林地保護利用存在的問題與對應策略

劉曉瑩

摘 要：林地不但是極為重要的自然資源，更是整個林業(yè)生產(chǎn)建設的發(fā)展根基，其對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。林地資源管理得當可以得以循環(huán)利用，若一旦被破壞便將不可再生。所以，加強對林地的保護措施和充分利用林地資源意義重大。本文對林地開發(fā)及其利用過程存在的問題進行分析，并提出有效的應對策略和方法，為我國林業(yè)資源的平衡發(fā)展盡綿薄之力。

關鍵詞：林地保護和利用；管理；問題

伴隨我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國民生活水平穩(wěn)步提高，城市大規(guī)模的擴建，對林地利用與開發(fā)力度加大，部分企業(yè)與開發(fā)商因市區(qū)土地嚴重匱乏，逐漸將開發(fā)的目光轉向林地，大量砍伐林木來進行大面積的開發(fā)，缺乏合理的規(guī)范方案和管理措施，導致我國林業(yè)資源嚴重失衡、傷痕累累，因此對林地資源的保護迫在眉睫，合理的開發(fā)利用自然資源是當下需要重點關注的問題之一。

一、我國林地保護利用現(xiàn)存問題

1.缺乏有效手段制止林地大量流失。根據(jù)我國對森林資源調查數(shù)據(jù)顯示，近年以來我國林地面積一直在不斷縮小，大量林地被非法征用或占用。盡管我國相對以往已經(jīng)加大了對耕地的保護措施，但仍舊無濟于事。大量開發(fā)商轉向林地開發(fā)，大量的違法占地項目在林地上拔地而起，非法占有林地事件比比皆是，更有頷婺項目不批先占、批少占多、亂砍亂伐等惡劣行為事件都對林地資源造成了極大的損害。

2.我國各區(qū)域管理政策不合理。我國地域遼闊，各個區(qū)域的林地資源都有不同的特點和優(yōu)勢。我國大部分地區(qū)都按照相同的制度、統(tǒng)一的標準進行管理，沒有根據(jù)每個區(qū)域林地資源的豐度、生態(tài)區(qū)位、地理特色等進行有區(qū)別、有針對性的治理，所有制度、政策的適用性及可操作性都無法體現(xiàn)出來。

3.林地征用審批環(huán)節(jié)問題重重。目前，我國林地征占審批環(huán)節(jié)存在很多問題，企業(yè)在辦理之前，就到建設部門將批準項目建設的文件拿到，所以造成了還未開始土地審批審核工作，土地審批就已經(jīng)被批準出去，而在批準之前就已經(jīng)將建造位置、路線、前期規(guī)劃、設計藍圖等全部完成，就等開工建造。特別是部分國家重點工程因投入較大，加上限定了工期，有的工程即便要占據(jù)生態(tài)保護區(qū)或重點公益林區(qū)，林業(yè)部門明知項目不合理、不可行，但是卻沒有權利去制止和否決，使得林業(yè)審核征占林地的審核如同擺設，根本無法很好的去保護和管理林地。

二、加強林地保護利用的建議

1.林地保護管理的措施。首先就要設立責任機制。各地區(qū)相關部門不能只注重地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更要將保護林地資源落實到工作中。將保護森林資源與經(jīng)濟發(fā)展合理的整合在一起，實現(xiàn)兩者共生、共發(fā)展。各地區(qū)相關部門必須強化保護和治理林地，完善責任管理機制，將林地保護工作落實到實處，并嚴格按照規(guī)定進行執(zhí)行。其次，明確每個管理部門的職責，認真做好林地監(jiān)管工作，確保其有效開展。我國有大量林地，需要保護和管理的范圍非常廣闊，想要在實施過程中確保林地有效的監(jiān)督和管理，必須要在基層林業(yè)站將林地保護與監(jiān)督職責落實到個人明確分工，認真履行自己的職責，還要與周邊所有的生產(chǎn)企業(yè)展開合作，將林地保護與管理工作向外擴張。同時應設立專門的林地征占用地調查、監(jiān)督部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)進行非法占用林地，必須強烈制止并嚴懲不貸。還要建立一支優(yōu)秀的林地管理人力資源團隊。雖然制定的制度和策略可以有效的保護和利用林地，但這一切工作都需要人去實施和執(zhí)行。所以林業(yè)管理部門應緊抓管理隊伍的建設工作，培養(yǎng)林地管理人員都擁有強烈的使命感和責任感，提高團隊的全面素質和專業(yè)的業(yè)務能力，將服務與管理意識深入自身，使林地保護及管理工作更加規(guī)范、標準。

