河北省城鎮(zhèn)公共服務差異產(chǎn)生原因及對策分析

申紅蓮+魏連秋+陳慧

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，河北省城鎮(zhèn)公共服務的水平已有所提高，以衡水市為例，近年來市轄區(qū)和縣域在城鎮(zhèn)公共服務方面的差異已經(jīng)逐漸減小，而影響城鎮(zhèn)公共服務城鄉(xiāng)差異的因素很多，對其進行回歸分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟實力和財政支持是重要的影響因素，由此提出若干對策，并做出衡水公共服務延伸的布局計劃，以此可以類推到河北省其他城鎮(zhèn)中。

關(guān)鍵詞：公共服務；衡水；延伸；回歸分析

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快公共服務向農(nóng)村延伸的步伐，是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一個重大舉措。多年以來，我國城鄉(xiāng)為二元結(jié)構(gòu)的體制框架，城鎮(zhèn)化主要以農(nóng)民工為主體，以流動就業(yè)為主要形式，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)偏低，從根本上制約農(nóng)村發(fā)展，所以縮小城鎮(zhèn)公共服務的差異勢在必行。

1 城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是文明的提升，必須要有全覆蓋的、均等化的公共服務體系作為保障。城鎮(zhèn)化不僅使得更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，同時人們對教育、社會保障、住房等公共服務的需求也會增加。城鎮(zhèn)公共服務中最重要的有基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、一般公共服務四個方面。在城鎮(zhèn)化大背景下，公共服務向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了一定成效。以河北省衡水為例，近四年來，衡水市市轄區(qū)和縣域在財政支出、教育資源、醫(yī)療資源和社會保障等方面的差異已經(jīng)逐漸減小，分析產(chǎn)生差異的原因并縮小差異就是當務之急。

2 城鎮(zhèn)公共服務差異的產(chǎn)生原因

衡水市公共服務的城鄉(xiāng)差異主要有如下因素：多年實行的城鄉(xiāng)二元的基本公共服務供給制度，導致城鄉(xiāng)間客觀存在著公共服務的質(zhì)量和水平差異；地方經(jīng)濟實力影響著基本公共服務均等化的水平，市轄區(qū)優(yōu)越于縣城，縣城優(yōu)越于農(nóng)村，造成差異[1]。

下表1列出了衡水市近四年來衡水市公共財政在城鎮(zhèn)公共服務幾個方面支出的的情況。

文獻[1]中指出四年來衡水市整體公共服務水平有所提高：一般公共服務和教育兩項公共服務呈曲線增加的趨勢、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障和就業(yè)呈現(xiàn)直線增加的趨勢。財政支出的側(cè)重點依次為教育、一般公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出，而且住房保障支出遠遠小于前四項支出，體現(xiàn)了前四項公共服務在財政支出中的重要地位。

由于財政支出和地方經(jīng)濟實力對各項公共服務支出具有重要的影響，所以對各項支出與GDP做相關(guān)分析，系數(shù)可見表1的最后一行，可以看出，一般公共服務和教育與GDP的相關(guān)系數(shù)低于0.9，具有較強的相關(guān)性，也體現(xiàn)了這兩項在公共服務支出中的穩(wěn)定性；而社會保障和就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生與GDP的相關(guān)系數(shù)分別高達0.97，0.99，充分體現(xiàn)了這兩項在公共服務支出中具有彈性，只有充足的財政支持和經(jīng)濟實力，才能更好的保證這兩項公共服務的支出。

3 縮小城鎮(zhèn)公共服務城鄉(xiāng)差異對策分析及城鎮(zhèn)公共服務延伸的布局計劃

（1）制定規(guī)劃，統(tǒng)籌布局公共服務。加快財政體制改革，合理確定財政資金在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村的支出比例，建立基本公共服務專項資金，優(yōu)先安排財政資金用于基本公共服務體系建設(shè)。公共財政支出重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)人均基本公共服務支出水平，引導城市的公共服務資源向農(nóng)村延伸。農(nóng)村中的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)。

（2）結(jié)合縣域特色，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。當前，在京津冀一體化的大背景下，衡水市各縣應該把握城鎮(zhèn)化的機會，結(jié)合地域特色，發(fā)展經(jīng)濟。深州市、安平和景縣在衡水市縣域中經(jīng)濟發(fā)展比較突出，應加大對農(nóng)村公共服務的投入，在城鎮(zhèn)公共服務延伸方面起到帶頭作用。

（3）發(fā)揮農(nóng)民作為公共服務需求主體的作用。深入研究農(nóng)村公共服務的管理模式，支持農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共服務，加大農(nóng)民的參與度和透明度，同時注重提高農(nóng)民修養(yǎng)和參與農(nóng)村公共服務的能力。

（4）鼓勵社會多方面參與農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城市資金、項目要向農(nóng)村流動，城市對農(nóng)村的公共服務體系建設(shè)起到輻射帶動作用，農(nóng)村的產(chǎn)品和服務實現(xiàn)反哺城市，城市和農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)束語

本文對城鎮(zhèn)公共服務存在的差異原因進行了分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟實力和財政支持是影響公共服務延伸的重要因素，在具體進行布局時需要結(jié)合地域特色，增強財政實力，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，提高農(nóng)民的積極性，統(tǒng)籌布局公共服務。

參考文獻

[1]申紅蓮，魏連秋，杜鵬，等.推進河北省城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村的延伸研究[J].中外企業(yè)家，2016，27：244，245.

[2]衡水統(tǒng)計年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計局.

[3]徐蕾，史文雷，等.城鎮(zhèn)化背景下衡水市基本公共服務城鄉(xiāng)差異實證研究[J].中國市場，2015，5：275，278.