頂層設(shè)計繪愿景

■ 本 刊

頂層設(shè)計繪愿景

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立足全面，謀劃長遠，才能有序推進各項工作，全面建成小康社會?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢鲆y(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；全面部署2017年重點工作，進一步明確了發(fā)展方向。做好頂層設(shè)計，才能更好地提升城市管理水平和效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全國兩會期間，人大代表、政協(xié)委員建言獻策，共商國是。

進一步支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

全國人大安徽代表團

當(dāng)前，我國資源型城市長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展活力不足、民生問題突出等矛盾和問題尚未根本解決。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源、原材料等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，大宗資源性產(chǎn)品價格低位震蕩，進一步加劇了轉(zhuǎn)型的困難和壓力。充分考慮資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境保護、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，支出較大的實際，建議國家繼續(xù)加大對資源型城市轉(zhuǎn)型的支持力度，深入推進轉(zhuǎn)型進程，確保轉(zhuǎn)型取得實效。建議：

1．繼續(xù)加大對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，堅持分類指導(dǎo)、特色發(fā)展，推動資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時，進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面加大支持力度，合力推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策方面，建議工業(yè)和信息化部支持資源型城市新型工業(yè)化示范基地和制造業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)；創(chuàng)新政策方面，建議科技部支持資源型城市開展科技成果轉(zhuǎn)化試點和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程建設(shè)；金融政策方面，建議國家開發(fā)銀行在融資總量、股權(quán)投資、股權(quán)投資基金方面，制定對資源型城市的傾斜政策；土地政策方面，建議國土資源部將資源型城市所在市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用；民生保障方面，建議財政、人社、住建等部門，在就業(yè)專項資金補貼、養(yǎng)老保險基金調(diào)劑、棚戶區(qū)改造等方面，加大對資源型城市的支持力度，讓資源轉(zhuǎn)型地區(qū)群眾同步實現(xiàn)全面小康。

以數(shù)據(jù)開放共享推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用

全國人大貴州代表團

長期以來，我們國家的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個區(qū)域平臺共享的難度。數(shù)據(jù)開放是一個新興事物，缺乏自上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準、開放標(biāo)準，許多地方不知道怎樣開放，開放什么，開放程序是什么，管理方式、考核評價標(biāo)準是什么，等等。因此，地方推進上無所適從。行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，也導(dǎo)致了一些部門沒有信息化動力，許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫中，沒有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)安全方面的認識不一致，責(zé)任體系不清晰，造成許多部門不愿意開放數(shù)據(jù)，或以安全為由拒絕開放數(shù)據(jù)。因此，迫切需要針對數(shù)據(jù)開放采取立法、建立標(biāo)準、展開執(zhí)行監(jiān)督等一系列的措施，一方面規(guī)范數(shù)據(jù)開放；另一方面形成數(shù)據(jù)開放的倒逼機制，推動各級政府及相關(guān)社會組織實施數(shù)據(jù)開放。

一是開展數(shù)據(jù)開放立法工作，通過人大立法機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準、界定數(shù)據(jù)開放邊界，切實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎(chǔ)。二是用信息化公共信息服務(wù)平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。三是在貴陽等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市建立“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。四是從立法上，將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。五是充分利用“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設(shè)目標(biāo)。

培育新生中小城市 創(chuàng)中國城鎮(zhèn)化新路

全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席 郝明金

相對于經(jīng)濟社會和城市化進程的快速發(fā)展，我國城市整體數(shù)量偏少、中小城市增長嚴重不足仍是城鎮(zhèn)化最大短板，應(yīng)培育發(fā)展新生中小城市，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

要深化城市管理體制改革。盡快出臺設(shè)市新標(biāo)準，并根據(jù)東中西部差異，合理細分標(biāo)準；改變城市只是行政區(qū)劃的觀念，讓有需求、有能力的鎮(zhèn)發(fā)展為城市。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，完善按行政區(qū)劃配置公共資源的管理體制，探索城市管理和區(qū)域管理分治。