2.建立健全林地管制體系。必須健全林地用途管制制度，對林地使用途徑進行有效的控制，一定要制止不合理的使用行為。想要確保林地用途管制更加有效，不再陷入被動境地，要在建筑項目征占用林地時，可以采用審核同意書制度，并落實到實處；當某企業(yè)需要征占林地時，要在建設項目沒有開展前期規(guī)劃工作之前，先向當?shù)亓謽I(yè)部門遞交申請書，同時將真實有效的項目批準文件一同遞交。在項目批準后，林業(yè)部門也必須嚴格按照盡量不占用或少占用林地的原則執(zhí)行。在進行林地征占用環(huán)節(jié)的審核及審批工作，一定要遵照有關的法律規(guī)定進行，避免隨意改動林地用途。并且要在我國境內創(chuàng)建林地總量控制制度，通過國家相關的法律制度依法對林地采取有效的保護、合理的利用和科學的管理。

林業(yè)部門在進行林地審批過程中，一定要控制好林地使用量和使用面積，按照我國一年使用林地的控制標準進行審批，對超出使用范圍和數(shù)量以及不合理、超限額的林地使用申請要全部拒絕審核審批。

3.改善生態(tài)環(huán)境。必須重點保護和管理好生態(tài)公益林，建設生態(tài)公益林是國家在保護和治理生態(tài)環(huán)境過程中必不可少的重要部分之一。生態(tài)公益林不但可以保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，還能夠減少因自然災害引起的不利影響，更是推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障，在保護和管理生態(tài)公益林時可以實行一個主體，兩個監(jiān)督進行科學合理的分工，將保護管理責任落實到個人。對于砍伐、強占、挖掘、損林的違法事件要進行嚴厲的打擊和懲處，降低毀壞生態(tài)公益林事件的發(fā)生率。

4.鼓勵保護林地。部分林地內有一些其它用地，影響著林業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡。但是可以通過激勵策略把其中的其它用地調整為有利于林地發(fā)展的土地，變弊為利。如林地周邊散落零星的耕地，要鼓勵農戶主動的退耕還林，這樣可以降低因林地被大量占用不斷縮小的森林面積。不但可以植樹造林幫助林業(yè)生產(chǎn)條件盡快恢復，還可以擴大森林范圍，確保生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定。對部分企業(yè)或個人承包開發(fā)的土地，因長時間的閑置而形成的荒山，可以將其納入林地范圍，通過人工栽植成為有利用價值的林地。對部分區(qū)域內糧食不高產(chǎn)且不穩(wěn)定或完全荒廢的坡耕地進行重新規(guī)劃，轉為林地，并通過誰退耕造林，誰經(jīng)營受益的鼓勵政策，鼓舞農戶積極參加到造林行列中。同時實施一套有效的獎勵策略，鼓勵經(jīng)營人員對產(chǎn)量低、效率低的林地實施合理有效的改造，提高整個林地的收益與利用率。

三、結語

我國相關部門必須要重視林地的開發(fā)與利用，采取一系統(tǒng)措施、制定有效的制度制止林地過度開發(fā)和利用。林地作為林業(yè)發(fā)展的根本，在使用森林資源時一定要掌握好合適度，維護好生態(tài)平衡，保護生態(tài)環(huán)境，在此基礎上提高林地效益，使林地可持續(xù)發(fā)展道路更加寬闊、長久。

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