特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的地質工作

王德利，付 剛，寇 婷，李玉倩，劉澤群，農冬靈

（北京市地質礦產勘查開發(fā)總公司，北京 100050）

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的地質工作

王德利，付 剛，寇 婷，李玉倩，劉澤群，農冬靈

（北京市地質礦產勘查開發(fā)總公司，北京 100050）

特色小鎮(zhèn)建設從概念提出到全面展開，其全新的理念迅速引起各方關注與轟動，成為我國新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的引擎，將迎來大發(fā)展階段。在特色小鎮(zhèn)的決策論證和規(guī)劃建設中，普遍關注小鎮(zhèn)的產業(yè)導入，重點放在企業(yè)與小鎮(zhèn)的資本對接上，對地質資源地質環(huán)境安全保障的重要性則普遍認識不足，也沒有把地質工作當成特色小鎮(zhèn)決策論證和規(guī)劃建設中必要的專項工作來設定。特色小鎮(zhèn)決策階段的地質工作主要是區(qū)域性的概略地質調查工作，概略性匯總分析各類信息數(shù)據(jù)；規(guī)劃階段的地質工作，以精細化地質調查為主題，內容有詳細的地質環(huán)境調查與治理，詳細的地質資源調查；建設和運營階段的地質工作主要是開發(fā)地質資源，為培育特色產業(yè)服務。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設前期，必須超前部署專項地質工作。同時，地質工作也需要創(chuàng)新工作理念和工作方式。

特色小鎮(zhèn)；地質工作；規(guī)劃建設

0 引言

2016年7 月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號），提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部公布第一批127家中國特色小鎮(zhèn)名單(建村[2016]221號)。特色小鎮(zhèn)建設從概念提出到全面展開，效果初顯，其全新的理念迅速引起各方關注與轟動。各省市紛紛出臺規(guī)劃和政策，推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展特色產業(yè)?特色小鎮(zhèn)要有怎樣的內涵與外延？圍繞這些問題，眾多專家、學者、政府官員紛紛提出自己的觀點（佚名，2016；施薔生，2016；李茂，2016）。盡管觀點各異，但幾乎一致認同：科學規(guī)劃，充分論證！

“合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基礎。謀劃好整體性問題是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，其關鍵就是要在科學規(guī)劃的基礎上，根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿Γ罁?jù)經濟原則、需求原則、集約原則合理規(guī)劃，不能貪大求洋，更不能冒進，從而實現(xiàn)效益的最大化”（尹成杰，2016）。

“科學規(guī)劃，務實推進。小城鎮(zhèn)的建設要建立在科學規(guī)劃基礎上，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿?，合理?guī)劃小城鎮(zhèn)的經濟規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能貪大求洋，更不能冒進”……“保護生態(tài)，促進綠色發(fā)展。青山綠水已經成為寶貴的資源，借助互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段，生態(tài)優(yōu)勢也能轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。休閑旅游、特色農產、傳統(tǒng)文化等在小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中起著越來越大的作用，而保護好生態(tài)，可以進一步放大小鎮(zhèn)在上述領域的發(fā)展?jié)摿Α保ń〉龋?016）。

仔細審慎各家觀點，不難看出，目前的研究、討論多集中在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、特色產業(yè)發(fā)展上。培育特色小鎮(zhèn)，核心是：特色鮮明的產業(yè)，和諧宜居的美麗環(huán)境， 即“宜居宜業(yè)”，“小”是指特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，“特”則是指產業(yè)。“宜居”要與山水自然和諧，涉及到地質環(huán)境安全保障；“宜業(yè)”要有資源基礎，涉及地質資源保障。地質工作是研究地殼物質組成及其運動演化規(guī)律的，其研究對象就包含地表的山、水、土、石資源及其相互作用關系，綜合性地質調查工作可直接提供一個地區(qū)的資源環(huán)境承載力評價成果。資源環(huán)境承載力是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的基礎約束條件，地質條件是最基礎的否決項，直接關系到特色小鎮(zhèn)能否建設。另一方面，開發(fā)地質資源可為特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展提供導向，或直接為特色小鎮(zhèn)打造特色產業(yè)。因此，基礎性、先行性、戰(zhàn)略性的地質工作，貫穿于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、發(fā)展的全過程。