要有效配置各類生產(chǎn)要素，進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃對配置各類生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌作用。把城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)和國土保護結(jié)合起來，切實降低新生中小城市建設(shè)融資門檻，加強培養(yǎng)、吸引專業(yè)人才，提高勞動力整體素質(zhì)。

在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面，在新生中小城市逐漸摒棄“上下對齊”的行政模式，下放管理權(quán)限；推進新生中小城市常住人口公共服務(wù)均等化，健全并落實好財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制；進一步加強縣域城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，推進就近就地城鎮(zhèn)化。

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

全國人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長 龍飛鳳 等9位代表

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況關(guān)系人民群眾的身體健康，反映社會精神風(fēng)貌和文明進步程度。建設(shè)整潔、良好、健康的城鄉(xiāng)環(huán)境，是廣大人民群眾的迫切愿望，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，也是推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作是一件利國利民的大好事，功在當(dāng)今，利在千秋。

1．加大資金投入力度。資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗，建議中央財政加大資金投入力度，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的正常有序運轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”的問題。

2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善城鄉(xiāng)垃圾收運和無害化處理系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設(shè)備、中轉(zhuǎn)設(shè)施和村級垃圾收集設(shè)施建設(shè)，加快建立村鎮(zhèn)垃圾清運體系，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”和偏遠山區(qū)農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無害化處理”的要求，全面推進農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進城鄉(xiāng)污水無害化處理和排水管網(wǎng)鋪設(shè)。加快推進污水處理工程和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水截污納管集中處理率，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。有步驟、有重點、有規(guī)劃地建設(shè)鎮(zhèn)村污水收集處理設(shè)施。

3．加強體制機制建設(shè)。要在國家層面進行總體部署，出臺相關(guān)政策，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入“美麗中國”建設(shè)總體戰(zhàn)略，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的扶持、優(yōu)惠政策，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理內(nèi)容細化到項目，按項目制定各級獎勵、補助標(biāo)準。出臺有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面的法律法規(guī)和建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確職能職責(zé)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全覆蓋。同時，要完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，健全治理隊伍。

全面推進我國海綿城市建設(shè)

全國人大代表、騰訊集團主席 馬化騰

當(dāng)前，我國海綿城市建設(shè)試點全面鋪開，在一些重點和領(lǐng)域上取得了初步效果。也要看到，海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個方面。從目前我國實踐來看，還需重視以下幾個問題：一是海綿城市建設(shè)的法律保障與支持有待加大；二是海綿城市建設(shè)的科技含量需要加強；三是海綿城市建設(shè)的社會力量參與有待挖掘；四是海綿城市建設(shè)的全民認知度需要提高。推進海綿城市建設(shè)需制訂政策，多措并舉。

一是完善海綿城市建設(shè)法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。通過總結(jié)試點城市相關(guān)經(jīng)驗和問題，開展相關(guān)法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨立法問題，對海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市規(guī)劃和建設(shè)的各項現(xiàn)行標(biāo)準和指南進行修訂或者新編。在全國條件還不成熟的情況下，可考慮由深圳等具有立法權(quán)的國家試點城市，先行開展海綿城市建設(shè)的立法嘗試。二是加快探索海綿城市智慧化管理運營模式。把海綿城市與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)手段，將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和環(huán)境績效的全過程數(shù)據(jù)進行綜合管理，實現(xiàn)智慧水務(wù)和智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在行政管理領(lǐng)域，建成集監(jiān)管決策、項目建設(shè)、運營管理功能為一體的國家—省—城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺，把社會資本參與方引進平臺參與監(jiān)督管理、考核評估；在社會參與層面，建成較為廣泛的信息監(jiān)測收集、綜合管理云平臺，實現(xiàn)更廣范圍的數(shù)據(jù)收集、上報和處理。三是加強海綿城市建設(shè)的國際交流。借鑒歐美、日本等發(fā)達國家相關(guān)城市經(jīng)驗并參考碳排放交易機制，盡快研究并試點開展雨水管理收費制度和雨水排水權(quán)交易制度。四是提升海綿城市的社會認受度。海綿城市是一個整體概念，包含了城市供水、排水、節(jié)水、防澇、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等相關(guān)工作。在宣傳方式上，可運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)手段，把海綿城市建設(shè)特別是與公眾密切相關(guān)、代入感強、互動性高的內(nèi)容以新的技術(shù)整合起來，在重點社區(qū)、廣場、公園等進行體驗式、參與式的宣傳活動。利用微信等社交工具，加快建立互動式的舉報、評價、獎懲的信息平臺，倡導(dǎo)綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵形成社會參與、全民共治的海綿城市建設(shè)格局。

