關于法律援助案件檔案管理的重要性及實踐思考

摘 要 法律援助是我國維護困難群眾合法權益的重要方式，是屬于我國一項重要的司法制度，法律援助是我國公正文明的重要體現(xiàn)，也是我國政府一項重要的責任。我國法律援助制度發(fā)展的時間并不長，但是已經(jīng)初步建立了符合我國國情的法律援助制度，在維護困難群眾合法權益的方面發(fā)揮著極為關鍵的作用，盡管如此，我國法律援助制度中還是存在著一些問題，尤其是法律援助案件檔案管理的方面。本文主要對法律援助案件檔案管理的現(xiàn)狀進行了分析，找出了目前存在的一些問題，并且做出了關于法律援助案件檔案管理工作的幾點思考。

關鍵詞 法律援助 案件檔案管理 重要性

作者簡介：杜晶，煙臺開發(fā)區(qū)法律援助中心。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.096

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國關于法律制度方面的規(guī)定和政策也更加完善，在黨中央和國務院正確的指導之下，我國關于法律援助方面的工作取得了一些顯著成績，其覆蓋的范圍在不斷擴大，服務群眾數(shù)量越來越多，其服務水平也在不斷增長，對維護困難群眾合法權益方面也起到了重大的成效。隨著法律援助工作逐漸開展，我國很多群眾都對法律援助有著更為深入的了解，在很多困難群眾接受到法律援助更多幫助的同時，他們也對法律援助工作質(zhì)量提出了更多的“需要”。盡管我國所開展的法律援助是免費的，但是在對群眾提供法律幫助的時候也還是要符合一定的規(guī)定和秩序，才能到達合理化、人性化的效果。只有進一步提升法律援助服務質(zhì)量和水平，才能從根本上獲取更多群眾的認可和信任，才能真正體現(xiàn)出法律援助工作存在的意義和價值，這是一種匡扶正義的積極力量，是一種幫助困難群體的重要方式。即使如此，在我國法律援助工作開展越來越深入的同時，我國法律援助案件的數(shù)量也是急劇增長，給工作人員的檔案管理工作帶來了很多的麻煩，同時也出現(xiàn)了一些問題需要引起進一步的重視。其中在法律援助案件檔案管理中普遍出現(xiàn)了檔案編制不合理、檢索工具不完備、管理案件檔案的工作人員并未接受過專業(yè)的培訓等一些問題。如何解決好法律援助案件檔案的管理工作是我國司法部門和檔案管理部門需要深入研究的問題。

一、 法律援助的定義與基本理論

（一）法律援助的定義

法律援助制度最初是起源于15世紀的英格蘭，隨著法律制度的不斷發(fā)展和進步，目前，世界上很多國家都開始建立了法律援助制度。但是，對于法律援助的定義與理解，很多專家卻有著許多不同的看法和觀點。

從廣義的角度來看，法律援助主要是指律師無償?shù)臑榻?jīng)濟條件困難的群眾提供法律咨詢和幫助，并且在刑事訴訟案件中為被告人提供辯護幫助。而法律援助主要是一種在法律上對訴訟案件伸張正義和維護權利的困難者予以扶助的社會制度。其中訴訟案件主要包括刑事案件和民事案件。

從狹義的角度來看，法律援助其主要是指律師對沒有能力提供報酬的被告人以免費或者是部分免費的方式為其提供刑事辯護的幫助行為。

在我國對于法律援助定義的解釋也主要是從狹義和廣義這兩個角度來說明的，其援助的主體也有著狹義和廣義的區(qū)別。法律援助的主體從廣義上來看，主要是包括公證員、律師以及法律相關的工作人員，他們?yōu)闊o力支付訴訟費用的群眾所提供的法律幫助。法律援助是指在國家構建的法律援助機構引導之下，公證員、律師、以及相關法律工作人員等為特殊案件的被告人或者是無力支付訴訟費用的被告人所提供的免費的法律幫助的一項法律制度。從狹義的角度看法律援助的主體主要是指律師提供的無償訴訟服務。這些關于法律援助的定義都是符合我國司法部發(fā)布的《關于開展公證法律援助工作的通知》中的規(guī)定。總的來說，法律援助的定義是完全符合我國社會制度的。

（二）法律援助的基本理論

法律援助制度的建立是需要以一定基本理論為前提的，法律援助制度的建立是需要完全符合我國社會各方面的需求的，比如資金的來源、律師制度、社會保障制度、以及法學理論等眾多的內(nèi)容和方面。本文主要是從法學理論的基礎上討論了法律援助的基本理論。

1.法律援助制度的價值淵源——人權保障：

人權保障是法律援助制度的價值所在，這是從人類發(fā)展的角度來研究的，從一般情況下來看，人權是指人的價值被社會所認可，是從根本上區(qū)別于其他生物的道德上的、觀念上的、法律上的一項重要標準。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“人權”越來越被人們所看重，隨著我國社會制度的不斷進步，我國群眾的人權內(nèi)容也不斷得到了擴充，在我國十屆全國人大二次會議中正式將“人權”寫入了憲法，是我國對我國居民人權的根本尊重和保障。而法律援助是保障人權的一種重要形式，它存在的意義就是為了保證弱勢群體的人權。

