(wù)院研究室工作 10 年中，多次參與《政府工作報告》和中央經(jīng)濟工作會議文件起草，參與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)濟社會、國內(nèi)考察、出國訪問相關(guān)講話起草，參與中國農(nóng)民工、東北振興、西部開發(fā)、中部崛起、粵港澳合作等多項重大課題研究以及新疆、廣西、重慶、貴州等多個區(qū)域發(fā)展調(diào)研和文件制定。牽頭組織調(diào)研起草的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》獲得 2006 年度孫冶方經(jīng)濟科學獎。E-mail: sdw1955@126.com

Song Dawei Master degree in economy, senior economist. Formerly, he held the posts of deputy director of Fuxin Mining Machinery Plant, Liaoning Province; deputy director of the Second Bureau of Light Industry, Fuxin, Liaoning Province; deputy secretary general and director of Industrial Division, Economic and Trade Commission, Liaoning Province; deputy director of Administrative Office, deputy secretary general, and director of Research Division of Liaoning Municipal Government; director of Social Development Research Division, Research Office, State Council, director of Comprehensive Research Division, Research Office, State Council; board member of China Ocean Shipping (Group) Company (COSCO), supervisory board chairman of China COSCO Holdings Company Limited. He has long been working on policy research and decision-making consulting. During the 10 years of service in Research Office of the State Council, he participated in drafting the government work report and the documents of Central Economic Working Conference for many times. He also participated the research of many other major programs, district surveys, and document creations. As the leader, he organized the draft of Survey of Chinese Peasant Workers, and this survey achieved Sun Yefang Award. E-mail: sdw1955@126.com

Entering New Era and Establishing New Prosperity

Song Dawei
（China COSCO Shipping Group, Beijing 100031, China）

The focus of studying the new situation is to pursuit benefits and to avoid disadvantages, by deeply understanding and following the strategy of “Belt and Road” initiative implemented by China and the opportunity of global science and technology revolution and industry transformation. To study the new economy should focus on the transformation and upgrading, and strive to solve the contradictions between low level of industry, weak technology innovation, unbalanced development, employment pressure and rigid constraints of resources and environment. New drive force research focuses on innovation driven, set catching up with world-class enterprises and research institutions as the direction and goal of future R & D investment, scientific research, international cooperation, technology introduction, and reorganization of mergers and acquisitions. New mechanism study emphasizes the deepening reform. Since China is at the forefront of global science and technology revolution and industry transformation, it is high time to deepen the reform of education, science and technology, and talent management system. New policy study lies to secure people's livelihood, the policy related to people's life and social stability must be especially implemented in place.

new situation, “Belt and Road” initiative, new economy, innovation driven, new mechanism, new policy

*修改稿收到日期：2017年1月19日