河北省城鎮(zhèn)公共服務(wù)差異產(chǎn)生原因及對(duì)策分析

申紅蓮+魏連秋+陳慧

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，河北省城鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平已有所提高，以衡水市為例，近年來(lái)市轄區(qū)和縣域在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的差異已經(jīng)逐漸減小，而影響城鎮(zhèn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異的因素很多，對(duì)其進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支持是重要的影響因素，由此提出若干對(duì)策，并做出衡水公共服務(wù)延伸的布局計(jì)劃，以此可以類推到河北省其他城鎮(zhèn)中。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；衡水；延伸；回歸分析

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大舉措。多年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)為二元結(jié)構(gòu)的體制框架，城鎮(zhèn)化主要以農(nóng)民工為主體，以流動(dòng)就業(yè)為主要形式，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)偏低，從根本上制約農(nóng)村發(fā)展，所以縮小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的差異勢(shì)在必行。

1 城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是文明的提升，必須要有全覆蓋的、均等化的公共服務(wù)體系作為保障。城鎮(zhèn)化不僅使得更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)的需求也會(huì)增加。城鎮(zhèn)公共服務(wù)中最重要的有基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)四個(gè)方面。在城鎮(zhèn)化大背景下，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了一定成效。以河北省衡水為例，近四年來(lái)，衡水市市轄區(qū)和縣域在財(cái)政支出、教育資源、醫(yī)療資源和社會(huì)保障等方面的差異已經(jīng)逐漸減小，分析產(chǎn)生差異的原因并縮小差異就是當(dāng)務(wù)之急。

2 城鎮(zhèn)公共服務(wù)差異的產(chǎn)生原因

衡水市公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異主要有如下因素：多年實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)供給制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間客觀存在著公共服務(wù)的質(zhì)量和水平差異；地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著基本公共服務(wù)均等化的水平，市轄區(qū)優(yōu)越于縣城，縣城優(yōu)越于農(nóng)村，造成差異[1]。

下表1列出了衡水市近四年來(lái)衡水市公共財(cái)政在城鎮(zhèn)公共服務(wù)幾個(gè)方面支出的的情況。

文獻(xiàn)[1]中指出四年來(lái)衡水市整體公共服務(wù)水平有所提高：一般公共服務(wù)和教育兩項(xiàng)公共服務(wù)呈曲線增加的趨勢(shì)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障和就業(yè)呈現(xiàn)直線增加的趨勢(shì)。財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)依次為教育、一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出，而且住房保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前四項(xiàng)支出，體現(xiàn)了前四項(xiàng)公共服務(wù)在財(cái)政支出中的重要地位。

由于財(cái)政支出和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)支出具有重要的影響，所以對(duì)各項(xiàng)支出與GDP做相關(guān)分析，系數(shù)可見(jiàn)表1的最后一行，可以看出，一般公共服務(wù)和教育與GDP的相關(guān)系數(shù)低于0.9，具有較強(qiáng)的相關(guān)性，也體現(xiàn)了這兩項(xiàng)在公共服務(wù)支出中的穩(wěn)定性；而社會(huì)保障和就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生與GDP的相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0.97，0.99，充分體現(xiàn)了這兩項(xiàng)在公共服務(wù)支出中具有彈性，只有充足的財(cái)政支持和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更好的保證這兩項(xiàng)公共服務(wù)的支出。

3 縮小城鎮(zhèn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異對(duì)策分析及城鎮(zhèn)公共服務(wù)延伸的布局計(jì)劃

（1）制定規(guī)劃，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)。加快財(cái)政體制改革，合理確定財(cái)政資金在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村的支出比例，建立基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排財(cái)政資金用于基本公共服務(wù)體系建設(shè)。公共財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)人均基本公共服務(wù)支出水平，引導(dǎo)城市的公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。農(nóng)村中的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（2）結(jié)合縣域特色，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，在京津冀一體化的大背景下，衡水市各縣應(yīng)該把握城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，結(jié)合地域特色，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。深州市、安平和景縣在衡水市縣域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)延伸方面起到帶頭作用。

（3）發(fā)揮農(nóng)民作為公共服務(wù)需求主體的作用。深入研究農(nóng)村公共服務(wù)的管理模式，支持農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共服務(wù)，加大農(nóng)民的參與度和透明度，同時(shí)注重提高農(nóng)民修養(yǎng)和參與農(nóng)村公共服務(wù)的能力。

（4）鼓勵(lì)社會(huì)多方面參與農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城市資金、項(xiàng)目要向農(nóng)村流動(dòng)，城市對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)起到輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)反哺城市，城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的差異原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支持是影響公共服務(wù)延伸的重要因素，在具體進(jìn)行布局時(shí)需要結(jié)合地域特色，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民的積極性，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]申紅蓮，魏連秋，杜鵬，等.推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸研究[J].中外企業(yè)家，2016，27：244，245.

[2]衡水統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.

[3]徐蕾，史文雷，等.城鎮(zhèn)化背景下衡水市基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異實(shí)證研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015，5：275，278.