京津冀水資源亟需協(xié)同保護

全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師 包景嶺 等22名代表

（一）充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組作用，做好頂層設(shè)計

在京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組的框架下，由環(huán)保部、水利部等部委牽頭，組織做好京津冀水污染防治和水資源保護的頂層規(guī)劃。按照流域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的原則，對跨區(qū)域的主要河流要進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準，做好頂層設(shè)計，以主體功能區(qū)、水資源保護、水污染防治等相關(guān)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，明確生態(tài)水量及水質(zhì)目標(biāo)，以保障河流健康為根本理念，根據(jù)區(qū)域自然地理特點和水資源分布特點，按水系劃定規(guī)劃單元，提出措施布局，合理制定河流納污總量控制及水質(zhì)達標(biāo)方案，加強跨界Ⅲ類水體的聯(lián)合保護，強化跨界劣Ⅴ類水體、黑臭水體的聯(lián)合治理。

（二）加強飲用水源地協(xié)同保護

充分發(fā)揮京津冀水污染防治協(xié)作機制和國家有關(guān)部委的作用，協(xié)調(diào)推動潘大水庫水源地及黎河輸水河道劃定為飲用水源保護區(qū)工作、徹底清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫底沉積污染物、深化開展流域內(nèi)面源污染防治。從京津冀協(xié)同發(fā)展大局出發(fā)，促進上游地區(qū)發(fā)展，立足改善民生，推動建立生態(tài)補償幫扶工作機制。在產(chǎn)業(yè)合作、教育合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、生態(tài)聯(lián)動保護和加強公共服務(wù)等方面對引灤上游地區(qū)開展一系列的幫扶工作。

（三）全力推進建立水環(huán)境生態(tài)補償機制

在落實引灤水源保護跨省生態(tài)補償方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強對跨省界河流斷面水質(zhì)水量的監(jiān)測考核，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，基于以跨界斷面水質(zhì)達標(biāo)為基礎(chǔ)、以水量為計算單元的生態(tài)補償制度和相關(guān)政策，積極爭取國家財政資金支持，由下游收益省市對上游污染治理省市進行補償，既改善下游省市水質(zhì)，又可對上游污染省市治理進行支持。

（四）進一步完善溝通合作機制

深化河長制管理，借鑒渤海環(huán)境保護省部級聯(lián)席會的先進經(jīng)驗，就京津冀地區(qū)水污染防治、飲用水源保護、防汛應(yīng)急處置等問題，探索建立跨界河流省級河長聯(lián)席會議制度，推進三地涉水問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進京津、津冀備忘錄和框架協(xié)議涉及的水污染治理和引灤水源保護各項措施的落實。同時加強相關(guān)技術(shù)交流、人員互訪活動，探索水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源頭排查、治理計劃措施等方面的信息共享機制。

（五）建立完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立水污染事件分級預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制。環(huán)保、水務(wù)等部門定期或不定期組織開展跨省聯(lián)動執(zhí)法，盡快處理跨界河流污染問題。