就工作階段而言，地質工作在特色小鎮(zhèn)決策、規(guī)劃、建設與運營階段，其工作內容各有側重，詳略不同。

1 特色小鎮(zhèn)決策階段的地質工作

1.1 地質工作內容

本階段是特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃階段，需要從宏觀區(qū)域地質背景條件出發(fā)，概略性論證是否具備建設特色小鎮(zhèn)基礎。決策階段的地質工作內容主要是區(qū)域性的概略地質調查工作，以搜集匯總各專業(yè)類資料信息為主：

（1）了解氣溫、降水、風、災害性天氣等氣象資料，了解河流水系分布、流域范圍、水位、流量、流速、水量、洪澇災害等水文資料，以及現(xiàn)有水利、防洪設施。

（2）了解土地利用現(xiàn)狀，了解區(qū)域地形、地貌等地理特征，區(qū)域地層、巖性、地質構造、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地震基本烈度、水文地質、工程地質等地質背景特征。

（3）了解地下水類型、埋藏、徑流及排泄條件，地下水資源量及其變化幅度，地下水污染情況。

（4）了解礦產資源和能源、天然建筑材料，以及旅游景觀資源。

匯總各類調查數(shù)據(jù)，評估場地的穩(wěn)定性和工程建設適宜性，編制各類專題圖件和調查報告。

此階段的調查成果可為決策特色小鎮(zhèn)以及編制規(guī)劃提供地質依據(jù)，為宏觀決策提供參考。據(jù)此成果可以大體上決定，能否建設特色小鎮(zhèn)，以及特色小鎮(zhèn)的特色在哪方面，特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)導向是什么等。此階段的地質工作成果，直接導致決策特色小鎮(zhèn)建設的“可以與不可以”。

例如，在中國西北方干旱地區(qū)，水資源條件是最根本的基礎，在不能保障飲用水資源供應的條件下，無法興建特色小鎮(zhèn)。

1.2 地質工作的重點與難點

此階段地質工作的重點是匯總海量信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息要全，論證要避免單一、片面。難點首先是理念問題，傳統(tǒng)的地質工作理念顯然不適用于此，另一個難點是現(xiàn)有體制下全面匯總信息難。

解決辦法是更新理念，突破傳統(tǒng)理念束縛，建立大地質、大資源、大環(huán)境理念，打破專業(yè)壁壘，加強信息數(shù)據(jù)集成和再創(chuàng)造。同時，要兼顧小鎮(zhèn)的特點，點面結合，突出實用性與適用性，建議調查精度以1：50000—1：10000為宜 。對于匯總信息難的問題，則要依靠政府統(tǒng)一組織與協(xié)調，破解部門分割的限制，解決信息“孤島”問題，加強信息數(shù)據(jù)共享與集成。

以這種海量信息數(shù)據(jù)為基礎的全方位、多層次、多維度決策論證，將直接避免建設特色小鎮(zhèn)決策的盲目性。

2 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃階段的地質工作

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃階段的地質工作可歸結為兩大類：地質環(huán)境安全保障是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設乃至安全運營的基礎；地質資源保障是特色小鎮(zhèn)打造特色產業(yè)的基礎。地質條件和地質資源是特色小鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)”的基礎和前提，也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局的基礎和前提。因此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃之前必須先行開展地質工作，避免削山、填湖、砍樹、造景等破壞生態(tài)的現(xiàn)象。本階段的地質工作以擬建特色小鎮(zhèn)地塊的詳細地質調查為主題。

