市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程造價全過程控制的案例與分析

杜慶鋒+賈學(xué)剛

摘 要：市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。文章通過作者參建的某市政工程案例論述了如何從工程招標(biāo)評標(biāo)方法、招標(biāo)工程量清單計算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進(jìn)行工程造價的控制。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施； 項(xiàng)目管理； 全過程； 造價控制

Control the whole process of case analysis of the project cost of municipal infrastructure projects

Du Qing-feng，Jia Xue-gang

（ DaTong Municipal Construction Engineering Co.， Ltd. Xuzhou，221000，China ）

Abstract： The control and management of the cost of construction of municipal infrastructure projects throughout the whole process of construction projects. Of participating in the construction of a municipal engineering case discusses how the rules from the project tender bid evaluation method， the tender BOQ preparation， the signing of the contract to carry out the project cost control.

Keywords： municipal infrastructure； project management； whole process； Cost Control

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期短，要求高，可變因素多，生產(chǎn)要素價格變化快，使得工程建設(shè)項(xiàng)目的造價復(fù)雜可變。建設(shè)單位對工程造價的控制與管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。筆者長期從事市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目管理與造價管理工作，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以徐州市沛縣新城區(qū)福州路工程為例，按工程建設(shè)的招標(biāo)階段管理、施工階段管理進(jìn)行簡單論述。

1.工程概況

沛縣新城區(qū)福州路工程西起中心大道，東至正陽路。工程總造價：3175萬元。該工程于2006年5月開工建設(shè)，建設(shè)單位為沛縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，監(jiān)理單位為江蘇國信工程咨詢監(jiān)理有限公司。由我公司承建，于2007年7月11日一次順利驗(yàn)收通過，并交付使用。該工程為沛縣新城區(qū)起步建設(shè)的第一批工程，列入沛縣當(dāng)年度重點(diǎn)工程，該工程的成功建設(shè)與通車，標(biāo)志著沛縣新城區(qū)建設(shè)全面拉開了帷幕。

該工程道路設(shè)計為城市主干道II級，時速50KM/H。道路紅線寬40M。其中：兩側(cè)人行道各為4M，兩側(cè)非機(jī)動車道各為4M，機(jī)動車道于非機(jī)動車道分隔帶兩側(cè)各為2.5M，機(jī)動車道寬度為19M。在距離中心大道470M處有現(xiàn)澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）?？燔嚨澜Y(jié)構(gòu)層為：灰土基層40CM，二灰土層20CM，二灰碎石層30CM，下封層0.5CM，粗粒式瀝青混凝土6CM，細(xì)粒式瀝青混凝土4CM；道路全長1910M。

主要工程量：6cm粗粒式瀝青混凝土61120m2；4cm細(xì)粒式瀝青混凝土61120m2；人行道板15280m2；現(xiàn)澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）。

2.招標(biāo)階段管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》、江蘇省關(guān)于建設(shè)工程的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理規(guī)章制度和辦法的頒布和實(shí)施后，招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制，乙方在對此過程中的招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行解讀和領(lǐng)會就顯得尤其重要。

2.1工程招標(biāo)評標(biāo)方法

本工程由于不涉及太多的技術(shù)、質(zhì)量問題，從節(jié)約造價方面、符合江蘇省和徐州市建設(shè)工程招投標(biāo)條例方面考慮，該工程甲方計劃采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業(yè)節(jié)約資金，同時也最大可能的挖掘了投標(biāo)方的潛能，達(dá)到雙贏的效果。

2.2招標(biāo)工程量清單計算規(guī)則的編寫

目前江蘇省均要求公開招標(biāo)工程要參照招投標(biāo)示范文本條款編制招標(biāo)文件，其中包括：投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

考慮到該工程的特點(diǎn)，除了參照范文本條款編制招標(biāo)文件外，我們還特地為該工程的分部分項(xiàng)工程量清單報價編寫的補(bǔ)充計算規(guī)則。

例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規(guī)則為：石方不再區(qū)分巖石類別、開挖深度。單價工作內(nèi)容包括：（1）石方爆破開挖、解小、裝車、卸車；（2）巖石開鑿、底面平整、邊坡修整；（3）維護(hù)、支撐；（4）石方場內(nèi)運(yùn)輸（含多次倒運(yùn)）；（5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；（6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護(hù)加固；（7）多余棄方或不良材料的處理及其防護(hù)加固；（8）排除地表水，處理滲水、積水；（9）安全防護(hù)、警示；（10）辦理爆破的手續(xù)費(fèi)用等政府有關(guān)收費(fèi)。

