環(huán)境污染犯罪辨析

摘 要 2016年，北方的霧霾天氣成為了人們討論的“熱點(diǎn)話題”。大范圍、長時間的霧霾天氣以及洪澇災(zāi)害的發(fā)生，使得民眾的生產(chǎn)與生活受到了很大的威脅。黨中央和國務(wù)院高度重視環(huán)境問題，出臺了一系列措施，目的是防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。文章以環(huán)境問題為研究的邏輯起點(diǎn)，通過對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行區(qū)別辨析，分析歸納了環(huán)境污染犯罪的含義和特征，指出環(huán)境污染犯罪存在著漸進(jìn)性、復(fù)雜性和行政從屬性的特征，正是由于上述這些特點(diǎn)，使得環(huán)境污染罪的實(shí)施的過程中，存在著嚴(yán)格責(zé)任適用和嚴(yán)重污染界定等難題。本文對這兩個方面的辨析給出了答案。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 犯罪 辨析

作者簡介：羅建宏，廣東省惠州市龍門縣人民檢察院，檢察員，研究方向：刑法。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.032

當(dāng)前，持續(xù)的環(huán)境污染已成為影響我國居民生產(chǎn)與生活的重大問題。環(huán)境是關(guān)系著我們子孫后代、與居民息息相關(guān)的話題，如何保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這是人們思考和探索的重點(diǎn)。尤其作為最嚴(yán)厲的一道防線，從法律的角度如何更好的介入環(huán)境保護(hù)，在預(yù)防和懲治上下功夫，這是一個厚重而嚴(yán)肅的課題。從法律的角度看，環(huán)境污染犯罪是在對重大環(huán)境污染事件基礎(chǔ)上的界定，探討環(huán)境污染犯罪，為人們的思想意識劃定紅線，促使單位或者個人更為謹(jǐn)慎地防止環(huán)境污染和破壞的發(fā)生，從而充分發(fā)揮自身在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)起的重大作用。

一、環(huán)境污染犯罪概述

環(huán)境污染是指隨著人類社會的高度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們向環(huán)境中處理的污染物超過了環(huán)境的自凈能力所帶來的環(huán)境問題。環(huán)境的污染破壞不單單是某一個國家所遇到的難題，而是整個地球上的人們所共同面對的話題。為了改善環(huán)境質(zhì)量，緩解環(huán)境污染的持續(xù)化，規(guī)范人們生產(chǎn)生活中的行為，世界上大部分國家都制定了環(huán)境保護(hù)法律，希望能夠通過法律的手段改善環(huán)境污染的難題。從我國的情況看，環(huán)境污染犯罪只是眾多法律中的一部分。盡管有相關(guān)的法律法規(guī)制度，但是環(huán)境污染問題頻頻發(fā)生，進(jìn)入刑事程序的案件還是少數(shù)，這充分說明了我國環(huán)境污染犯罪立法和執(zhí)法過程中存在著一定的缺陷。為推動我國生態(tài)文明、美麗中國的建設(shè)，對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行辨析迫在眉睫。

（一）定義

要對環(huán)境污染進(jìn)行剖析，首先需要明確環(huán)境污染犯罪的定義。從相關(guān)的概念看，環(huán)境污染犯罪指的是一定的組織或個人，違反國家的相關(guān)規(guī)定，向環(huán)境中排放、傾倒或者處置廢棄物，超出了環(huán)境的承載能力，這些含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染了環(huán)境，給社會造成了危害。環(huán)境污染犯罪，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是人們環(huán)保意識缺乏、急功近利的惡果。

（二）環(huán)境污染罪特征

由于環(huán)境污染具有特殊性，環(huán)境污染犯罪所造成的后果并不能像其他犯罪形式一樣，帶來直接的法律行為。因此，其后果的嚴(yán)重性需要時間，其鑒定的過程較為復(fù)雜，其危害社會的范圍、時間持續(xù)更廣。具體說來，環(huán)境污染犯罪的特征主要如下：