2.1 地質工作內容

（1）詳細地質調查

調查氣候、日照、溫度、降雨量等氣象特征，測繪地形圖、制作航拍影像，調查地形、地貌、地勢、土地利用現(xiàn)狀等，調查河流、水系分布、流域范圍、水位、流量、流速、水量、洪澇災害等水文特征，調查地層、巖性、地質構造、活動斷裂、地殼穩(wěn)定性等地質背景條件，測制地質剖面，描述三維地質結構，調查第四紀地質特征。

（2）地質環(huán)境調查

調查水文地質條件，地下水類型、分布、補給、徑流、排泄特征，地下水資源量，地下水質特征。

調查工程地質條件、巖土體類型及分布、地基承載力、不良地質現(xiàn)象及分布、場地穩(wěn)定性、工程地質分區(qū)等。

調查地質災害及隱患類型、分布、規(guī)模、發(fā)育程度、危害對象、潛在損失等，制定防災預案。

調查土壤、地表水體污染情況，地方病調查、土壤鹽漬化調查，表層土壤和水體地球化學背景以及其它專題性環(huán)境地質問題調查。

調查、選址垃圾處置場所和污水處置場所，評估其建設適宜性。

（3）自然資源類調查

包括土地資源及土壤資源調查、自然景觀和旅游資源調查、地熱資源調查、淺層地溫能資源調查、礦產資源及礦業(yè)文明遺存調查、人文遺跡民俗風情調查和生物多樣性調查，這些自然資源調查成果，直接構成特色產業(yè)的基礎支撐。

（4）調查數(shù)據(jù)集成與成果信息化

匯總各類調查資料，編制專題報告和圖件，建立調查成果數(shù)據(jù)庫?；谶@些詳細地質調查、地質環(huán)境調查和自然資源類調查成果，評價資源環(huán)境承載力和約束條件，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃提供基礎支撐資料。

根據(jù)資源環(huán)境承載力和約束條件，按照“宜農則農、宜建則建、宜林則林、宜景則景” 規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局和人口規(guī)模。

（5）地質環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境修復

開展地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，治理地質災害及隱患，特別要治理不穩(wěn)定邊坡。

荒山荒坡綠化，開展以綠化為主題的生態(tài)修復工作。

通過地質環(huán)境治理與生態(tài)修復，提高環(huán)境質量與環(huán)境容量，為特色小鎮(zhèn)提供地質環(huán)境安全保障，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與山水融合、環(huán)境友好，宜居宜業(yè)。

2.2 地質工作的重點與難點

（1）地質調查工作

此階段地質工作的重點是取得擬規(guī)劃小鎮(zhèn)區(qū)塊的地質環(huán)境條件和地質資源詳細且有針對性的精準數(shù)據(jù)信息，屬于精細化調查。

難點在于這種精細化的調查工作，以目前的專業(yè)技術標準和規(guī)范，成果不能滿足應用需求。至于評價類技術標準和規(guī)范，則更是無從談起。

解決辦法是首先建立大地質、大資源、大環(huán)境理念，從人與自然和諧的角度、從實用性和適用性角度去設置調查工作目標、工作內容、工作方法、技術要求；其次是創(chuàng)新工作理念和方式，不囿于傳統(tǒng)的區(qū)域性地質調查精度，從精準化、實用性出發(fā)，建議調查的比例尺1：2000—1：1000，精度高于傳統(tǒng)的調查精度，同時創(chuàng)新成果表達方式，力求通俗易懂、簡潔實用；再次是打破專業(yè)壁壘，加強共享與集成、加強專業(yè)的交叉融合；最后，要充分運用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對調查出的資料數(shù)據(jù)精準評價，把調查的過程作為地質資源數(shù)據(jù)信息平臺建設過程和數(shù)據(jù)集成過程。

可以預見，以這樣的理念和方式去開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃階段的地質調查工作，一定可以取得數(shù)據(jù)詳實、評價精準的基礎地質數(shù)據(jù)信息。

