打造絲路黃金段定西對(duì)外貿(mào)易融入格局

崔敏

摘 要：甘肅省“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段建設(shè)戰(zhàn)略不僅對(duì)甘肅省對(duì)外開(kāi)放具有重要的指導(dǎo)意義，而且極大地推動(dòng)了段內(nèi)各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為定西促進(jìn)與沿線地區(qū)間的交流合作、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易提供了新的歷史機(jī)遇。文章立足實(shí)際，在對(duì)定西對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，綜合分析了定西融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的典型機(jī)遇，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；貿(mào)易；策略；定西；甘肅

Abstract： Gansu province“silk road economic with”gold paragraph construction strategy not only on province opening has important of guide meaning， and great to promoted has paragraph within the city state economic social of development， also for Dingxi promote and along area between of exchange cooperation， and expanded foreign trade provides has new of history opportunities. This article is based on the actual， made on the analysis of the trend of external trade growth in Dingxi， Dingxi comprehensively into the silk road economy of golden section typical opportunities for foreign trade development and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： silk road economy； trade； strategy； Dingxi； Gansu

定西，古絲綢之路重鎮(zhèn)、西北重要的商品集散地和“旱碼頭”，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)放程度較高，發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿^大。近年，定西依靠進(jìn)出口，尤其是出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)比較明顯。

1 定西對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

從總體情況看，2015年前11個(gè)月，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133.97億元，同比增長(zhǎng)2%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值120.86億元，同比增長(zhǎng)0.7%，產(chǎn)銷率為90.2%。其中141戶規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值24.75億元，增長(zhǎng)9.2%，比全省平均增速6.9%高2.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四。

從對(duì)外貿(mào)易看，截至2014年底，全市對(duì)外進(jìn)出口總額達(dá)4 472萬(wàn)美元，比2010年凈增3 104萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了2.27倍，年均增長(zhǎng)34.46%，對(duì)外進(jìn)出口總體呈現(xiàn)出口越來(lái)越大，進(jìn)口越來(lái)越小的上升態(tài)勢(shì)。

從招商引資看，2010～2014年，省外境外投資項(xiàng)目由253項(xiàng)增加到420項(xiàng)，4年增加167項(xiàng)；2015年1～8月，全市續(xù)建、新建承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目66項(xiàng)，項(xiàng)目總投資204.87億元。其中億元以上的項(xiàng)目有41個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的63.08%，總投資190.83億元。5億元以上的項(xiàng)目11個(gè)。

從到位資金看，2010～2014年，全市項(xiàng)目到位資金由62.56億元增長(zhǎng)到417.07億元，4年凈增354.51億元，增長(zhǎng)了6.67倍；2015年1～8月，全市當(dāng)年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目到位額22.29億元，自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)累計(jì)引進(jìn)資金到位額85.11億元。其中億元以上的項(xiàng)目累計(jì)到位資金17.12億元，占全部到位資金的76.81%。5億元以上的項(xiàng)目當(dāng)年累計(jì)到位資金5.54億元。全市項(xiàng)目引進(jìn)及資金到位逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

從資產(chǎn)投資看，2015年1～8月，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成93.25億元，同比上升9.13%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68.36%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的24.13%。其中3～8月份工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別為-28.31%、-23.83%、-11.33%、7.12%、5.64%、9.13%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

表1顯示，2013年，定西實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額3 457萬(wàn)美元，其中出口1 138萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)72.76%。定西利用外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，如果把旅游收入等計(jì)算在內(nèi)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果突出，這是全市實(shí)施既要“東張”又要“西望”戰(zhàn)略，利用多種方式把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向所有條件適宜地方開(kāi)放和轉(zhuǎn)移流動(dòng)的結(jié)果，反映出定西對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)牢固。雖然如此，如果將定西置于全省乃至全國(guó)的大環(huán)境中進(jìn)行比較分析，則全市外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展還比較滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低是制約定西經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一塊“短板”。