利用信息技術(shù)實現(xiàn)跨省域科技合作

全國人大代表、九三學(xué)社山西省委副主任委員 張紅健 等16名代表

各省之間的科技合作就是通過信息共享走出共享式發(fā)展道路。科技發(fā)明成果這個“工具”在各省之間實現(xiàn)流通，既能為科技發(fā)明人帶來收益，更能為需求者帶來收益，是一項雙贏的市場供需關(guān)系。實現(xiàn)這兩者之間“點對點”的對接，應(yīng)該通過已經(jīng)無所不在的信息高速公路這個工具。它由兩個環(huán)節(jié)組合而成：一是將科技成果聚集在一個池子里（信息庫，即供給方）；二是將池子里的水流向各個需求渠道里（即：需求方）。各省自身都有一個“科技成果”或稱“知識產(chǎn)權(quán)”的登記薄，因此，實現(xiàn)跨省域之間科技合作，就需要國務(wù)院的一個部門將供給方統(tǒng)一到國家數(shù)據(jù)庫中，然后再發(fā)給各省或者直接公布于全國。

第一，及早將科學(xué)技術(shù)推向市場。科技只有實現(xiàn)交換，才能變成生產(chǎn)力并形成價值?？茖W(xué)技術(shù)要在最短的時間內(nèi)與市場結(jié)合，以實現(xiàn)產(chǎn)品的增值。第二，企業(yè)（或稱需求方）要有興趣?？v觀改革開放后，以科技創(chuàng)新引帶企業(yè)發(fā)展走向成功的，無一不是拒絕暴利誘惑而專心致志深度耕耘的結(jié)果，因此，實現(xiàn)科技合作的前提是凈化市場。第三，以自上而下的模式（“上”指政府，“下”指企業(yè)）進行推動。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的素質(zhì)與水平，是一個國家、一個地區(qū)、一個組織、甚至一個家庭的最終反映，因此，改造農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是科技合作中的重中之重。第四，以自下而上的模式加速實施。對于城市中各行各業(yè)對科技的需求，應(yīng)實現(xiàn)“點對點”的需求與供給的對接，更多的應(yīng)該采用由社會資本主導(dǎo)的“自下而上”的產(chǎn)業(yè)園方式。

各級政府作為服務(wù)機構(gòu)，其職業(yè)定位與職業(yè)倫理決定了在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起以下職責(zé)：第一，免費把農(nóng)業(yè)科技送給農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民。第二，國家級層面的政府搭建科技信息平臺并公布社會，讓科技成果的供給方與需求方在市場中自由組合，即科技合作交流。第三，要求科技發(fā)明人清晰完整地標(biāo)明科技成果的指標(biāo)，避免由于無知惹出的禍。建議國務(wù)院：利用數(shù)據(jù)庫信息平臺技術(shù)，實現(xiàn)全國甚至全球范圍內(nèi)的科技合作，走出共享式創(chuàng)新發(fā)展道路。

打造電水氣熱“互聯(lián)網(wǎng)+”新應(yīng)用

全國人大代表、上海電氣（集團）總公司董事長 黃迪南

電、水、氣、熱是居民重要生活消費資源，一直以來一般按戶安裝計量裝置，采用人工或自動化方式分別抄收、交費。通過“多表合一”，可將多種計量、采集、出賬、交費等服務(wù)集成于一套系統(tǒng)，實現(xiàn)社會資源綜合利用，這既是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，有效節(jié)約社會成本，提升公用事業(yè)管理服務(wù)效率的創(chuàng)新舉措，也是貫徹落實中央城市工作會議精神，主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略的具體落地。

一是將“多表合一”納入國家戰(zhàn)略目標(biāo)。進一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動作用，在“十三五”期間加強“多表合一”和智能計量器具的推廣應(yīng)用。二是盡快出臺“多表合一”相關(guān)國家標(biāo)準和配套政策。建議國家有關(guān)政府主管部門聯(lián)合研究制定相關(guān)的國家標(biāo)準，統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)要求，提供政策、資金保障。三是組建各層級推進平臺，成立企業(yè)聯(lián)合工作小組。協(xié)調(diào)解決推進過程中涉及企業(yè)合作機制、運行維護界面分工以及投資運行費用分攤等具體事項。四是加快相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)合探索智能互動服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模式。充分利用電網(wǎng)企業(yè)已建成的信息采集通道，避免重復(fù)投資建設(shè)。