社區(qū)服務(wù)中社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系研究

摘 要 我國有些社工機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出政府依賴、官辦色彩濃厚的特點，但也有些民間草根社工機(jī)構(gòu)依靠公益招投標(biāo)、政府購買服務(wù)、基金會項目等方式運(yùn)作機(jī)構(gòu)，與政府關(guān)系較弱。本文以一個政府購買服務(wù)項目的實踐為個案，揭示了專業(yè)社工以政府購買服務(wù)的機(jī)制嵌入原有的行政社會工作之后，對社區(qū)原有服務(wù)主體——居委會形成的挑戰(zhàn)和適應(yīng)的過程，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞 社工機(jī)構(gòu) 居委會 社區(qū)服務(wù)

作者簡介：張子秋，山東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用社會學(xué)。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.089

在當(dāng)前，我國幾乎每一個社工機(jī)構(gòu)入住社區(qū)過程中都受到居委會不同程度的歧視，社工機(jī)構(gòu)與居委會兩者在工作對象、工作任務(wù)、提供的服務(wù)等方面有著極強(qiáng)的相似性。社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)關(guān)系的好壞決定著服務(wù)質(zhì)量以及社工機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展，如何處理好兩者的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)服務(wù)中社工機(jī)構(gòu)與居委會的沖突與協(xié)調(diào)實例

（一）“愛暖夕陽”項目概況

東營J社工機(jī)構(gòu)“愛暖夕陽”項目，以J社區(qū)內(nèi)3200余名空巢老人為服務(wù)對象，通過專業(yè)價值理念和專業(yè)方法完成居家探訪超過1000人次，開展小組活動60余節(jié)，服務(wù)人次600余人次，開展社區(qū)及主題活動7次惠及1500余人，開展個案資源鏈接，已服務(wù)個案8例，培育社區(qū)服務(wù)隊6支，培育社區(qū)領(lǐng)袖8人，社區(qū)志愿者在冊人數(shù)達(dá)270余人?！皭叟﹃枴表椖恳怨婊セ菽Ｊ綖榛A(chǔ)、社會工作專業(yè)價值為理念、助人自助為原則，社會工作為使能者、引導(dǎo)者，在活動中充分運(yùn)用優(yōu)勢視角，發(fā)掘老年人潛能及周邊資源，幫助老年人增強(qiáng)社會參與能力，提升老年人自助、互助意識，滿足老人的精神文化需求。

（二）“愛暖夕陽”項目的服務(wù)內(nèi)容

1.“暖心之旅”老年人服務(wù)需求：社工及志愿者通過問卷調(diào)查和實地走訪了解社區(qū)老年人基本情況，建立社區(qū)老年人基本需求庫，并在社區(qū)內(nèi)整合資源構(gòu)建社區(qū)資源支持網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源庫。對老年人的需求做分類整理，并根據(jù)實際操作中的解決問題的方法，將數(shù)據(jù)資料收集起來，將老年人的需求與類似問題的解決建立相應(yīng)的檔案。

2.“暖心百家”老年人居家探訪：對社區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行定期入戶，及時掌握服務(wù)對象身體、生活心理情感等情況，并通過開展“1+1+3”志愿服務(wù)組，提供精神陪伴、情感支持、心理疏導(dǎo)以及應(yīng)急家政等服務(wù)。此活動到老年人家中探訪，定期地根據(jù)縱向的數(shù)據(jù)追蹤分析，了解他們最新的數(shù)據(jù)資料，對最新的情況進(jìn)行及時的解決。

3.“暖心相知”老年人個案服務(wù)：在老年人個案活動中，了解老年人的基本需求，對老年的基本情況有一定的了解，熟悉老年人的身體狀況、心理狀況、情感狀況等情況，為有特殊需要的服務(wù)對象提供心靈陪護(hù)、精神慰藉服務(wù)，幫助服務(wù)對象走出困境，以更加積極健康的精神狀態(tài)面對老年生活。本著助人自助的原則，發(fā)掘老年人潛能及優(yōu)勢，滿足老年人的需求，塑造積極向上的老年人形象。

4.“暖心如歌”老年互助支持小組活動：在活動中根據(jù)老年人的興趣愛好和需求設(shè)計了一系列康齡、樂齡、熱齡、能齡的興趣小組活動。增強(qiáng)老年人同輩群體間的互動能力，擴(kuò)大人際交往圈，尊重需求得到滿足，從中獲得自我價值感，塑造更高的人生觀、價值觀，營造更加積極健康的生活氛圍。組織志愿者，社會工作者互動，老人之間的互動，讓老年人感受到自我價值，建立自我存在感，樹立積極的自我形象。

