農(nóng)村文化與政府管理

袁吉紅+王瑤+陳瑞

摘 要：本文運用了馬克思哲學理論、馬斯洛需求層次理論，探討了政府文化政策如何影響農(nóng)村文化發(fā)展，并總結(jié)出調(diào)研地區(qū)文化資源狀況，并舉例分析各類文化資源的功能。本文用社會保障的視角，從政府角度出發(fā)，以農(nóng)民為本提出相應(yīng)的建議，進而推動我國農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，提高農(nóng)民生活滿意度和幸福感。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村文化政策；農(nóng)民自主；社會保障

研究背景：自建國以來，我國農(nóng)村文化的發(fā)展與政府的作用密切相關(guān)，我國的文化政策經(jīng)歷了“政府壟斷”、“改革調(diào)整”、“政府缺位”三個階段，這三個階段的發(fā)展是從簡單到復(fù)雜，從不自覺到自覺的過程。縱觀這三個階段我國農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，政府管的過多過少都不利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，因此必須實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能的回歸，實現(xiàn)政府由“辦文化”為主到“管文化”為主，由“壟斷文化市場”為主到“宏觀調(diào)控”為主，由“管理”為主，到助人自助的“服務(wù)”理念為主的轉(zhuǎn)變，進而促進我國農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，使農(nóng)村成為文化發(fā)展的“綠洲”。

一、舉例分析政府“越位”和“缺位”對農(nóng)村文化發(fā)展的影響

文化歷來受到人們的重視，因為她是一個民族價值觀、行為準則的共同體。由于天生具有特定的經(jīng)濟屬性和人文價值，在社會生活中，為滿足人民日益增長的文化生活需要，政府依法擔負著對文化事業(yè)的管理職責。

文化的發(fā)展需要政府的助益，切實履行組織文化建設(shè)、提供社會公共服務(wù)、維護社會治安，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好管理和服務(wù)，成為政府服務(wù)文化發(fā)展的重要職責。

農(nóng)村文化發(fā)展中政府缺位現(xiàn)象較為明顯，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，政府涉足較少。而優(yōu)秀傳統(tǒng)文化恰恰是推動農(nóng)村文化發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建文明和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在動力。在本文所研究的開封地區(qū)，腰鼓，盤鼓等傳統(tǒng)文化盛行。在河南其他地區(qū)，廟會、剪紙、秧歌等文化形式也大量存在。據(jù)研究，這些活動大多是農(nóng)民自發(fā)組織，每逢傳統(tǒng)節(jié)日或農(nóng)村集市，農(nóng)民通過自籌資金等方式舉辦，影響力小，參與者年齡結(jié)構(gòu)老化。政府沒有程序化，規(guī)范化的管理方式，導(dǎo)致一些民間傳統(tǒng)文化無人繼承甚至流失。其中有些研究者對農(nóng)村的結(jié)婚彩禮做了詳細分析。高額彩禮讓一些家庭不惜舉債，四處打工，這背后不僅折射出攀比之風，更體現(xiàn)出政府管理引導(dǎo)力度的欠缺。政府應(yīng)支持引導(dǎo)民眾朝勤儉節(jié)約方向發(fā)展，充分發(fā)揮政府職能，減少缺位現(xiàn)象。

1966年開始的文化大革命，沒有改變農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的偏斜軌道，相反卻使我國的鄉(xiāng)村文化事業(yè)更加蕭條。在這10年期間，政府頒布了十余條相關(guān)文化政策，主要有1966年1月3日文化部《中央批轉(zhuǎn)文化部黨委關(guān)于進一步降低報刊圖書稿酬的請示報告》、1972年12月7日文化部《全國圖書統(tǒng)一編號方案》、1972年12月7日文化部《關(guān)于圖書版本記錄的規(guī)定》、1973年4月21日國務(wù)院《批轉(zhuǎn)外貿(mào)部、輕工業(yè)部關(guān)于發(fā)展工藝美術(shù)生產(chǎn)問題的報告的通知》等。從內(nèi)容上看，這一時期政府扶持和發(fā)展的文化政策幾乎被嚴格管制的政策手段所代替，統(tǒng)包統(tǒng)管在這一時期變得更加明顯?！鞍藘|人民八場戲”，文化經(jīng)濟在這種管制下幾乎絕跡，唯一例外的是“紅色工業(yè)”，在出版業(yè)，《毛主席語錄》是當時“世界上最流行的書”；在雕塑業(yè)，全國各地樹立數(shù)以千計的毛主席塑像；在繪畫工藝品業(yè)，毛主席畫像遍天下；在演藝業(yè)，樣板戲及其衍生產(chǎn)品統(tǒng)治中國舞臺。經(jīng)過10年的文革，我國的文化事業(yè)在政府的統(tǒng)包統(tǒng)攬下受到了嚴重束縛，文化事業(yè)的進一步發(fā)展受到了嚴重的阻礙，同時農(nóng)民的文化自由也受到了巨大的限制，使農(nóng)民對文化失去了自主性。