由此可見(jiàn)，定西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，利用外資是必然的，需要從“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)角度入手，將定西對(duì)外貿(mào)易融入絲路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，為定西對(duì)外開(kāi)放和合作貿(mào)易創(chuàng)造便利條件。

2 絲路黃金段建設(shè)給定西外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

著名戰(zhàn)略學(xué)家哈摩爾提出，善于發(fā)現(xiàn)新的外部空間，而不是如何在既定的產(chǎn)業(yè)邊界內(nèi)給自己定位。定西“承東啟西、座中四聯(lián)”的戰(zhàn)略位置，為定西發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與絲路沿線地區(qū)的合作交流帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，為定西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟了新的途徑。

2.1 政策扶持機(jī)遇

宏觀層面，國(guó)家加大扶持力度的相關(guān)政策，如關(guān)于加快馬鈴薯發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)后十年規(guī)劃、六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）等為定西發(fā)展提供了宏觀扶持政策機(jī)遇。

中觀層面，甘肅省制定的關(guān)于支持定西加快扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)、甘肅省《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011

～2020年）》的實(shí)施辦法、建設(shè)華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案等為定西循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)更多的政策支持。

微觀層面，定西市關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、定西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案、關(guān)于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見(jiàn)、關(guān)于加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)、關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)等戰(zhàn)略部署措施使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了薯、藥、畜三大支柱，為定西建成全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，全國(guó)貿(mào)工農(nóng)一體化、黃土高原水土保持示范區(qū)，全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場(chǎng)，全省重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

由此可見(jiàn)，定西正處于各項(xiàng)政策機(jī)遇的疊加期，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)定西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，把區(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、資本、技術(shù)、人才等引進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模、領(lǐng)域，以外資帶動(dòng)技術(shù)、管理水平提升，使定西成為絲路沿線地區(qū)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的窗口，進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

首先，農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村加快了大批特色農(nóng)產(chǎn)品外銷和大批日用商品內(nèi)銷的速度，可以說(shuō)工業(yè)品下行基層和農(nóng)產(chǎn)品上行城市助推了農(nóng)村開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，催生了價(jià)值不扉的大市場(chǎng)。其次，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為解決糧食問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》等政策，并進(jìn)一步從財(cái)政補(bǔ)貼方面（2015年糧農(nóng)補(bǔ)貼2 200億）大力扶持適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、種糧大戶等，把規(guī)模農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路給定西農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的商機(jī)。再次，休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著城市的承載力越來(lái)越飽和與農(nóng)村休閑旅游資源市場(chǎng)的不飽和，更多城市居民的農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村休閑消費(fèi)等將給定西旅游資源開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)展空間。休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)掘金提供了前所未有的大商機(jī)。

2.3 市場(chǎng)需求機(jī)遇

市場(chǎng)需求給定西發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。首先，馬鈴薯加工食品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，像油炸薯片，速凍薯?xiàng)l等休閑食品倍受人們青睞。其次，馬鈴薯淀粉因顆粒大，類脂化合物及蛋白含量低，抗切割等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛運(yùn)用到食品工業(yè)中去。再次，國(guó)家實(shí)施馬鈴薯主食化的戰(zhàn)略，開(kāi)啟了馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。馬鈴薯主食化和薯制品行業(yè)的發(fā)展，將定西融入全國(guó)馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，進(jìn)一步帶動(dòng)定西馬鈴薯的消費(fèi)需求，使定西馬鈴薯精深加工實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。二是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。隨著健康趨勢(shì)的爆發(fā)，在各項(xiàng)醫(yī)療政策和規(guī)劃下，人們追求健康、追求保健意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)定西中醫(yī)藥市場(chǎng)的再前進(jìn)和再增長(zhǎng)，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3 將定西對(duì)外貿(mào)易融入絲路黃金段建設(shè)

當(dāng)前，定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了全面深化改革和開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須統(tǒng)籌開(kāi)放開(kāi)發(fā)，完善外貿(mào)體制機(jī)制，構(gòu)建外貿(mào)新格局，將定西外貿(mào)融入絲路黃金段建設(shè)。

