關(guān)于“民轉(zhuǎn)刑”案件的調(diào)研報(bào)告

秦群+姜浩

近年來“民轉(zhuǎn)刑”案件居高不下，已成為危害社會(huì)安定的因素之一，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。隨著民事交往日益頻繁，交往內(nèi)容也復(fù)雜多樣，各種利益之爭此起彼伏，民事案件一旦處理不善，往往激化成刑事案件。

一、“民轉(zhuǎn)刑”案件基本情況

2013年，齊河縣人民檢察院受理“民轉(zhuǎn)刑”案件22件38人。故意傷害案14件23人。其中因“欠債不還”引發(fā)2件11人；鄰里糾紛引發(fā)6件6人；“酒后口角”臨時(shí)起意引發(fā)5件5人；“第三者”插足引發(fā)故意傷害1件1人。非法拘禁案3件10人。其中因感情糾葛引發(fā)2件5人；因“欠債不還”引發(fā)1件5人。放火案3件3人。其中感情糾葛引發(fā)2件2人，“不服城管”引發(fā)1件1人。故意殺人案2件2人。其中對法院民事判決不服繼而將仇恨轉(zhuǎn)至法官，殺害法官引發(fā)1件1人；同學(xué)矛盾引發(fā)1件1人。

二、“民轉(zhuǎn)刑”案件類型

（一）家庭問題產(chǎn)生的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活富裕了，但精神生活相對空虛。因?yàn)榧彝ゼm紛引發(fā)犯罪的事件愈演愈烈，夫妻感情不和、第三者插足、非法同居、談戀愛不成、繼承問題、離婚導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)問題等“因情”引發(fā)的刑事案件所占比例較大，且女性犯罪較突出。

（二）鄰里矛盾產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村利益主體分化，農(nóng)民個(gè)體利益逐步突出，一些農(nóng)民遇到矛盾糾紛，不找政府解決，往往是采取過激行動(dòng)，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)刑事案件的發(fā)生。

（三）經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的糾紛。突出體現(xiàn)在因借錢索債遇到困難，萌生報(bào)復(fù)念頭，從而傷害他人，也有些債權(quán)人利用非法的手段比如非法拘禁追討債務(wù)。

（四）道德缺失引發(fā)的糾紛。日常生活中，個(gè)別人法制觀念淡薄，受所處社會(huì)環(huán)境、風(fēng)氣等影響，人們的是非標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀發(fā)生變化，一些丑陋現(xiàn)象抬頭，往往因喝酒、娛樂、出口成“臟”、斤斤計(jì)較等生活瑣事產(chǎn)生傷害。

三、“民轉(zhuǎn)刑”案件特點(diǎn)

（一）案件突發(fā)，誘因簡單。“民轉(zhuǎn)刑”案件多屬偶發(fā)性犯罪，也有矛盾存在已久情況，但犯罪分子事先并沒有殺人、傷害等動(dòng)機(jī)和預(yù)謀，有的當(dāng)事人因一句話、一棵樹引起糾紛，有的當(dāng)事人為水流、通道、采光、通風(fēng)等問題引發(fā)糾紛，先是爭吵、謾罵、惡語相傷，繼而拳腳相加，持械行兇，導(dǎo)致矛盾激化，甚至釀成人命。

（二）涉及人員多，導(dǎo)致群體性事件。在糾紛發(fā)生過程中，當(dāng)事人常常呼親喚友，全家出動(dòng)，形成戶斗、族斗，甚至地方性械斗，成為導(dǎo)致多人受傷的群體性事件。

（三）犯罪主體呈現(xiàn)“兩低一高”態(tài)勢。在“民轉(zhuǎn)刑”案件中，作案人員一般年齡低，90%為40歲以下青、壯年；文化程度低，多為小學(xué)畢業(yè)；男性比例高，占到80%以上。

（四）案件可大可小，具可轉(zhuǎn)化性。可大可小體現(xiàn)在糾紛的細(xì)小和繁瑣，當(dāng)事人雙方往往是熟絡(luò)人，犯罪往往在一念之間，而原因卻是憤懣積壓已久。倘若能夠及時(shí)以正確的方式和途徑將矛盾化解于萌芽之初，犯罪便無從發(fā)生。

四、“民轉(zhuǎn)刑”案件的成因

“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，原因是多方面的。總結(jié)齊河縣檢察院辦理的此類案件的情況，引發(fā)的原因如下：

（一）道德教育缺失。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和文化的不協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是忽視了人的自身建設(shè)。部分人利己主義盛行，心理浮躁、斤斤計(jì)較。個(gè)別人員心理偏執(zhí)，出現(xiàn)糾紛不是找有關(guān)部門調(diào)解，而是武力相向自行解決。

（二）法制教育滯后。特別是社會(huì)底層群體，由于文化水平低，接受法律知識(shí)的能力差，認(rèn)識(shí)問題和處理問題的能力不夠，即使發(fā)生問題尋求法律渠道處理的很少。而發(fā)生問題之后，用法律武器保護(hù)自己的能力也很差。還有的“民轉(zhuǎn)刑”案件是由受害人的過錯(cuò)引發(fā)的，有的受害人得理不讓人，胡攪蠻纏，往往使小矛盾激化成了大矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致故意傷害等案件的發(fā)生。