（2）地質環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境修復

重點是針對特色小鎮(zhèn)為主題開展的地質環(huán)境治理與生態(tài)修復，統(tǒng)籌山、水、田、林、湖綜合治理，是一個自然區(qū)域的整體治理。難點一是資金投入問題，光憑地方政府和各級財政顯然不可能實現(xiàn)；二是項目組織問題，部門分割、條塊管理使得項目很難統(tǒng)一實施。

解決辦法是創(chuàng)新治理的機制與體制，創(chuàng)新政策，引導社會資金、資源、資產要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調動各方面積極性，體現(xiàn)“誰投資、誰受益”。同時，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一組織，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念組織項目實施，整合政策、資金、項目，將地質環(huán)境治理和生態(tài)修復與新農村建設、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質災害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機結合，形成合力，全方位、系統(tǒng)綜合治理修復。

以這種創(chuàng)新方式開展地質環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境修復，可以形成集中聯(lián)片、系統(tǒng)性、整體性效果，提升區(qū)塊生態(tài)系統(tǒng)功能，構筑特色小鎮(zhèn)的地質環(huán)境基礎。

3 特色小鎮(zhèn)建設和運營階段的地質工作

3.1 地質工作內容

本階段的地質工作主要是為培育特色產業(yè)服務，為特色小鎮(zhèn)建設和市政管理服務的地質信息系統(tǒng)建設工作。

（1）巖土工程勘查

針對特色小鎮(zhèn)的建設工程，勘查巖土類型及分布、建設場地工程地質條件、地下水特征、地基穩(wěn)定性評價，直接為工程設計服務，確保工程建設符合地質規(guī)律，并形成各類工程建設資料。

（2）基礎地質信息系統(tǒng)建設

匯集各類調查成果資料數(shù)據(jù)庫，勘查資料數(shù)據(jù)庫，建立特色小鎮(zhèn)的基礎地質信息系統(tǒng)，使其具備瀏覽、查詢、檢索、分析、更新功能，為特色小鎮(zhèn)市政數(shù)字化管理、建設新型智慧城市奠定基礎。

（3）新能源開發(fā)

地質工作以其獨有的工作特點，通過第四紀地質特征勘查，勘查開發(fā)淺層地溫能，可以直接服務于特色小鎮(zhèn)并形成新能源產業(yè)，實現(xiàn)零排放。

（4）開發(fā)地質資源特色產業(yè)

通過開發(fā)地質資源，地質工作可以直接為特色小鎮(zhèn)打造特色產業(yè)服務。

開發(fā)礦產資源的觀賞功能，引進奇石、化石、觀賞石、礦物晶體資源，打造特色小鎮(zhèn)獨具特色的賞石產業(yè)！融科普、休閑、娛樂、經濟、賞石文化于一體。

基于土壤資源調查成果，可以直接為開發(fā)有機農產品提供產地標識，為打造現(xiàn)代特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)奠定基礎。

基于自然景觀、旅游資源、礦產資源、礦業(yè)文明遺存、人文遺跡、民俗風情、生物多樣性調查等成果并加以開發(fā)，可以服務于打造不同特色風格的旅游、休閑產業(yè)，在與自然山水和諧前提下，可以特色風情旅游為特色，或以健身、休閑、養(yǎng)生為特色，或以科普為特色，或以地方民俗風情為特色的鄉(xiāng)村旅游等等。

開發(fā)地熱資源除直接服務于節(jié)能減排外，可打造獨具溫泉特色的產業(yè)，可以是特色養(yǎng)殖，也可以是熱帶風情觀光產業(yè)，也可以是醫(yī)療、養(yǎng)生、娛樂、休閑產業(yè)。

3.2 地質工作的重點與難點

此階段地質工作的重點是合理開發(fā)利用地質資源，以便導入特色產業(yè)，使小鎮(zhèn)真正的具有特色，同時還要保證小鎮(zhèn)要順應自然、與自然山水和諧一體。難點在于如何能夠準確認識地質資源的多維屬性與科學利用地質資源，從而使導入的產業(yè)獨具特色。

