探討社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的界定

摘 要 社會(huì)保障法和勞動(dòng)法在原則上類屬于社會(huì)法，是與公法和私法相區(qū)別的第三法域。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)將勞動(dòng)關(guān)系中與社會(huì)保障有關(guān)的福利內(nèi)容作為勞動(dòng)法的重要組成部分進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，在一定程度上不存在社會(huì)保障法所規(guī)定的范疇。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，單位人逐漸開始向著社會(huì)人的方向轉(zhuǎn)變，因此必須對(duì)社會(huì)保障法和勞動(dòng)法進(jìn)行科學(xué)的界定。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障法 勞動(dòng)法 界定

作者簡(jiǎn)介：魏華，青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.078

一、勞動(dòng)法的概述

（一）勞動(dòng)法的概念

勞動(dòng)法有狹義和廣義之分，狹義主要是具有形式意義的勞動(dòng)法，主要是針對(duì)社會(huì)勞動(dòng)法律的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)以及對(duì)其他關(guān)系的產(chǎn)生，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所頒布的具有全國(guó)性和綜合性的法律，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；廣義的勞動(dòng)法是具有實(shí)質(zhì)意義的法律，不僅包括狹義勞動(dòng)法，還包括上述法律規(guī)范中的其他法律。

通常情況下，勞動(dòng)法會(huì)被定義為“勞”，所謂的勞資沖突主要針對(duì)的是勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于勞動(dòng)法的獨(dú)立地位非常強(qiáng)調(diào)，它在一定程度上與一般的民法有所不同。對(duì)于勞動(dòng)法的理解要從相關(guān)侵權(quán)立法的角度出發(fā)，將“勞”重點(diǎn)凸顯出來。不少學(xué)者認(rèn)為雇主通常情況下是在出現(xiàn)一定的勞資沖突和勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵害的角度上出現(xiàn)的，這也就是在相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定下雇主與勞動(dòng)者地位不平等的重要原因之一，一般雇主受到的限制作用比較多，保護(hù)作用相對(duì)較少。勞動(dòng)法在通常情況下主要是對(duì)不正當(dāng)隸屬生產(chǎn)關(guān)系的有效糾正，然而值得一提的是勞動(dòng)法律不應(yīng)該將從屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的屬性改變，為此這就要求勞動(dòng)法律在實(shí)際實(shí)施的過程中能夠準(zhǔn)確的把握好各種尺度。

（二）勞動(dòng)法的特征

1.能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者保護(hù)法和管理法的有機(jī)統(tǒng)一：勞動(dòng)法側(cè)重于保護(hù)當(dāng)事人雙方，勞動(dòng)者作為一方弱勢(shì)群體，在總體上勞動(dòng)法會(huì)向勞動(dòng)者方面有所傾斜，而在很大程度上能夠?qū)⒐?、公正的原則充分的體現(xiàn)出來。同時(shí)，勞動(dòng)法作為勞動(dòng)者管理法，它的建立有助于維持勞動(dòng)法良好關(guān)系的有效運(yùn)行，有助于促進(jìn)效率的顯著提高。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法與標(biāo)準(zhǔn)法的有機(jī)結(jié)合：從某種意義上，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度是勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)的重要前提，換言之，在勞動(dòng)法中要對(duì)眾多的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定和確認(rèn)，并嚴(yán)格按照勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法和標(biāo)準(zhǔn)法的關(guān)系十分密切，在勞動(dòng)法中的地位同樣不可撼動(dòng)，并且二者共同構(gòu)成了勞動(dòng)法的基本內(nèi)容。

3.實(shí)體法和程序法的配套：勞動(dòng)法所需要進(jìn)行調(diào)整的對(duì)象主要是一個(gè)系統(tǒng)，勞動(dòng)關(guān)系是該系統(tǒng)的重要組成部分，并且是由勞動(dòng)領(lǐng)域中的多種勞動(dòng)關(guān)系所組成的，程序性關(guān)系的存在有助于與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的形成，并且在很大程度上調(diào)整對(duì)象分別對(duì)應(yīng)著特定的勞動(dòng)法內(nèi)容和運(yùn)行環(huán)節(jié)，從某種意義上講為勞動(dòng)關(guān)系的正常有序運(yùn)行提供了充分的保障和必要條件。因此，勞動(dòng)法的規(guī)范既包括實(shí)體的也包括程序性的，二者唯一的區(qū)別僅僅是所占比例上的差別。

二、社會(huì)保障法的界定

（一）社會(huì)保障法的概念

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法一樣，同樣具有廣義和狹義的區(qū)別。狹義上講主要是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所頒布的各種法律，如《社會(huì)保障法》、《社會(huì)救助法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列法律；廣義上講主要是指社會(huì)保障關(guān)系中關(guān)于各種法律規(guī)范的總和，除了包括狹義保障法以外，其他法律法規(guī)中具有法律效力的規(guī)范、決定、指示等文件統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)。