2.法律援助的理論經(jīng)濟基礎——資源配置：

我國和諧社會構建的基本內(nèi)容就是維護社會的公平正義，社會的公平正義是我國社會進步的一種重要表現(xiàn)，而法律援助正是社會公平的一種體現(xiàn)，它是在社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期產(chǎn)生的。法律援助制度的建立完全符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，作為一種新興的事物，它的存在是資源合理配置的有效途徑。從本質(zhì)上來講，法律援助其實就是對經(jīng)濟困難的群體所提供的一種物質(zhì)上的支持，只不過這種物質(zhì)支持是以法律幫助的形式來表現(xiàn)的。法律援助制度的建立是實現(xiàn)社會資源合理配置的重要方式，法律援助制度的本質(zhì)就是將社會弱勢群體所應該擁有的而被其他群體所占有的資源以法律幫助的方式返還給他們，其中主要包括政治資源、經(jīng)濟資源、法律資源、人文資源等眾多的資源。

3.法律援助制度的政治基石——人民利益：

如果想要在社會生活中真正的體現(xiàn)出正義與公平，有關政府部門就必須要善于協(xié)調(diào)不同群體之間的利益和沖突，其中保障公民的權益就是其中最為重要的一項司法救濟，如果不能確保司法救濟的公平性，那么人們的利益根本就無法得到相應的保障。而法律援助制度是我國一項重要的司法制度，是我國維護司法救濟公正的重要途徑。為經(jīng)濟貧困的群體打官司，這是一個國家司法公平最本質(zhì)、最直接的表現(xiàn)。法律援助是維護最底層、貧困群體的合法權益，是維護人民權利最有效的方式，也是政府保障人民權利的重要形式。

二、法律援助案件檔案管理工作的重要意義

經(jīng)過上述對法律援助制度的分析，我們可以知道法律援助是政府賦予人民的一項重要權利，是維護人民在實際生活中能夠使用各項權利的基礎。法律援助存在的最重要的價值就是使經(jīng)濟困難的群體也可以打官司，是解決老百姓打官司難的一項制度，完全體現(xiàn)出了“法律面前人人平等”的基本原則。而法律援助案件檔案的管理是其中一項重要的工作，它是對法律援助案件工作的真實記載和歷史憑證。對于法律援助案件的管理對法律援助工作的開展起到著重要的作用，而規(guī)范的、科學的管理法律援助案件檔案，能夠最大程度上提高法律援助機構的規(guī)范管理水平，是維護社會全體合法權益、以及維護社會穩(wěn)定的重要工作。所以科學和規(guī)范的管理法律援助案件的檔案是法律援助工作開展的重要基礎和條件。

三、法律援助案件檔案管理工作的普遍現(xiàn)狀及存在問題

目前，我國很多地方對法律援助案件檔案的管理很多都是處于各自工作的狀態(tài)，對于各種案件檔案的收集、保管、整理、移交等過程并沒有做出明確的規(guī)定。法律援助檔案管理工作中普遍存在著檔號編制不合理、立卷歸檔不規(guī)范、不同保管期限檔案裝盒混亂、檔案保管場所存在安全隱患、檔案保管人員未經(jīng)專業(yè)培訓、檢索工具不完備等眾多問題。雖然有些檔案管理部門也開始對檔案管理工作做出了一些要求和規(guī)定，其中對法律援助案件檔案的管理設定了立卷歸檔的原則，對案件檔案材料的收集、卷內(nèi)材料排列順序，案卷的編目、以及案件檔案的保管、裝訂、堅定、移交、銷毀等都作出了一些要求，但是在整理原則和檔案數(shù)字化的規(guī)定又過于的籠統(tǒng)，并沒有對案件檔案封面、移交登記表、盒脊樣式、卷內(nèi)目錄、案卷目等作出統(tǒng)一的規(guī)格要求，這樣在操作的時候出現(xiàn)了很多的麻煩。

四、法律援助檔案管理工作的幾點思考

（一）卷內(nèi)材料中支付憑證的收集

基層法律援助很多都是出于財務政策的原因，一般都是按照月份和季節(jié)來發(fā)放補貼費用的，一般也是按照月份來作出支付憑證的，有些地方不能滿足政府規(guī)定的時候，這種案件需要有單獨的案件支付憑證。如果將所有的支付憑證都放在同一個檔案中，往往會使操作過程變得比較麻煩以及造成了不必要的資源浪費。所以，對于支付憑證的收集和歸類基本上可以根據(jù)實際的情況來判定是不是需要收錄到案件檔案中進行保管，或者是采取每年的支付憑證納入到案件檔案管理中，其管理期為永遠。

（二）管理期限的設定

其中我國有些地區(qū)對法律援助案件檔案的管理期限也作出了規(guī)定，比如《云南省法律援助案件檔案保管期限表》中對于刑事案件的管理分為15年以上、5年到15年、5年以下等幾個時間檔。但是行政類案件中，縣區(qū)一級最高行政級別只是縣處級，單純靠行政級別來劃分保管期限明顯未考慮到基層實際情況。此外，我國2014 年頒布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的文件，其中規(guī)定了所有的案件都需要按照終身負責制度來執(zhí)行，這也就說明了不管一個案件所涉及年限是多少、案件涉及金額是多少，案件辦理人員都必須要終身負責，但是根據(jù)案件檔案管理期限的設定，是無法滿足案件工作的。在法律援助案件檔案管理工作的實踐中，如果將所有的案件檔案都設定為永久的管理，這樣是不是正確還需要進一步的研究。

五、總結

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的法律援助事業(yè)也得到了拓展和進步，其服務的范圍和內(nèi)容也得到了不斷的擴大，在社會的各個方面都得到了廣泛的應用和實踐，成為了維護社會群體合法權益、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著法律援助服務范圍和服務內(nèi)容的不斷豐富，法律援助案件檔案的數(shù)量也是急劇增長，但是法律援助案件檔案管理中的問題也越來越突出。所以，有關部門需要進一步完善案件檔案的管理制度，根據(jù)基層的實際情況，制定出更為科學和合理的案件檔案管理的方案。

參考文獻：

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