深入推進改革 加快培育新動能

高陽

3月3日，河南舉行省、市、縣三級電視電話會議，學習今年中央一號文件精神。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊作輔導報告，并結(jié)合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實際與現(xiàn)狀，向河南省涉農(nóng)相關(guān)部門和單位解讀今年中央一號文件精神。

韓俊在解讀中，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，深入淺出、旁征博引、分析透徹，不但讓與會者更加了解了新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件的內(nèi)容實質(zhì)、發(fā)展重點，而且也為河南更好地貫徹落實今年中央一號文件精神和具體要求理清了思路、指明了方向。

習總書記的話要記牢

把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)改革方向是什么

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

改革總體要求是這些

在確保國家糧食安全的基礎上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

思路要傳承也要創(chuàng)新

過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問題，今后要更注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展。

過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，今后要注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合。

過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，今后要注重體制改革、機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

推進改革是工作主線

各地區(qū)、各部門要深刻領(lǐng)會中央一號文件精神，切實把工作重心盡快轉(zhuǎn)到這條主線上來，以問題為導向，精準發(fā)力，把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把精力放在改革創(chuàng)新上，切實把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務要求把握好、落實好。

落實文件看三大板塊

推進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊：突出“優(yōu)”“綠”“新”。

加大農(nóng)村改革力度板塊：激活市場、激活要素、激活主體。

補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板板塊：補齊農(nóng)田基本建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共服務和基層治理等短板。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整提效益

一是調(diào)優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二是調(diào)綠，推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；三是調(diào)新，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合。

糧食安全是改革底線

要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧；必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

河南要保障糧食安全

河南糧食產(chǎn)量占全國十分之一（1189.2億斤），其中小麥產(chǎn)量占四分之一，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢、一張王牌，要打造好全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

從重產(chǎn)量向重產(chǎn)能轉(zhuǎn)變：河南規(guī)劃2020年建成6369萬畝達到噸糧的高標準農(nóng)田，可實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力1200億斤，這將進一步鞏固提升糧食大省在全國的基礎性優(yōu)勢地位。

“兩個不吃虧”有深意

充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠；建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多越吃虧。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促增效

統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)；發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

推行綠色生產(chǎn)可持續(xù)

加快推進生態(tài)文明建設，農(nóng)業(yè)的任務尤其繁重。要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強重大生態(tài)工程建設，把過量使用的化學投入品減下來，把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

推新產(chǎn)業(yè)促三產(chǎn)融合

加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)村電商發(fā)展；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革；完善農(nóng)業(yè)補貼制度；改革財政支農(nóng)投入機制；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制；統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。

深化“土改”是重頭戲

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等，都對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了要求，作出了具體部署。

“四個不能”不可逾越

習近平總書記強調(diào)：“不管怎么改，不能把農(nóng)村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”這“四個不能”，就是農(nóng)村改革不可逾越的底線。

落實“三權(quán)分置”很重要

習近平總書記指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。

落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，是深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向。

補短板夯實發(fā)展基礎

加快補齊農(nóng)田基本建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共服務和基層治理等短板，推動社會主義新農(nóng)村建設取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設邁出更大步伐。

杜絕城市繁榮鄉(xiāng)凋敝

即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。今后4年，能否實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，能否拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，能否補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，將直接影響全面建成小康社會的成色。因此，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

提高城鄉(xiāng)公共服務水平

以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務為目標，增加投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

保障和改善農(nóng)村民生

擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育保障機制；積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌；推動在城鎮(zhèn)單位穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險；加大監(jiān)督檢查力度，提高農(nóng)村低保規(guī)范化水平。進一步完善醫(yī)療救助制度；加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，改善農(nóng)民文化生活；加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系建設。

農(nóng)村治理短板要補齊

將全面從嚴治黨要求落實到農(nóng)村基層，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務監(jiān)督委員會建設。加強農(nóng)村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習。