下好創(chuàng)新發(fā)展先手棋

李洪江

鄂州西部，中部電商基地在蓬勃發(fā)展；鄂州東部，湖北國際物流核心樞紐已成熱詞；鄂州南部，梁子湖國家級生態(tài)文明示范區(qū)亮麗迎賓；鄂州北部，武漢新港核心區(qū)建設(shè)如火如荼。

曾經(jīng)的鄂東鋼鐵建材經(jīng)濟走廊的光環(huán)在吳王古都逐漸淡去。在改革創(chuàng)新的東風吹拂下，鄂州正換道超越。

機制創(chuàng)新，為發(fā)展鋪新路

2016年11月10日，省委書記蔣超良在鄂州調(diào)研時提出要求，作為全省綜合改革示范區(qū)，鄂州要樹立更高目標要求，繼續(xù)做好綜合改革這篇大文章，不做改革的“盆景”，要做改革的“森林”，不斷試出新的成績，試出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力使綜合改革走在全省乃至全國的前列。

回首過去5年，鄂州的改革創(chuàng)新可圈可點。

機制活，人就活。100多項全國、全省改革試點在鄂州進行，探索出一批在全省可復(fù)制、全國可借鑒的改革經(jīng)驗和鮮活樣本，走出了一條具有自身特色的體制機制創(chuàng)新之路。

厘清政府與市場、社會之間的關(guān)系，在“三破三立”上下功夫，行政管理體制改革取得了初步成效。

破結(jié)構(gòu)，建立“一級政府三級管理”行政構(gòu)架，構(gòu)成市、功能區(qū)、街道辦事處三級縱向緊湊型，橫向扁平化的行政管理體制，消除了行政管理層次偏多、服務(wù)缺位、效率低下等弊端。破體制，建立“四張清單一張網(wǎng)”政府職能體系，實行政府部門權(quán)力清單、責任清單、負面清單、收費清單，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。破機制，建立“審批執(zhí)法兩權(quán)集中下放”運行模式，92項市級行政審批事項全部下放到新區(qū)，實現(xiàn)了一枚公章管審批。

行政審批事項精減，審批環(huán)境“低成本、高效率”。市級行政審批項目由原來的337項精減為92項，審減率達73%，實現(xiàn)了審批事項在全國同類城市中最少的城市之一。

行政審批流程再造，變“程序復(fù)雜”為“流程優(yōu)化”。對申辦事項的申請條件進行清理，申請條件由原來的5000多項減少至637項，審減率達87.2%。對“網(wǎng)上審批”平臺進行升級改造，全市有57項行政審批事項實現(xiàn)了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批。

推進民生工程方面，鄂州同樣先行先試。在全省范圍內(nèi)，鄂州率先對五類特殊困難群眾實行兜底保障，率先啟動被征地農(nóng)民社會保障制度。目前，民生支出占財政支出比重提高到75%，城鎮(zhèn)化率提高到如今的63.58%，居全省第二，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

科技創(chuàng)新，為發(fā)展增實力

作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，如何不再負“重”前行，如何實現(xiàn)“輕快”轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級？科技創(chuàng)新在開路。

一組數(shù)據(jù)顯示，2011年，鄂州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60.65億元，2015年達到114.62億元，GDP占比由2011年的12.3%上升至15.7%。2016年前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計同比增長12%以上，增速居全省各市州前列。

在新技術(shù)新成果成功轉(zhuǎn)化方面，鄂州創(chuàng)造了自己的速度與模式。全球第一臺全數(shù)字“PET-CT”，在不到11個月的時間里，由武漢光電國家實驗室里的一個科研項目種子長成了“大樹”。

種子的孕育根植肥沃的土壤。鄂州市出臺系列文件，按照“一所高校（院所）、一名常委掛帥、一名副市長協(xié)助、一個新區(qū)承接、一個牽頭單位組織、一個專班實施一抓到底”的工作機制，加強推進與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作。

先行先試，資金前置投入，澆灌創(chuàng)新種子。目前，鄂州市和華中科技大學正聯(lián)手探路，合作成立工業(yè)技術(shù)研究院，市財政每年拿出6000萬資金，資助科研項目。每個項目在立項之初，便可獲得一筆科研經(jīng)費，工研院和團隊進行聯(lián)合研發(fā)，形成的專利歸工研院所有，專利在市場上進行作價后，科研團隊再對專利進行回購。