上述計算規(guī)則把挖一般石方所包括的工作內(nèi)容詳細(xì)的描述出來，一方面方便建設(shè)單位對分部分項(xiàng)單價的管理，另一方面也提醒投標(biāo)單位投標(biāo)報價時需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價；同時一定程度上降低了建設(shè)單位的風(fēng)險，增加了承包方的風(fēng)險責(zé)任，從而使實(shí)現(xiàn)工程的風(fēng)險共擔(dān)，有利于工程建設(shè)的良性發(fā)展。又如：清單子目土方場外運(yùn)輸，每運(yùn)1KM，單價中工作內(nèi)容包括：土方（包括腐植土）的場外運(yùn)輸及相關(guān)作業(yè)。該條規(guī)則就為以后土方場外運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運(yùn)1KM的清單子目，以后實(shí)際施工中運(yùn)輸距離以簽證為準(zhǔn)，1KM的價格以投標(biāo)報價為準(zhǔn)，這樣同時降低了建設(shè)單位和承包方的風(fēng)險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實(shí)際施工中確定，使工程造價控制更為科學(xué)化、合理化。

再如：計算規(guī)則中“開挖線的原地面標(biāo)高按實(shí)際測量的標(biāo)高，開挖斷面的放坡破度按設(shè)計坡度，任何超出設(shè)計坡度、超出設(shè)計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔(dān)任何費(fèi)用，由承包方自己承擔(dān)費(fèi)用?！?，計算規(guī)則中也多次提到“單價中工程作內(nèi)容包括場內(nèi)運(yùn)輸（含場內(nèi)多次倒運(yùn)）”。這些計算規(guī)則的制定很好的督促了承包方采用合理科學(xué)的施工方案，盡可能減少場內(nèi)倒運(yùn)次數(shù)，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出設(shè)計坡度、超出設(shè)計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔(dān)任何費(fèi)用，由承包方自己承擔(dān)費(fèi)用”，這條規(guī)則制定避免日后因承包方施工方法不當(dāng)造成的損失轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，促使承包方增強(qiáng)自己的責(zé)任性，杜絕建設(shè)工程中不必要的浪費(fèi)，最大可能的調(diào)動承包方的積極性和潛能。

2.3合同的簽訂

施工招標(biāo)完成后，作為招標(biāo)階段的最后一個環(huán)節(jié)就是與建設(shè)單位簽訂施工合同，施工合同與招標(biāo)文件都是作為以后竣工結(jié)算的主要依據(jù)，作為施工合同主要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，不能違反招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但是需要對招標(biāo)文件中某些部分作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和細(xì)化，特別是合同價款、工程量確認(rèn)方面的條款一定要明確和詳盡。

實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

3.施工階段管理

施工單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅決不做設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與建設(shè)方共同管理，使工程投資得到合理的控制。

作為土石方場平工程，材料用量最多的就是機(jī)械和人工，其中最有可能變化的就是機(jī)械中的柴油價格，巧合的是當(dāng)年剛好柴油價格變化較大，為了有效的控制工程造價，作為公司部門對材料的價格變化影響工程造價進(jìn)行了仔細(xì)的預(yù)算，也專門就柴油的價格變化書面咨詢的中國石化徐州總公司，對于價格調(diào)整工程計劃部去函征求了徐州市沛縣建設(shè)工程造價管理站計價標(biāo)準(zhǔn)科的意見，市建設(shè)工程造價管理站計價標(biāo)準(zhǔn)科同意調(diào)整造價，秉著風(fēng)險共擔(dān)的原則，具體辦法雙方協(xié)商。因柴油上漲而增加的費(fèi)用經(jīng)徐州市沛縣建設(shè)工程造價管理站審計科審核后，雙方最終協(xié)商確定了各自應(yīng)該承擔(dān)上漲的造價。

總之，在工程施工過程中，施工單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目調(diào)整工程造價造成的浪費(fèi)，特別是不能隨意調(diào)整材料單價、增加設(shè)計內(nèi)容，以免帶來工程造價的增加，力爭將工程預(yù)算控制在合理范圍以內(nèi)。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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