3.1 創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易新機(jī)制

定西的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)因?yàn)樨毨o(wú)力大規(guī)模投資而成本較高。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上已進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋期，在這一背景下，創(chuàng)新外商投資管理體制，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開(kāi)放、透明的營(yíng)商環(huán)境，為定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入新的資本、人才、技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，變得尤為迫切。因此，定西要在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立健全對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，有重點(diǎn)分層次地在裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、建筑建材、科技文化、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域全方位推進(jìn)開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高水平發(fā)展。

3.2 建立對(duì)外貿(mào)易新體系

一是設(shè)立“外貿(mào)口岸”，規(guī)劃申報(bào)將隴西鐵路中轉(zhuǎn)站設(shè)立為全市的對(duì)外開(kāi)放口岸，促進(jìn)貿(mào)易與“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”互動(dòng)發(fā)展。二是設(shè)立“商務(wù)駐辦處”，規(guī)劃協(xié)調(diào)在絲路沿線地區(qū)建立。三是建設(shè)“貿(mào)易平臺(tái)”，在絲路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市規(guī)劃建設(shè)“定西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展示館”，為全市企業(yè)及其產(chǎn)品搭建展示展銷平臺(tái)，提高平臺(tái)在外貿(mào)中的比重。四是辦好節(jié)會(huì)，著力把“中國(guó)·定西馬鈴薯大會(huì)”、“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”、“草食畜牧業(yè)發(fā)展大會(huì)”等作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易的重要載體，不斷提升層次和水平。五是建設(shè)“外貿(mào)基地”，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)綜合性、專業(yè)性基地和企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地在外貿(mào)中的比重。

3.3 拓寬對(duì)外貿(mào)易新通道

借助2015年初甘肅省委省政府制定出臺(tái)的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，一是實(shí)現(xiàn)全市范圍高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路暢通，從根本上解決交通發(fā)展不足的問(wèn)題。二是積極謀劃開(kāi)辟航線，開(kāi)行與絲路沿線地區(qū)的貨運(yùn)班列，拓寬對(duì)外開(kāi)放新通道。三是借鑒全省“天馬號(hào)”中歐班列、“蘭州號(hào)”中亞國(guó)際貨運(yùn)班列、“嘉峪關(guān)號(hào)”酒鋼鋼材中亞國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)通經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)開(kāi)通定西通往絲路沿線地區(qū)的鐵路貨運(yùn)班列。

3.4 營(yíng)造招商引資新環(huán)境

過(guò)去，定西通過(guò)一系列的政策措施，如設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等引進(jìn)了大量的市外資金、企業(yè)、技術(shù)、人才以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也付出了較高的成本，如稅收減免損失、土地占用、環(huán)境污染，等等。因此，規(guī)范行政服務(wù)行為，簡(jiǎn)化行政審批程序，為園區(qū)企業(yè)尤其是外商企業(yè)提供用地、用水、用電、用工等要素的有力保障，持續(xù)打造和優(yōu)化發(fā)展硬軟環(huán)境，吸引區(qū)外工商資本、外地資本投資定西，做強(qiáng)定西一般貿(mào)易，提升定西加工貿(mào)易，發(fā)展定西其他貿(mào)易。

3.5 創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放新機(jī)會(huì)

制定新的行動(dòng)方案，積極主動(dòng)參與與絲路沿線地區(qū)的投資合作，在創(chuàng)造共同發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)更重要的是為定西創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此鼓勵(lì)支持有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和消費(fèi)模式新變化發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取多種方式拓寬合作空間，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)共同發(fā)展。

3.6 培育對(duì)外貿(mào)易新載體

積極引導(dǎo)支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入進(jìn)出口行業(yè)，壯大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，并引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等培育自主出口品牌產(chǎn)品。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造以馬鈴薯、中藥材、建筑建材、畜牧產(chǎn)品、小雜糧等為主的重點(diǎn)出口商品生產(chǎn)基地。

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