（三）項目實施中的沖突

項目實施中的沖突主要體現(xiàn)在溝通方面、體制方面以及服務(wù)功能方面。

1.溝通引發(fā)的沖突：“愛暖夕陽”項目在實施過程中因為溝通產(chǎn)生的沖突有很多。根據(jù)“暖心之旅”老年人服務(wù)需求，問卷調(diào)查過程中需要實地走訪，走訪時入戶是最困難的，在遇到解決不了的困難時需要居委會進(jìn)行協(xié)調(diào)或者引薦，由于溝通原因沒有協(xié)調(diào)好，居委會不受理沒有提供幫助，導(dǎo)致完成問卷或走訪戶數(shù)少、問卷質(zhì)量不高、項目實施過程延期等問題?！芭陌偌摇崩夏耆司蛹姨皆L活動中，受訪戶對于項目活動缺乏了解，有的受訪戶給居委會打電話，質(zhì)問居委會社工機(jī)構(gòu)入戶探訪這件事情。

2.體制方面的沖突：中國的社工服務(wù)以政府購買為一個主要的發(fā)展模式。從中國的國情發(fā)展來看，中國的社工歷史發(fā)展比較短暫，社工機(jī)構(gòu)的資金不穩(wěn)定而且資金來源比較單一，資金的主要來源便是政府提供，沒有獨立的資金運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)，資金容易出現(xiàn)斷裂，所以社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展不可避免的受到政府等部門的影響和牽制。但另一方面來說，政府購買社工服務(wù)的模式是政府適當(dāng)放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的一種手段，因此，許多學(xué)者也從政府購買社工服務(wù)的模式來界定社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。

3.服務(wù)功能重疊方面的沖突：社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)功能與居委會的功能具有重疊方面，兩者都具有組織的功能，導(dǎo)致在組織的活動性質(zhì)和內(nèi)容方面具有重復(fù)性，引發(fā)機(jī)構(gòu)與居委會產(chǎn)生沖突。J社工機(jī)構(gòu)在“愛暖夕陽”活動中開展過棋牌類、競技表演類活動，居委會也開展過類似的項目，兩者在服務(wù)功能重疊上產(chǎn)生沖突。

（四）項目實施中的協(xié)調(diào)

在項目實施中，注意社工機(jī)構(gòu)與居委會的關(guān)系、社工項目目的以及社工項目設(shè)備等方面的協(xié)調(diào)。

1.社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系的協(xié)調(diào)：與中國社會工作發(fā)展的總體特征相類似，中國的社區(qū)社會工作與西方社區(qū)社會工作有著既相近又不同的特點。其中一個顯著的差異，就是在當(dāng)前中國大陸的社區(qū)中業(yè)已存在著一個國家性、行政性色彩濃厚的社區(qū)組織體系——街居工作體系。社工機(jī)構(gòu)作為一個獨立機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)，與居委會共享社區(qū)資源，但社工機(jī)構(gòu)與居委會都是社區(qū)體系的一部分，共同發(fā)展，共同進(jìn)步，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)好，社區(qū)才能發(fā)展的更好。

2.社工項目目的協(xié)調(diào)：社會工作機(jī)構(gòu)是以社會工作者為主體，以“幫助他人，完善自己”為宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)的知識、方法和技能，開展幫助困難群體，維護(hù)老百姓利益，調(diào)解鄰里矛盾等項目工作的非社會企業(yè)。社會工作機(jī)構(gòu)是開展與社會工作專業(yè)性服務(wù)的主要活動場所，是面向社會吸納專業(yè)性人才的主要工作載體，是政府能夠進(jìn)行有效工作調(diào)整的途徑。

3.社工項目硬件設(shè)備的協(xié)調(diào)：社工項目在執(zhí)行過程中不僅需要硬性設(shè)備的支持，還需要一定流轉(zhuǎn)性資金的支持。以“暖心如歌”老年互助支持小組活動為例，開展了太極拳、廣場舞、棋牌等小組活動。在項目實施過程中需要活動室、人員、場地、社區(qū)的設(shè)備以及社區(qū)的號召力之類的協(xié)調(diào)，這些方面需要和居委會人員進(jìn)行商討，共同決定。

二、社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系模式及其兩者沖突根源

（一）社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系的不同模式

社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系的模式主要有合作型模式、對抗性模式和不相往來模式等三種，其中前兩種模式下都會發(fā)生沖突的問題。

1.合作型模式：社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會的關(guān)聯(lián)性，突出地表現(xiàn)在二者目前的工作對象和任務(wù)都主要是為困難群體、弱勢群體、特殊群體、邊緣群體等有特殊需要的社區(qū)居民提供福利服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)一部分功能是對社會福利的傳遞，減少貧困提升社區(qū)生活價值。

2.對抗性模式：社工機(jī)構(gòu)和居委會之間主要的不同體現(xiàn)在專業(yè)價值觀方面，社會工作以助人自助為專業(yè)的價值觀，幫助他人讓其有能力來解決自己的問題。社會工作這樣的專業(yè)理念，技術(shù)和方法都是居委會所不具備的。而在居委會方面，最大的特征就是國家屬性，居委會在最早成立時就有國家屬性和社會屬性，國家屬性表現(xiàn)在居委會承擔(dān)了國家的職能，是國家政令在基層的執(zhí)行者和參與者。

3.不相往來模式：社工機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是助人自助，來幫助他人解決社會問題。居委會的職責(zé)更多的是執(zhí)行國家政令。基于此，社工機(jī)構(gòu)與居委會就會產(chǎn)生另一種模式——不相往來模式。在這種模式下，社工機(jī)構(gòu)與居委會互不牽扯，不相往來，各行其是，不存在合作與沖突。

