為改革竭智 為民生建言

徐駿

剛剛閉幕的省十二屆人大五次會(huì)議，共收到代表10人以上聯(lián)名提交的議案21件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)823件。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次；創(chuàng)新新型科技孵化模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平……一條條建議，凝聚著人大代表的智慧，體現(xiàn)著人大代表的擔(dān)當(dāng)。

蔣玲珠代表：推進(jìn)供給側(cè)改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

案據(jù)：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，但由于種種原因，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本居高不下的問(wèn)題。主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：在稅收方面，各稅種之間存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了稅負(fù)疊加；有些企業(yè)“營(yíng)改增”后難以收集完整的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票，導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條不完整。在社保繳費(fèi)方面，人力資源成本不斷增加，單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)”總額約占職工工資總額的25%左右，導(dǎo)致企業(yè)不敢漲工資、漲不起工資。在信貸融資方面，金融部門(mén)放貸門(mén)檻高、利率高，擔(dān)保貸款成本高，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)大。

建議：一是健全增值稅抵扣鏈條，對(duì)于“營(yíng)改增”后短期內(nèi)稅負(fù)有所增加的行業(yè)，可以制定和落實(shí)相應(yīng)的配套扶持政策，出臺(tái)一些有針對(duì)性的財(cái)政優(yōu)惠政策；對(duì)重復(fù)征稅項(xiàng)目進(jìn)行梳理，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整或返還；對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收政策，設(shè)定“一攬子”綜合稅。二是在地方權(quán)限內(nèi)率先降低社保費(fèi)率，適當(dāng)增加社?；鸬恼酝度耄瑴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)工業(yè)企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困難的勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)性下調(diào)，幫助企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加大監(jiān)督檢查力度和對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，優(yōu)化銀行融資環(huán)境，構(gòu)建多層次金融體系，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。四是制定減負(fù)清單，落實(shí)部門(mén)責(zé)任；抓好中介整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大土地復(fù)耕，抓好批后監(jiān)管；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，降低企業(yè)制度性交易成本。

周廣仁代表：加快孵化體系建設(shè) 促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

案據(jù)：近年來(lái)，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然我省每年的科技成果較多，但實(shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平卻不高，最終形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)則更少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57%，僅比全國(guó)平均水平55.3%高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，不僅與北京、江蘇、深圳等省市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%存在差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平更是相距甚遠(yuǎn)。

建議：一是大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。優(yōu)化項(xiàng)目科技成果篩選機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)科技成果進(jìn)行精確篩選，提高科技成果選擇準(zhǔn)確率。二是創(chuàng)新新型科技孵化模式。以“海內(nèi)外科技成果交易市場(chǎng)+孵化工廠+科技型公司+應(yīng)用推廣”的孵化模式，打造一批新型科技孵化企業(yè)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，充分調(diào)動(dòng)科技企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性。四是完善扶持激勵(lì)政策。圍繞科技企業(yè)孵化全過(guò)程，設(shè)立各級(jí)政府科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

龐萍娟等代表：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療” 改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)

案據(jù)：利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，可以讓群眾看病就醫(yī)減少很多的麻煩，并能減少許多不必要的重復(fù)診查。目前的醫(yī)療信息化系統(tǒng)重在整合醫(yī)院內(nèi)部資源，提高醫(yī)院運(yùn)行效率，但是各醫(yī)院信息系統(tǒng)之間還尚未形成區(qū)域大協(xié)同，只能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的基本調(diào)閱，造成一定程度上的醫(yī)療資源重復(fù)使用，患者就醫(yī)尚未實(shí)現(xiàn)一卡通用。從整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上看，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”并未發(fā)揮有效作用，群眾就醫(yī)體驗(yàn)有巨大的提升空間。

建議：一是省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善健康信息服務(wù)基礎(chǔ)框架，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保各種數(shù)據(jù)能在更廣的空間實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通和信息安全，同時(shí)降低建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，加大傳統(tǒng)就醫(yī)流程的信息化改造，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源使用效率與患者體驗(yàn)“雙提升”。二是應(yīng)及時(shí)出臺(tái)浙江省健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)健康大數(shù)據(jù)的利用與開(kāi)發(fā)提出適合浙江發(fā)展的行政規(guī)范性文件，以法律法規(guī)來(lái)保障和引導(dǎo)健康大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，打造健康數(shù)據(jù)大省。三是應(yīng)由政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，全社會(huì)各行業(yè)共同參與，最終形成一個(gè)覆蓋各領(lǐng)域的個(gè)人信用體系。