（二）社會(huì)保障法的特征

1.社會(huì)保障法的本位——社會(huì)利益：利益主要產(chǎn)生于生產(chǎn)基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)內(nèi)容與特性的需要上面，離不開人們對(duì)其進(jìn)行必要的社會(huì)轉(zhuǎn)化，并且它所反映和體現(xiàn)出來的關(guān)系來自于人與人之間，不管是在哪種利益的背后，一定的社會(huì)關(guān)系都在其中潛伏著。因此，社會(huì)利益在很大程度上代表的是一種與全體社會(huì)成員有關(guān)的共同利益，尤其是在現(xiàn)代化社會(huì)中，它將公民一種對(duì)文明社會(huì)狀態(tài)的需要和愿望淋漓盡致的發(fā)揮出來。

2.社會(huì)保障法的價(jià)值追求——社會(huì)公平：保證社會(huì)公平在很大程度上是社會(huì)保障制度得以建立的基本理念，其與人們對(duì)于平等的良好追求密切相關(guān)，但是要想在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的平等非常困難。人們?cè)诓粌H在智力和體力方面存在顯著的差異，且基于社會(huì)背景和機(jī)遇的不同，致使弱勢(shì)群體取得成功、共享成功機(jī)遇的可能性非常低。

3.社會(huì)保障法的實(shí)施手段——社會(huì)強(qiáng)制性：在眾多的私法領(lǐng)域中，所涉及到的關(guān)系都是私人之間的，其基本原則主要是私法自治，并且在對(duì)法律和公序良俗不相違背的前提下，原則上私人之間是可以就合同的具體內(nèi)容進(jìn)行隨意的創(chuàng)設(shè)的，合同一旦簽訂，便立即具備一定的法律約束力。同時(shí)，持有權(quán)利的人自身和對(duì)方義務(wù)的消除是可以通過權(quán)利的放棄來實(shí)現(xiàn)的，而義務(wù)人要想真正促進(jìn)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則可以通過義務(wù)的履行來進(jìn)行。這種所謂的平等理想，實(shí)際上與完全平等的實(shí)現(xiàn)并沒有多大的關(guān)系，充其量這主要是一種對(duì)平等進(jìn)行不懈追求的漫長(zhǎng)過程。

三、社會(huì)保障法與勞動(dòng)法之間的關(guān)系

社會(huì)保障法和勞動(dòng)法在原則上同屬于第三法域的范疇，即社會(huì)法，二者部門法的距離最為接近。所謂的社會(huì)法主要是國(guó)家為社會(huì)利益提供重要的保障，借助對(duì)社會(huì)生活的強(qiáng)化干預(yù)，由此所產(chǎn)生的立法的一種，其主要是一種經(jīng)過法律洗禮的社會(huì)化，也就是常說的私法公法化與公法私法化，公法與私法互相融合，共同構(gòu)成了一種以法律為主體的現(xiàn)象與觀念，其存在的形式主要依靠的是社會(huì)和公共場(chǎng)所所制定的政策，對(duì)公平、安全和平等的社會(huì)公益格外重視，而這在很大程度上也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的不懈追求。關(guān)于二者之間關(guān)系的討論，國(guó)內(nèi)專家的看法各不相同，一種認(rèn)為社會(huì)保障法在勞動(dòng)法中，一種則認(rèn)為勞動(dòng)法在社會(huì)保障法中，還有人則認(rèn)為二者相互交叉，密不可分。

（一）二者的關(guān)系密不可分

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系十分緊密，社會(huì)保險(xiǎn)法作為社會(huì)保障法的核心內(nèi)容主要是在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來的，其主要是勞動(dòng)法發(fā)展在一定階段的重要產(chǎn)物。二者分別隸屬于兩個(gè)不同的法律部門，相互獨(dú)立，但是不具任何的包容性，換言之：社會(huì)保障法不被勞動(dòng)法包括，勞動(dòng)法也不被社會(huì)保障法包括，然而作為相關(guān)距離非常相近的法律部門來說，二者之間的聯(lián)系十分密切。站在法產(chǎn)生的角度而言，社會(huì)保障法和勞動(dòng)法都是資本主義發(fā)展到一定程度的重要產(chǎn)物，其法律部門的出現(xiàn)也是伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的快速發(fā)展，是國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的重要結(jié)果；站在法律屬性的角度出發(fā)，社會(huì)保障法和勞動(dòng)法均隸屬于社會(huì)法的范疇，其本位主要是社會(huì)利益，通常會(huì)被社會(huì)上的弱勢(shì)群體給予了高度的關(guān)注，并且社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法和勞動(dòng)法對(duì)各自關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整時(shí)相互交叉的重要產(chǎn)物。