1.漸進(jìn)性：

環(huán)境罪危害后果的漸進(jìn)性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是污染物的破壞程度和破壞后果需要較長的時間才能顯現(xiàn)。同時，污染物造成的嚴(yán)重后果也需要權(quán)威部門的鑒定與檢查，這些都需要一定的時間才能反映出來。由于環(huán)境具有一定的自凈能力，短時間內(nèi)少量的排放物可能并不能造成環(huán)境的污染與破壞，或是短時間內(nèi)污染與破壞沒有體現(xiàn)出來。但是，隨著時間的推移，長期排放必然會超出環(huán)境本身的承載能力，部分有害物質(zhì)的后果會逐步顯現(xiàn)。積少成多，數(shù)量累積到一定程度后，環(huán)境就會嚴(yán)重失衡，造成不可挽回的后果。這與一般犯罪存在著很大的區(qū)別，通常說來，一般犯罪是隨著犯罪行為的實(shí)施，犯罪后果就會呈現(xiàn)出來。而環(huán)境污染具有自身的特殊性，其后果具有嚴(yán)重的潛伏性和隱蔽性，這種情況下，環(huán)境污染犯罪的后果決定了其行為的危害程度具有間隔性。環(huán)境污染的行為結(jié)束后，環(huán)境污染的后果還會不斷嚴(yán)重、惡化、擴(kuò)大影響范圍，危害民眾的生產(chǎn)、生活安全。環(huán)境污染犯罪的漸進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)的是某些污染行為發(fā)生時，當(dāng)時的民眾并沒有感到異樣，但是這些有毒物質(zhì)已經(jīng)在人體內(nèi)擴(kuò)散，危害結(jié)果顯現(xiàn)時已為時已晚，污染的后果與結(jié)果需要很長時間甚至幾十年才顯現(xiàn)出來。

2.復(fù)雜性：

環(huán)境污染犯罪除了漸進(jìn)性以外，還存在著復(fù)雜性。環(huán)境污染犯罪不同于一般的犯罪行為，其侵犯的惡果需要一定的中介才體現(xiàn)出來。環(huán)境污染并不一定會直接導(dǎo)致該結(jié)果的出現(xiàn)，而是通過水、空氣、土壤等要素給受害人帶來危害，并非直接作用于對象，給人的身體或財(cái)產(chǎn)造成損害。事實(shí)上，環(huán)境污染的后果并不一定的是某一單一的企業(yè)排污行為所造成，而是基于自然的、人類的、環(huán)境的多種因素下共同發(fā)力的結(jié)果。實(shí)踐過程中，往往存在著數(shù)個排污主體共同處理廢棄物，共同使用同一排污渠道，或者向同一區(qū)域排放廢棄物，這使得污染源的確定非常復(fù)雜，同時又使得其他因素的影響造成新的危害后果，這種危害后果的形成不是某一犯罪主體的一次違法行為所導(dǎo)致的。加之排放污染物以后，其所造成的危害后果的長時間持續(xù)存在，也將影響環(huán)境的質(zhì)量和人類的生存環(huán)境，促使危害后果的進(jìn)一步惡化。生態(tài)上的危害，人類身體的變化，動植物等資源的滅絕，都不是短時間內(nèi)可以改變或者控制的。除了生態(tài)功能受損以外，其他的危害后果也無法在短時間內(nèi)得以確定，綜合作用的環(huán)境污染犯罪，使得其在責(zé)任確認(rèn)和因果關(guān)系推理上存在著重大困難。

3.行政從屬性：

從環(huán)境污染犯罪的行政意義上看，環(huán)境污染犯罪屬于行政犯的范疇，而不屬于傳統(tǒng)意義上的自然犯。一般而言，通常的犯罪主體是本體的惡，其違反了社會倫理道德，具有反道德反社會性，不能夠?yàn)槿藗冋f認(rèn)可，自然就得到了社會的延誤，不許要法律來對其作出評價(jià)。而行政犯則不然，這是由于法律禁止的惡，是為了順應(yīng)情勢的需要，貫徹行政措施的目的，對違反法律本身的行為進(jìn)行禁止，加以懲罰。從環(huán)境污染犯罪的前提看，其首要前提是行為人實(shí)施了“違反國家規(guī)定”的行為，只有這些規(guī)定出現(xiàn)嚴(yán)重的危害后果，才會被認(rèn)定為犯罪，追究其刑事責(zé)任。這種行政從屬性，使得行政立法和行政規(guī)定等成為了環(huán)境污染犯罪的前提條件。環(huán)境污染犯罪所需要的專業(yè)、技術(shù)等等內(nèi)容，也都需要以環(huán)境行政法為依據(jù)，其客觀行為方式及程度也需要環(huán)境行政法的相關(guān)規(guī)定予以界定，其客觀行為方式與程度及環(huán)境行政立法和行政命令的有效性，都涉及到環(huán)境行政行為，這充分證明了環(huán)境污染犯罪具有行政從屬性。

二、環(huán)境污染犯罪辨析

從環(huán)境污染犯罪的特征看，環(huán)境污染犯罪的界定、后果的顯現(xiàn)、責(zé)任的推理都存在著一些模糊地帶。在環(huán)境污染犯罪的研究中，也存在著很多具有爭議的問題。最為典型的如嚴(yán)格責(zé)任適用問題、“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)問題等。