董敏君等代表：深挖城市交通大數(shù)據(jù) 促進(jìn)城市智能出行

案據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+交通”是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決城市交通“痛點(diǎn)”的有效途徑。隨著大數(shù)據(jù)分析時(shí)代的到來(lái)，更加充分有效率地收集、運(yùn)用好分散在各交通相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)和交通參與者的出行數(shù)據(jù)，打通相互之間的數(shù)據(jù)壁壘加以綜合運(yùn)用，從而進(jìn)行有效的大數(shù)據(jù)處理運(yùn)算分析，多維度的信息發(fā)布和疏導(dǎo)，才能在城市交通資源日益緊缺的今天，有效緩解停車(chē)難的民生痛點(diǎn)，提升人民群眾生活獲得感和幸福感。

建議：一是整合分散的交通出行數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)采集方式。盡快對(duì)城市的交通數(shù)據(jù)資源進(jìn)行一次有效的梳理盤(pán)點(diǎn)，整合交警、交通局、公交車(chē)、出租車(chē)、使用導(dǎo)航軟件車(chē)輛行駛數(shù)據(jù)、媒體得到的路況信息等出行數(shù)據(jù)，并且將其匯聚在統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)行綜合分析，從而有效擴(kuò)大交通大數(shù)據(jù)分析的樣本范圍同時(shí)提高準(zhǔn)確度。二是逐步完善基于對(duì)道路視頻監(jiān)控信息自動(dòng)分析的交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)對(duì)道路交通情況的自動(dòng)圖形判斷技術(shù)評(píng)估道路擁堵程度，從而大幅度提高路況數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是進(jìn)一步改進(jìn)智能交通的誘導(dǎo)方式。盡快借助有公信力的媒體平臺(tái)和有針對(duì)性的手機(jī)客戶(hù)端對(duì)用戶(hù)進(jìn)行基于個(gè)人出行習(xí)慣的個(gè)性定制化的、視覺(jué)化的出行提醒和出行方案的建議。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先開(kāi)放城市交通大數(shù)據(jù)分析資源。

汪惠芳等代表：健全農(nóng)村物流體系 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

案據(jù)：當(dāng)前，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃興起，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式起到極大的作用。但是，農(nóng)村物流體系非常薄弱，已成為制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的最大瓶頸，亟待予以重視解決。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是配送體系不健全，物流成本偏高。二是規(guī)劃相對(duì)滯后，設(shè)施配套與政策不健全。三是專(zhuān)業(yè)人才緊缺，物流服務(wù)質(zhì)量較低。

建議：一是盡快出臺(tái)政策推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。各地應(yīng)抓緊制定出臺(tái)具體的配套扶持政策，對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，為引導(dǎo)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸營(yíng)造良好的政策環(huán)境。在新交通項(xiàng)目實(shí)施中，制定為物流運(yùn)輸提供倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的政策。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)體系的政策等。二是合理規(guī)劃布點(diǎn)，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)設(shè)置農(nóng)村物流集散點(diǎn)。要從宏觀上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，依據(jù)產(chǎn)品容量分級(jí)構(gòu)建物流集散點(diǎn)，形成高效便捷的網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)多方合作，積極探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式。做好農(nóng)村物流發(fā)展的相關(guān)配套，引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)較大規(guī)模的合作社與第三方物流企業(yè)加強(qiáng)合作；加大農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)的開(kāi)放力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方的物流配送進(jìn)行優(yōu)化。四是加速農(nóng)村物流人才培育。加強(qiáng)各類(lèi)電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引進(jìn)高端培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)主體、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者和駐村大學(xué)生村官，分層分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。