（二）二者立法關(guān)系的區(qū)別

站在調(diào)整對(duì)象的角度上，社會(huì)保障法和勞動(dòng)法有著本質(zhì)的差別，以接近勞動(dòng)法和社會(huì)保障法都十分接近的社會(huì)保險(xiǎn)來說，便可以將二者之間的具體區(qū)別概括和總結(jié)出來。

1. 性質(zhì)上的區(qū)別：勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)過程之間的聯(lián)系十分緊密，而社會(huì)保障關(guān)系和社會(huì)保障之間的聯(lián)系十分密切。

2. 主體上的區(qū)別：勞動(dòng)關(guān)系所涉及到的關(guān)系主要是勞動(dòng)者和用人單位之間的，社會(huì)保障法所涉及的關(guān)系卻十分的復(fù)雜。如：養(yǎng)老保險(xiǎn)中所涉及到的主體主要包括四方：國(guó)家、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者以及用人單位等；而醫(yī)療保險(xiǎn)中所涉及到的主體更多，諸如藥店和醫(yī)院等。

3. 內(nèi)容上的區(qū)別：近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的多重性逐漸顯現(xiàn)出來，換言之一個(gè)勞動(dòng)者所建立的勞動(dòng)關(guān)系有很多個(gè)，而社會(huì)保障關(guān)系的單一性十分的明顯，也就是一個(gè)勞動(dòng)者只能將一個(gè)社會(huì)保障關(guān)系建立起來。

4. 后果上的區(qū)別：由勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議，出于一些私法關(guān)系的本身特點(diǎn)，主要用來解決民事程序；而由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，出于公法性非常的明顯，因此在爭(zhēng)議的處理上主要依靠的是行政訴訟程序。

四、基于改革趨勢(shì)的角度上對(duì)社會(huì)保障法和勞動(dòng)法的關(guān)系進(jìn)行透視

（一）國(guó)家該退位的地方退位

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)在調(diào)整勞動(dòng)法的過程中，過重的行政因素是最主要的問題，雖然中間對(duì)改革進(jìn)行了一系列的改進(jìn)與調(diào)整，但是仍然不可避免的存在著一系列重要問題，需要國(guó)家從更深層次意義上進(jìn)行讓步。目前，勞動(dòng)關(guān)系中存在著大量的行政審查，諸如在施行勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)所制定的管理工資總額制度、在執(zhí)行特殊工時(shí)時(shí)所進(jìn)行的行政審批制度以及某些地方執(zhí)行在勞動(dòng)關(guān)系建立基礎(chǔ)上所強(qiáng)制性實(shí)施的鑒證等等，以此在建立和正常運(yùn)行勞動(dòng)關(guān)系的過程中普遍存在著大量的行政因素。勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束和運(yùn)行過程中，并且為增強(qiáng)施行行政管理的簡(jiǎn)便性，我們必須突破那種一個(gè)勞動(dòng)者只允許建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念，待兩種邏輯出現(xiàn)矛盾與沖突時(shí)，即現(xiàn)實(shí)與觀念邏輯，我們便需要重新對(duì)觀念邏輯進(jìn)行審視。為確保每個(gè)人的主觀能動(dòng)性都能夠充分有效的發(fā)揮出來，我們需要那些能力突出的人建立具有多重性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，以此來更好的滿足和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，將落后的、傳統(tǒng)的觀念邏輯摒棄掉。

（二）國(guó)家該僅進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法相比，一些該到位的領(lǐng)域并未完全到位是社會(huì)保障法中最突出的重要問題之一。

1.在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，立法者并沒有設(shè)置行之有效的刑事立法作為重要的保障，在那些修改過后的刑法中也并沒有明確的規(guī)定那些對(duì)社會(huì)保障制度造成嚴(yán)重危害的違法行為，制裁的力度在某些行政規(guī)章中比較薄弱，且這種滯后性的負(fù)面影響非常明顯，進(jìn)一步導(dǎo)致征收保險(xiǎn)費(fèi)用的困難。

2.經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)缺乏購買保險(xiǎn)基金的增值保值資格，且在我國(guó)的具體執(zhí)行過程中社會(huì)保險(xiǎn)面臨著一系列的問題，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難將自身的作用充分有效的發(fā)揮出來。

3.很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家將那些應(yīng)于支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本進(jìn)行了轉(zhuǎn)嫁，而多數(shù)國(guó)家普遍認(rèn)為隱形的養(yǎng)老金債務(wù)應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)。

五、結(jié)語

本文從概念和特征兩方面分別對(duì)社會(huì)保障法和勞動(dòng)法的界定進(jìn)行了科學(xué)的研究，二者的關(guān)系相互交叉，彼此獨(dú)立又有區(qū)別，二者關(guān)系清晰明朗，不僅具有非常明顯的理論性意義，并且又具有明顯的社會(huì)層面作用。社會(huì)保障制度作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，將社會(huì)的進(jìn)步和文明發(fā)展的具體歷程充分且有效的發(fā)揮出來。

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