（一）嚴(yán)格責(zé)任適用與排斥辨析

嚴(yán)格責(zé)任的適用與排斥，這是設(shè)計(jì)到刑法責(zé)任界定的標(biāo)準(zhǔn)問題。很多研究者質(zhì)疑，環(huán)境犯罪能夠適用于嚴(yán)格責(zé)任，這是值得商榷的。學(xué)者們之所以提出這樣的疑問，是由于嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定與使用違背了我國刑法的原則。在我國刑法適用過程中，存在著主客統(tǒng)一的原則，存在則會罪刑一致的要求。嚴(yán)格責(zé)任的界定與出現(xiàn)從法理上說，違背了我國的犯罪構(gòu)成理論，有悖于法律的公正性和公平性。大陸法系，一直以來都排斥嚴(yán)格責(zé)任的使用，即便是英美法系也對其使用進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，設(shè)立了一套嚴(yán)格的程序保障機(jī)制對其加以約束，我國并沒有這樣的程序基礎(chǔ)與淵源歷史。當(dāng)然也有部分學(xué)者不贊成這樣的觀點(diǎn)，其認(rèn)為環(huán)境犯罪中的“嚴(yán)格責(zé)任”并不完全等同于刑法犯罪中的“嚴(yán)格責(zé)任”，其本身就有自己的特色，在環(huán)境犯罪中，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格責(zé)任”的使用，是基于當(dāng)前環(huán)境犯罪污染狀況的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，以及大家環(huán)境污染犯罪行為，維護(hù)社會整體利益的需求，具有很大的意義。從筆者的觀點(diǎn)看，“嚴(yán)格責(zé)任適用”辨析，首先需要分析的是嚴(yán)格責(zé)任的內(nèi)涵。在法律上，存在著無過失責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、絕對責(zé)任之分，要界定環(huán)境污染犯罪，就需要找到合乎我國刑法基本原則和基本理論的嚴(yán)格責(zé)任的解釋，從實(shí)際效果的角度考察。在環(huán)境犯罪中，需要界定嚴(yán)格責(zé)任，對于行為人和被告人都是有實(shí)際操作意義的。由于環(huán)境犯罪中的被告，通常是基于自身的技術(shù)和自身的環(huán)境理解，其對自身的行為非常熟知，能夠較好的進(jìn)行舉證。

（二）“嚴(yán)重污染環(huán)境”辨析

在環(huán)境污染犯罪的表述過程中，有著“嚴(yán)重污染環(huán)境”的表達(dá)。這個表達(dá)也使得犯罪的適用存在著值得辨析的地方?！皣?yán)重污染環(huán)境”的界定存在著困難，污染環(huán)境罪危害后果的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了降低，這導(dǎo)致環(huán)境污染犯罪的門檻得到了一定程度上的下降。環(huán)境污染犯罪本身的特性，決定了其需要有一定的可操作性的考核措施，不僅僅需要處罰一些對公私財(cái)產(chǎn)造成重大傷害的行為，還要考察一些對人身傷亡造成嚴(yán)重后果的環(huán)境犯罪行為。目前，刑法并沒有將造成其他嚴(yán)重后果的污染行為進(jìn)行歸納，作為刑法處理制裁的行為，導(dǎo)致很多人鉆法律的空子，降低了刑法對于環(huán)境權(quán)益的保護(hù)程度與保護(hù)力度，使得刑法的人文關(guān)懷和人文素養(yǎng)被大大降低。環(huán)境污染犯罪本身的操作性就存在復(fù)雜度高、辨識度低等困難，如果環(huán)境罪刑泛濫，但是刑事比例極低的現(xiàn)象得以出現(xiàn)，必然使得污染案件得不到合理的處理，相關(guān)的責(zé)任不能得到及時的歸納與推定。行政處罰與刑事處罰的界定與區(qū)別，使得相關(guān)的污染源和污染行為，失去了制裁的基礎(chǔ)，環(huán)境污染行為不能得到足夠的懲罰，環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)與特色，這使得相關(guān)的污染源更加擴(kuò)大，并且難以排除，污染的途徑增多，污染的鑒定難度成本加大，禁而不止的情況屢屢出現(xiàn)。從筆者的觀點(diǎn)看，“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)該對其進(jìn)行細(xì)分，除了參考界定《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》外，還需要結(jié)合環(huán)境污染犯罪的實(shí)際情況和實(shí)際問題，以法律的規(guī)定為基礎(chǔ)，合理控制，規(guī)定懲治，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的一個適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與銜接。

環(huán)境污染的嚴(yán)重，必然會使得社會可持續(xù)發(fā)展成為“空中樓閣”。北方霧霾的嚴(yán)重，南方洪澇災(zāi)害的頻繁，異常氣候的出現(xiàn)都是破壞環(huán)境的后果。文章通過對環(huán)境污染犯罪辨析，分析歸納了環(huán)境污染犯罪的含義和特征，指出環(huán)境污染犯罪存在著漸進(jìn)性、復(fù)雜性和行政從屬性的特征，正是由于上述這些特點(diǎn)，使得環(huán)境污染罪的實(shí)施的過程中，存在著嚴(yán)格責(zé)任適用和嚴(yán)重污染界定等難題。筆者基于自身的理解和認(rèn)識，對這兩個方面的辨析給出了自己的答案。

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