韓金波代表：加強(qiáng)工業(yè)污水治理 推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

案據(jù)：近年來(lái)，圍繞工業(yè)治水，我省相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)工業(yè)污水治理和促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的政策，出臺(tái)了一系列有效舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，工業(yè)治水取得了明顯成效。但是也還存在一些問(wèn)題，主要包括：一是我省工業(yè)用水和排放仍然有較大下降空間。二是我省工業(yè)發(fā)展方式亟待改變。三是我省治水資金投入略顯不足。

建議：一是要加大對(duì)工業(yè)治水的重視。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)治水的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，配備專(zhuān)門(mén)工作人員和力量，經(jīng)常性開(kāi)展工業(yè)治水的督查和指導(dǎo)，解決企業(yè)難題，督促企業(yè)加快工業(yè)治水的技術(shù)改造步伐。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)治水的有關(guān)問(wèn)題研究。加大對(duì)工業(yè)治水的中長(zhǎng)期研究，謀劃前瞻性、科學(xué)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑，正確處理工業(yè)治水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為下步做好工業(yè)治水工作提供方向指引和方法指導(dǎo)。三是要加大依法工業(yè)治水的力度。加強(qiáng)工業(yè)治水的法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全嚴(yán)格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高環(huán)境監(jiān)控能力。四是要加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高特殊行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制發(fā)展“低小散”企業(yè)，大力淘汰低端落后企業(yè)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)留出更多發(fā)展空間。改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)和新型都市工業(yè)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。五是要加大財(cái)政資金投入。要建立有關(guān)工業(yè)治水專(zhuān)項(xiàng)資金或在“五水共治”資金中專(zhuān)門(mén)劃撥一定資金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)企業(yè)加強(qiáng)排污設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造等補(bǔ)貼，從而更好地推進(jìn)企業(yè)工業(yè)治水工作。六是要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)企業(yè)對(duì)工業(yè)治水的責(zé)任認(rèn)同，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)。

鄒宏國(guó)代表：加快建立追溯體系 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

案據(jù)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個(gè)供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱(chēng)和責(zé)任不可追溯造成的市場(chǎng)失靈，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要原因。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障人民身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

建議：一是加快平臺(tái)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大推廣力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭，上溯至農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位。二是組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專(zhuān)家組，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)政策資金扶持。要求保障工作條件和經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)追溯工作基礎(chǔ)，由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設(shè)施，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊基礎(chǔ)裝備，有效調(diào)動(dòng)追溯管理各方積極性，組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同參與追溯，確保追溯平臺(tái)建成后持續(xù)有序運(yùn)行。四是完善法律制度。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方性立法步伐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化。

張衛(wèi)琴代表：關(guān)注青少年心理健康教育 培養(yǎng)健全人格和個(gè)性

案據(jù)：近年來(lái)，學(xué)生逃學(xué)，甚至跳樓、抑郁的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，校園霸凌現(xiàn)象也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，有個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有對(duì)學(xué)生做好及時(shí)的干預(yù)和引導(dǎo)，最終導(dǎo)致問(wèn)題爆發(fā)，對(duì)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，一些家庭更是付出慘重的代價(jià)。如何培養(yǎng)青少年健全的人格和個(gè)性，使其具備良好的社會(huì)適應(yīng)能力？加強(qiáng)青少年心理健康教育，開(kāi)發(fā)其身心潛能素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)就顯得尤為重要。

建議：一是建立、健全學(xué)校心理健康教育體系。加強(qiáng)學(xué)校教育，將心理健康教育納入入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校老師的心理輔導(dǎo)能力和意識(shí)，針對(duì)存在叛逆、厭學(xué)、早戀、焦慮、自閉、抑郁、逆反社會(huì)等行為問(wèn)題與心理問(wèn)題的青少年，可以及早發(fā)現(xiàn)，并采取有效的措施，建立對(duì)應(yīng)的教育方案，引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)。二是成立免費(fèi)青少年心理援助中心。部分青少年出現(xiàn)心理問(wèn)題早期往往都會(huì)被忽視，這就迫切要求成立青少年心理援助中心（志愿者），通過(guò)專(zhuān)業(yè)的援助中心可以免費(fèi)為有心理問(wèn)題的青少年做好引導(dǎo)和干預(yù)。三是加強(qiáng)社工心理知識(shí)普及。加大社會(huì)力量對(duì)青少年心理健康教育的普及。