基于農(nóng)用地分指數(shù)的修正法定級(jí)研究

葉茹罕

摘 要： 修正法定級(jí)是在農(nóng)用地分等指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)定級(jí)目的，選擇區(qū)位條件、耕作便利度等因素計(jì)算修正系數(shù)，對分等結(jié)果進(jìn)行修正，評(píng)定出農(nóng)用地級(jí)別，是分等結(jié)果的細(xì)化和深入。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)用地分等指數(shù)； 修正法定級(jí)； 研究

1. 土默特左旗農(nóng)用地概況

土默特左旗地處內(nèi)蒙古高原，地貌類型基本可以分為山地和平原兩部分，北部是海拔為1300～2200m高的陰山山脈中段的大青山區(qū)，南部為1000～1100m的土默川平原地區(qū)，山區(qū)和平原的面積大致分別占全旗地域總面積的35%和65%。地勢東高西低、北高南低。大青山成土母質(zhì)由太古界片麻巖和上侏羅紀(jì)大青山群砂礫巖組成。山前平原為大青山洪積傾斜平原。洪積扇以南有黃河沖積平原和黑河沖積平原，地表分別由厚度不大的粗砂質(zhì)黃河沖積物和粘土、壤質(zhì)土等黑河沖積物組成。

2009年土默特左旗土地總面積為27.12萬公頃，人均土地面積0.766公頃，土地利用率96%。土默特左旗耕地面積為將近12萬公頃，占總土地總面積42.12%。其中：占耕地總面積的88.25%；旱地占耕地總面積的11.75%。

2. 土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)

2009年末，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)耕地總面積比農(nóng)用地分等成果面積增加了2.32%，通過分等成果耕地的分布情況和二次調(diào)查耕地的分布情況進(jìn)行對比分析，新增耕地主要分布于各行政村原基礎(chǔ)設(shè)施條件（地形條件、道路通達(dá)度、水資源狀況）相對較差的地區(qū)，近些年隨著國家對“農(nóng)業(yè)”問題的高度重視，通過土地整理的措施將原來難以利用的土地進(jìn)行了重新開發(fā)和整理，從而增加了耕地面積，通過圖件疊加發(fā)現(xiàn)全旗未出現(xiàn)大面積集中的新增耕地。故決定采用修正法進(jìn)行農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)，主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)用地分等成果是在全國范圍內(nèi)具有可比性，采用修正法定級(jí)可以使定級(jí)結(jié)果與分等成果更好的銜接。第二，分等成果考慮了與影響農(nóng)用地質(zhì)量密切相關(guān)的自然條件和氣候條件，采用修正法定級(jí)可以避免主觀的對定性因子的評(píng)價(jià)，從而影響定級(jí)結(jié)果。第三，采用修正法定級(jí)操作簡單，簡單易懂。

土地分等指數(shù)修正法主要考慮了土地的利用、經(jīng)濟(jì)條件，而自然等指數(shù)修正法沒有或較少的考慮了土地利用經(jīng)濟(jì)條件。土地分等修正法適用于土地利用、經(jīng)濟(jì)條件變化較大地區(qū)的土地級(jí)別評(píng)定，而在土地利用、經(jīng)濟(jì)條件變化不大的地區(qū)，兩種方法均可適用。根據(jù)農(nóng)用地定級(jí)目的要求和土默特左旗的實(shí)際情況，此次農(nóng)用地定級(jí)的修正基礎(chǔ)定為農(nóng)用地分等成果中的利用等指數(shù)。

2.1 定級(jí)因素、因子的選取說明及評(píng)定

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件

土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)在基礎(chǔ)設(shè)施條件中共選取了路網(wǎng)密度和灌溉保證率兩個(gè)定級(jí)因子。路網(wǎng)密度是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利程度的指標(biāo)，路網(wǎng)密度越大說明單位面積內(nèi)的道路越通達(dá)，便利農(nóng)民的生產(chǎn)和出行，從而減少了交通成本；灌溉保證率是能否灌溉的重要指標(biāo)，通過詢問全旗灌溉保證率分為充分滿足和基本滿足和無灌溉條件三種情況。

定級(jí)備選因素中林網(wǎng)化程度與路網(wǎng)密度存在較大的相關(guān)性，土默特左旗全年氣候?qū)儆诟珊档貐^(qū)，排水狀況對全旗農(nóng)用地狀況影響甚微，因此，定級(jí)中未選取這兩個(gè)因子。

（2）耕作便利條件

土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)中耕作便利條件選擇了耕作距離作為定級(jí)因子，耕作距離是指居民點(diǎn)具耕地的距離，距離越近生產(chǎn)越便利，農(nóng)用地里利用價(jià)值越高。

定級(jí)備選因素中的田塊平整和田塊形狀在實(shí)際定級(jí)過程中收集相關(guān)資料困難且對農(nóng)用地質(zhì)量影響較?。蝗旆秶鷥?nèi)農(nóng)用地的耕作裝備相差不大，因此，定級(jí)中未選取這部分定級(jí)因子。

土默特左旗的耕作距離的衰減采用直線衰減法計(jì)算點(diǎn)狀因素的作用分值，如下式：=Mi（1-r）（r=dí/d）；式中：— 耕作距離因素作用分值；Mi —— 規(guī)模指數(shù)；d—最大耕作距離；di —實(shí)際距離；r—相對距離