（三）基層調(diào)解組織調(diào)解不力。個(gè)別單位、部門對突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的制定沒有真正重視起來，即使制定了應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)行機(jī)制也不健全。還有一些基層調(diào)解組織，持多一事不如少一事的工作態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的民事糾紛不是積極調(diào)解，放任擴(kuò)大結(jié)果的發(fā)生，或認(rèn)為司法部門都解決不了，自己更沒有約束力，既然不能達(dá)到雙方滿意，就干脆直接讓其通過司法程序解決。

（四）客觀原因?qū)е滤痉ú患皶r(shí)。當(dāng)前司法部門因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，不能及時(shí)對民事案件做出處理，或做出處理也難于執(zhí)行到位，使司法權(quán)威在群眾中喪失信心，因此出現(xiàn)糾紛也不愿通過司法程序解決。

五、關(guān)于“民轉(zhuǎn)刑”案件的法律適用

（一）要貫徹好“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。對于“民轉(zhuǎn)刑”案件，在處理糾紛問題的過程中應(yīng)該具體情況具體分析。要注意將純屬鄰里糾紛、家庭矛盾而引發(fā)的傷害犯罪和在公共場所尋釁滋事引發(fā)的傷害犯罪區(qū)分開來。要注意把有預(yù)謀、有準(zhǔn)備的加害與因瑣事矛盾而一時(shí)激憤而引發(fā)加害進(jìn)行區(qū)別。要注意嫌疑人行為與責(zé)任關(guān)聯(lián)的審查，防止因果關(guān)系脫節(jié)而引發(fā)案件質(zhì)量問題。要準(zhǔn)確適用法律和強(qiáng)制措施，既要查明是否構(gòu)成犯罪，又要把握有無逮捕必要，能否進(jìn)行刑事和解，能否暫緩起訴。

（二）做好對輕傷害的調(diào)解工作。對于故意傷害致人輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)盡其所能的做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，積極引導(dǎo)雙方做好賠償協(xié)商工作，必要時(shí)可以通過自訴的方式維護(hù)自身利益。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)盡量消除以辦案數(shù)量來衡量工作績效的觀念，努力把由于民事糾紛有可能轉(zhuǎn)為刑事案件的情況引導(dǎo)到以民事方式去解決。

（三）堅(jiān)決打擊惡性刑事案件。對“民轉(zhuǎn)刑”案件中的故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡的‘惡性案件，要堅(jiān)決依法打擊，同時(shí)，切實(shí)保障被害人的民事權(quán)益，以維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

六、預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的對策建議

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮第一道防線的作用，要給予基層調(diào)解組織以政策層面上的支持和經(jīng)費(fèi)上的保障。民事糾紛的起因大部分是一些小事，特別在農(nóng)村，村民之間、鄰里之間常發(fā)生小糾紛、小矛盾，作為基層組織，發(fā)揮基層調(diào)解民間性、自治性的優(yōu)勢，在村民間發(fā)生糾紛、矛盾時(shí)及早進(jìn)行調(diào)處，使糾紛、矛盾得到及時(shí)解決，有效預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)普法宣傳。針對不同層次人的特點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地開展形式多樣的法制宣傳教育，使普法的各項(xiàng)措施真正落到小區(qū)、鄉(xiāng)、村，做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)，形成預(yù)防青少年犯罪的合力，把法律、道德和心理學(xué)教育納入學(xué)生課堂，注重對留守兒童、問題少年的生活關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯正和困難幫扶，減少青少年犯罪。

（三）建立“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)矛盾糾紛定期排查制度。建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、組四級情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛定期排查制度，排查化解本單位存在的矛盾糾紛，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制和矛盾糾紛報(bào)告制，把排查化解任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，確保矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“小糾紛、大調(diào)解”，防止矛盾激化升級。

（四）針對特殊環(huán)境、特殊場所，加強(qiáng)整治和管理。一是整治文化市場，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕黃、賭、毒等不良現(xiàn)象，重點(diǎn)整治網(wǎng)吧和娛樂場所；二是加強(qiáng)對管制刀具、爆炸物品、毒鼠強(qiáng)等劇毒藥品的管理；三是加強(qiáng)城、鄉(xiāng)出租房屋管理，完善出租房屋的登記備案制度。

（五）公檢法在辦理“民轉(zhuǎn)刑”案件過程中落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，進(jìn)行刑事和解。充分發(fā)揮公檢法在執(zhí)法辦案中化解社會(huì)矛盾的作用，注重在辦案中全面掌握案件的矛盾焦點(diǎn)和訴訟當(dāng)事人的意見和態(tài)度，分析容易發(fā)生信訪風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，提前做好相關(guān)工作，最大限度地化解雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)三層過濾三層消防，力求達(dá)到案結(jié)事了；對殺人、傷害、放火等嚴(yán)重侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)的犯罪案件，堅(jiān)持從重從快處理。同時(shí)，對于個(gè)案和類案中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)提出具有前瞻性、針對性的司法建議。endprint