（二）社工機(jī)構(gòu)與居委會在社區(qū)服務(wù)中產(chǎn)生沖突的根源

社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中的作用有三：一是使能者，指幫助個人、團(tuán)體、家庭精確地了解需求，澄清并認(rèn)準(zhǔn)問題，尋找解決問題的策略，用最有效的方法解決問題。二是協(xié)調(diào)者，為不同的機(jī)構(gòu)或部門服務(wù)，不同部門相互協(xié)調(diào)將問題盡可能快速準(zhǔn)確的解決。三是教育者，普及健康教育知識進(jìn)一步挖掘個人潛能，使每個人更好地適應(yīng)社會。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中，源于利益、觀念和責(zé)任等時常與居委會產(chǎn)生沖突。

1.利益沖突：社會工作機(jī)構(gòu)與居委會產(chǎn)生沖突的根源之一就是利益，由于社工機(jī)構(gòu)與居委會的根本利益不同，雙方引發(fā)沖突。對于社會工作機(jī)構(gòu)而言，其根本利益是在維持好自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，以弱勢群體的根本利益為出發(fā)點，謀求快速發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模，不斷提高弱勢群體適應(yīng)社會的能力。對于居委會來說，由于居委會具有強(qiáng)烈的國家屬性，居委會的利益就是執(zhí)行好國家政令，維護(hù)好形象，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，發(fā)揮好自己的政策規(guī)定的職能。

2.觀念沖突：社工機(jī)構(gòu)與居委會產(chǎn)生沖突的另一根源是觀念沖突，兩者的觀念不同引發(fā)沖突。社工機(jī)構(gòu)的觀念是助人自助，以利他主義觀念為指導(dǎo)，弱勢群體問題的解決以增強(qiáng)個人潛能為最終目標(biāo)，通過教育對弱勢群體進(jìn)行增能，增強(qiáng)其適應(yīng)社會生活的能力。社區(qū)居委會觀念以利己主義為中心，通過執(zhí)行好政府的行政命令，維護(hù)好自身形象是至關(guān)重要的。

3.責(zé)任不清：社工機(jī)構(gòu)與居委會在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面有類似之處，這就導(dǎo)致了雙方責(zé)任不清，出現(xiàn)責(zé)任重疊，或者相互推諉扯皮，雙方在責(zé)任不清方面導(dǎo)致大量沖突的爆發(fā)。在責(zé)任不清時，應(yīng)該提前做好規(guī)劃，分析責(zé)任并賦予責(zé)任方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)雙方出現(xiàn)新問題時，雙方及時的溝通理解，分清楚責(zé)任而不是相互的推卸責(zé)任。

三、改善社工機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系的對策

改善社工機(jī)構(gòu)與居委會的關(guān)系，應(yīng)在以下幾個方面著力：

（一）尋找利益共同點

雖然社工機(jī)構(gòu)與居委會兩者在利益方面有不同的方面，但兩者的利益并非完全不同。尋找利益共同點，求同存異，把握好平衡的支點至關(guān)重要。在利益共同點雙方都能受益，是社工機(jī)構(gòu)與居委會良好合作的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)兩者關(guān)系的和諧相處，共同解決社會問題，為社會的發(fā)展做保障。

（二）建立健全制度

目前我國的社會工作體制還不完善，為此國家政府正在積極做著各方面的努力。尤其關(guān)于社會工作制度健全與完善更是迫在眉睫，因此，真正完善健全社會工作制度對于解決目前存在的問題具有舉足輕重的作用。除了建立健全制度，徹底劃清社會工作機(jī)構(gòu)與居委會職責(zé)的關(guān)系，使社會工作機(jī)構(gòu)與居委會關(guān)系和諧發(fā)展，解決因體制方面引發(fā)的沖突，這是至關(guān)重要的。

（三）加強(qiáng)兩者溝通

社工機(jī)構(gòu)與居委會之間的矛盾，絕大部分是溝通不暢導(dǎo)致的。社區(qū)溝通工作作為社工機(jī)構(gòu)工作的一部分，是一項重要內(nèi)容及環(huán)節(jié)，溝通效果的好壞直接關(guān)系到社區(qū)工作的開展。加強(qiáng)溝通，注意溝通技巧，設(shè)身處地地為對方考慮，才能有效處理與居委會關(guān)系，對于提高社會工作者的工作效能，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好維護(hù)好廣大人民群眾的利益具有十分重要的意義。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量

通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)的方式，提高社會工作人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)專業(yè)知識與技巧，做好服務(wù)。社區(qū)工作者的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括三個部分：第一，社會工作理論與實務(wù)。第二，與社會工作有關(guān)的知識與理論。第三，有關(guān)于社區(qū)的體系背景等。通過以上三個部分，就可以較全面、深刻地了解一般社區(qū)結(jié)構(gòu)、參與的事業(yè)及公共或私人機(jī)構(gòu)的功能特點，并熟悉社區(qū)生活習(xí)俗，從而容易適應(yīng)工作環(huán)境，建立積極的社會關(guān)系。

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