全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

忽培元

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的國(guó)之大者。因此，中央馳而不息地決策部署重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，重中之重的工作是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，舉全黨全社會(huì)之力讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活，真正答好高質(zhì)量發(fā)展“一個(gè)也不能少”的新時(shí)代答卷。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，作出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署。2020年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，向全黨全社會(huì)發(fā)出鮮明信號(hào)：穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。2021年1月4日，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》印發(fā)，中央一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。時(shí)至今日的鄉(xiāng)村振興，既有突出時(shí)效性、管今年的“任務(wù)書(shū)”，又有著眼“十四五”、管五年的“施工圖”，主要內(nèi)涵可以概括為兩個(gè)決不能、兩個(gè)開(kāi)好局起好步、一個(gè)全面加強(qiáng)。

——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問(wèn)題。在脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期內(nèi)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

——糧食安全決不能出問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要開(kāi)好局起好步。突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

——農(nóng)村現(xiàn)代化要開(kāi)好局起好步。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。

——加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的邏輯主線

鄉(xiāng)村振興在我國(guó)已經(jīng)推行了一段時(shí)間，在本世紀(jì)初就提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一莊嚴(yán)地寫(xiě)入黨章，隨后黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和大的政策框架。

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！叭r(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)化、再部署、再動(dòng)員，總的就是力圖以更有力的舉措，匯聚起更強(qiáng)大的力量來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興到了全面推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候了，與之前相比有三個(gè)變化：

由頂層設(shè)計(jì)到具體政策的全面實(shí)化。2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以及圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等配套制定的一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，構(gòu)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策體系。

由示范探索到面上進(jìn)行的全面鋪開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。”脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)是貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興則是覆蓋所有的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)全覆蓋真正做到縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

由抓重點(diǎn)工作到“五大振興”的全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，而總目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

——加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多種功能，要因地制宜、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，拓寬生態(tài)、文旅、休閑、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和品牌興農(nóng)建設(shè)。

——加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，要以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想教育，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，厚養(yǎng)淳樸民風(fēng)，倡導(dǎo)和諧家風(fēng)。

——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理和人居環(huán)境整治。

——深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。發(fā)揮好信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨、證券等金融服務(wù)支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場(chǎng)運(yùn)行有效的支持保護(hù)體系。

——實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

——推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入差距等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板。

——加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，提升村民自治能力。

農(nóng)村有廣闊天地，作為有巨大空間。要用大歷史觀來(lái)看待“三農(nóng)”問(wèn)題，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，用高質(zhì)量發(fā)展的新成績(jī)，努力開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新局面。