截至2016年底，鄂州新增省級眾創(chuàng)空間3家，省級科技企業(yè)孵化器1家。在湖北科技企業(yè)加速器園區(qū)，已有36家高端企業(yè)落戶，華科機電研究院、武漢光電國家實驗室、機器人研究院等15家企業(yè)正在洽談。

對科技成果轉(zhuǎn)化項目，鄂州實行“拎包入住、免費通勤、就餐無限充值”等“保姆化”的優(yōu)惠政策，以吸納高層次創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。成立了湖北技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺鄂州分中心，定期舉辦專場培訓活動。同時，引進兩家知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)到鄂州為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極申報知識產(chǎn)權(quán)。

有了充足的陽光、空氣、水，科技創(chuàng)新的火種在這里生根、發(fā)芽。截至2016年9月，鄂州市發(fā)明專利申請達到667件，同比增長42%。申報省級以上項目21項，3家企業(yè)入選省自主創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略團隊。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展添后勁

近年來，鄂州市創(chuàng)新投融資體制，積極推動PPP合作、政府購買服務(wù)等新模式，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、7.5億元股權(quán)投資基金。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資，盤活資金3.1億元。這給鄂州城鄉(xiāng)新經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

如何打破以鋼鐵建材為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對鄂州發(fā)展的制約？鄂州把突破點瞄準在“生態(tài)”二字上。

“堅持有所為有所不為，梁子湖區(qū)全面退出一般性工業(yè)?！痹诙踔菔形鶎闷叽稳珪?，市委書記李兵擲地有聲的一句話，拉開了鄂州生態(tài)文明建設(shè)的大幕。

退出一般性工業(yè)，意味著放棄潛在工業(yè)項目。沒有了工業(yè)，以后靠什么生存？鄂州走出了一條構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、科技創(chuàng)意和體育休閑運動產(chǎn)業(yè)的路子。

如今的梁子湖，更加楚楚動人。萬秀、新屋紀、張遠等20個美麗鄉(xiāng)村示范村灣，連起了美麗鄉(xiāng)村休閑游路線；紅楓節(jié)、采菱節(jié)、胡柚節(jié)、風車節(jié)、捕魚節(jié)、荷花節(jié)、藍莓節(jié)，一個個特色活動在梁子湖畔構(gòu)成一個美麗花環(huán)；梁道、梁鱻、楚天碧玉，有機農(nóng)產(chǎn)品品牌從這里走向市場……

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，人們在生態(tài)文明建設(shè)中尋找到了綠色商機，追求著自己的美麗事業(yè)。

目前，鄂州先后建成377個生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，色塊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)正在形成。

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化的同時，鄂州的二三產(chǎn)業(yè)同樣在創(chuàng)新中探索前行。傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，有的已搭上了“一帶一路”發(fā)展的順風車，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“唯品會速度”、“家樂福速度”、“蘇寧速度”使葛店開發(fā)區(qū)成為電商云集的熱土。這里建成了全省首批集生產(chǎn)、研發(fā)、科技孵化、貿(mào)易物流、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)等功能于一體的網(wǎng)商總部基地，引入知名電商企業(yè)30家，將形成年銷售額超千億元的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中部電商基地、全國電子商務(wù)示范區(qū)正在這里聚集。

承接武漢信息產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和延伸，一批光電子骨干企業(yè)，光電子產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模開始顯現(xiàn)。以興欣科技、顧地科技、金牛管業(yè)等為代表的新興建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以華工科技、科貝科技、華威科智能科技等為代表的高端裝備制造業(yè)技術(shù)實力強勁。

一大批重大物流項目在鄂州落地，36個重大物流項目已納入“十三五”重大項目庫。赤灣東方物流、大通物流基地入選國家級公路甩掛運輸試點項目，南山臨港新城正在打造中國首家創(chuàng)新性的國際高端物流產(chǎn)業(yè)園和國家級現(xiàn)代物流服務(wù)示范區(qū)，以鄂州為中心輻射全國。

中國鐵路總公司投資的三江港鐵路物流基地，將與今后的三江港區(qū)海關(guān)、檢驗檢疫等設(shè)施配套銜接，打造中部地區(qū)“公鐵水”多式聯(lián)運物流基地。即將建設(shè)的（順豐）湖北國際物流樞紐工程，占地13.2平方公里，配套建設(shè)30平方公里物流產(chǎn)業(yè)園和臨空產(chǎn)業(yè)園，鄂州向國際物流樞紐城市的目標邁進。

新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟，新鄂州，活力之城在崛起！