二、農(nóng)村文化資源現(xiàn)狀及各類功能分析

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。學術(shù)界和理論界不斷對鄉(xiāng)村文化建設(shè)進行多方面、多層次、多學科交叉深入研究，取得了豐碩成果。對農(nóng)村文化建設(shè)問題的研究中，多停留在宏觀和理論層面，缺乏對農(nóng)村文化資源利用有效性的分析。新時期國家已出臺多項政策，投入大量資金和人力扶持農(nóng)村文化建設(shè)，但是在實施過程中存在很大的問題，特別是文化資源得不到有效利用，政府政策不能有效發(fā)揮作用。

三、從社會保障角度分析政府如何加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強農(nóng)民文化參與頻率和參與感

農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸在于經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，且地區(qū)間差異大，農(nóng)村缺少發(fā)展的資金支持，農(nóng)民的社會保障制度和養(yǎng)老、醫(yī)療制度沒有得到健全，廣大農(nóng)民朋友忙于生計、疲于奔波，只求滿足生產(chǎn)生活的基本需求，沒有能力顧及文化娛樂消費。2004年，國家出臺了一系列農(nóng)業(yè)補貼和支持政策，不僅調(diào)動了農(nóng)民朋友們的糧食生產(chǎn)積極性，而且減免廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，給他們帶來一種隱性收入，節(jié)約了很大一筆開支。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價的漲浮，這些農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民的作用在減小。農(nóng)民仍然為自己的醫(yī)療、養(yǎng)老問題擔憂，沒有時間和精力關(guān)注自己的精神文化需求。隨著經(jīng)濟全球化的深入，我國在世界舞臺上暫露頭角，經(jīng)濟發(fā)展飛速，實力明顯增強，有一定的財政資金為農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。筆者認為國家財政需加大農(nóng)業(yè)補貼力度，鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而增加家庭收入。而且可以對一些農(nóng)業(yè)大戶進行適當?shù)莫剟?，提高農(nóng)民種糧積極性，保證國家糧食安全。當然，我國人口眾多，需要幫扶的對象也很多，這里所說的是指享受基本待遇，即建立普惠制的適度的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)社會保障。農(nóng)民不再為未來幾十年的養(yǎng)老和生病發(fā)愁，在老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的情況下，他們就會關(guān)注本身的自我實現(xiàn)需求，加入到文化建設(shè)和發(fā)展的潮流中去，充分利用周邊現(xiàn)有文化資源，提高了文化建設(shè)參與感，使其更具主人翁意識.

四、結(jié)語

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，發(fā)展緩慢。由于重經(jīng)濟輕文化的思想，我國農(nóng)村地區(qū)的文化未能得到充分發(fā)展。同時，農(nóng)民作為文化資源作用的主體，由于受自身思想觀念、文化程度等因素的影響，導(dǎo)致一些文化資源利用不足，農(nóng)村成為先進文化沙漠，農(nóng)民精神貧困現(xiàn)象顯現(xiàn)。而文化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，功能強大，地位重要。縱觀建國以來的文化政策，政府無疑是推進農(nóng)村文化發(fā)展的強大抓手。政府審時度勢，回歸職能，轉(zhuǎn)變角色，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民“由他助”到“農(nóng)民文化自助”，同時為農(nóng)民提供充足保障，解決文化消費難題，為農(nóng)村文化發(fā)展提供精神支撐和文化依托，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義中國具有深遠而重大的意義。

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