（3）土地利用狀況

土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)中土地利用狀況選取了土地利用現(xiàn)狀和人均耕地兩個(gè)定級(jí)因子。土地利用現(xiàn)狀是土地定級(jí)中一個(gè)重要指標(biāo)，土默特左旗土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分為水澆地和旱地兩種類型，水澆地的產(chǎn)量遠(yuǎn)高于旱地產(chǎn)量；人均耕地是衡量土地集約利用程度的一個(gè)指標(biāo)，當(dāng)人均耕地較少地區(qū)，生產(chǎn)者為了提高自己的收入，自然會(huì)提高對土地的集約利用程度，通過對固定耕地的連續(xù)投入來增加單位面積內(nèi)的產(chǎn)值，而人均耕地較多的地區(qū)則以粗放利用為主，是一種廣種薄收的生產(chǎn)方式，單位面積產(chǎn)量較小。

定級(jí)備選因素中經(jīng)營效益與土地利用現(xiàn)狀存在較大的相關(guān)性，經(jīng)營規(guī)模和利用方式在全旗范圍內(nèi)差異較小，因此未選取這三個(gè)因子作為定級(jí)因子。

（4）區(qū)位條件

土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)選擇了全部的區(qū)位條件作為定級(jí)因子。中心城鎮(zhèn)影響度是通過兩種方式來影響農(nóng)用地價(jià)格，首先中心城鎮(zhèn)是全旗主要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，距中心城鎮(zhèn)較近的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較小，從而能提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面隨著人口的增加和城市化的進(jìn)程，中心城鎮(zhèn)的范圍勢必會(huì)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的擴(kuò)大就會(huì)擠占城鎮(zhèn)周邊的耕地，從而改變了土地的用途，通過改變土地用途增加了農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品的集散地，農(nóng)貿(mào)市場對農(nóng)用地的影響主要是通過農(nóng)產(chǎn)品的交通運(yùn)輸成本反映到土地價(jià)值中，距農(nóng)貿(mào)市場較遠(yuǎn)耕地，交通運(yùn)輸成本則會(huì)增加，減少了耕地價(jià)值。

據(jù)土默特左旗商貿(mào)局提供的農(nóng)貿(mào)市場資料和外業(yè)調(diào)產(chǎn)組調(diào)查，土默特左旗共有三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場地區(qū)，分布在呼和浩特市、察素齊鎮(zhèn)和畢克齊鎮(zhèn)，根據(jù)影響半徑計(jì)算公式，分別求出土默特左旗農(nóng)貿(mào)市場影響半徑及作用分。

（5）交通條件

土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)選擇了交通條件中的道路通達(dá)度作為定級(jí)因子。交通條件作為區(qū)位因素的重要條件，它對農(nóng)用地的影響主要表現(xiàn)在運(yùn)輸距離的成本上。道路通達(dá)的地區(qū)農(nóng)用地利用越便捷，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸越方便，一方面減少了生產(chǎn)成本，另一方面減少了運(yùn)輸成本。此外對路越通達(dá)，物流越發(fā)達(dá)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

本次土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)中交通條件因素主要表現(xiàn)為道路通達(dá)度，形成了以國道、省道、縣道和其他公路組成的交通體系。不同類型的道路對農(nóng)用地的影響不同，依照《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》的規(guī)定，結(jié)合對實(shí)地取得資料的分析，確定各類道路對農(nóng)用地的道路作用指數(shù)和功能分。

3. 級(jí)別的確定

3.1 農(nóng)用地定級(jí)單元及定級(jí)指數(shù)確定

本次定級(jí)工作采用修正法定級(jí)，定級(jí)單元是以土默特左旗土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的耕地自然地塊為基礎(chǔ)，利用內(nèi)插法計(jì)算新增耕地的修正指數(shù)，根據(jù)土默特左旗自然條件、耕地分布情況和農(nóng)用地分等成果的完整行選擇利用等指數(shù)作為土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)的定級(jí)指數(shù)，通過計(jì)算土默特左旗共有14080個(gè)定級(jí)單元。

定級(jí)指數(shù)利用分等指數(shù)乘以定級(jí)因素修正系數(shù)加權(quán)求和，具體公式如下：Hi=Gi·Σωjkij；式中：Hi—第i個(gè)單元的定級(jí)指數(shù)；Gi—第i個(gè)單元所對應(yīng)的分等指數(shù)；ωj—第j個(gè)修正因素的權(quán)重；kij—第i個(gè)單元第j個(gè)修正因素修正系數(shù)。

3.2 農(nóng)用地級(jí)別確定

根據(jù)土默特左旗農(nóng)用地定級(jí)指數(shù)，本次定級(jí)采用總分頻率法進(jìn)行農(nóng)用地級(jí)別的初步劃分。繪制頻率直方圖按照土地優(yōu)劣的實(shí)際情況確定級(jí)別界限的總分臨界值。在確定總分臨界值后，根據(jù)總分臨界值生成定級(jí)線，劃分土地級(jí)別。

采用修正法初步確定的土地級(jí)別，從土地區(qū)位方面反映了土地質(zhì)量的差別，其劃分的級(jí)別是否也從經(jīng)濟(jì)上真實(shí)地反映了土地質(zhì)量之間的差異，則需要通過級(jí)別—價(jià)格互驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，將收集到的農(nóng)用地樣點(diǎn)資料作為測算對象，根據(jù)測算的樣點(diǎn)地價(jià)結(jié)果來驗(yàn)證農(nóng)用地級(jí)別是否合理。

對初步劃分出的農(nóng)用地級(jí)別進(jìn)行校驗(yàn)。即在所有的定級(jí)單元中隨機(jī)抽取總數(shù)5%的單元進(jìn)行野外實(shí)測，并將實(shí)測結(jié)果與定級(jí)結(jié)果進(jìn)行比較，其結(jié)果差異小于5%，則認(rèn)為初步定級(jí)結(jié)果總體上合格。

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