解決辦法是樹立大資源觀和廣義資源觀，樹立“資源環(huán)境化、環(huán)境資源化”理念，放開視野，多學科、多層次、多角度分析評價地質資源，從而挖掘出地質資源的特色屬性，論證地質資源的保障程度與支撐極限，以這種特色屬性自然延伸指向，從供給側改革的角度，有效對接新消費新需求，在增強小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力前提下合理集約利用地質資源，在“特”上面下功夫。典型的案例如北京市小湯山溫泉小鎮(zhèn)，就是在充分研究地熱資源特點、科學合理利用地熱資源基礎上，結合區(qū)域社會、經濟地理背景，打造出了集供暖、醫(yī)療、養(yǎng)生、娛樂、休閑、旅游觀光、特色養(yǎng)殖等系列產業(yè)，成為溫泉小鎮(zhèn)。

4 結語

截止2015年，我國非縣城建制鎮(zhèn)共有1.88萬個，培育1000個特色小鎮(zhèn)也僅占5%左右，隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，特色小鎮(zhèn)建設將迎來大發(fā)展階段。2016年12月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2604號）。2017年1月8日，國家發(fā)改委聯(lián)合中國城鎮(zhèn)化促進會等多家單位，啟動“千企千鎮(zhèn)工程”，宣布打造一千個特色小鎮(zhèn)。目前在特色小鎮(zhèn)的決策論證和規(guī)劃建設中，普遍關注小鎮(zhèn)的產業(yè)導入，重點放在企業(yè)與小鎮(zhèn)的資本對接上，對地質環(huán)境安全和地質資源重要性的認識普遍不足，也就沒有把地質工作當成特色小鎮(zhèn)決策論證和規(guī)劃建設中必要的專項工作來設定。特色小鎮(zhèn)的核心是宜居宜業(yè)，地質環(huán)境安全和地質資源，是特色小鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)”的重要保障。為使特色小鎮(zhèn)保持“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的特色，避免出現(xiàn)類似大城市病的“城鎮(zhèn)病”，科學規(guī)劃、充分論證是重要的前提，必須提前部署基礎性、先行性、戰(zhàn)略性的地質工作，并貫穿于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設運營全過程！特色小鎮(zhèn)決策階段的地質工作主要是區(qū)域性的概略地質調查工作，概略性匯總分析各類信息數(shù)據(jù)；規(guī)劃階段的地質工作以精細化地質調查為主題，內容有詳細的地質環(huán)境調查與治理，詳細的地質資源調查；建設和運營階段的地質工作主要是開發(fā)地質資源，為培育特色產業(yè)服務。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設前期必須超前部署專項地質工作。同時，針對特色小鎮(zhèn)，地質工作也需要創(chuàng)新工作理念和工作方式，并及時加以總結完善，從而制定針對特色小鎮(zhèn)的地質工作規(guī)范和標準。

本文據(jù)在中國特色小鎮(zhèn)研究院成立大會上的主題發(fā)言整理而成，鑒于目前尚無成熟的為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設而開展的專項地質工作案例，謹就特色小鎮(zhèn)的特點而提出此類地質工作的理念、內容和方法，旨在引起各方重視并推動在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中開展專項地質工作，一孔之見解還很不成熟，有待于在以后的實際工作中逐步完善。

姜巍，張菀航，2016. “特色小鎮(zhèn)”要有持久生命力[J]. 中國發(fā)展觀察雜志社，(18)：19-21.

李茂，2016. 準確把握特色小鎮(zhèn)的內涵與外延[N]. 河北日報，2016-9-2(7)；

佚名，2016. 中國特色小鎮(zhèn) 無特色 不小鎮(zhèn)[N]. 中國環(huán)境報，2016-11-3(8)；

施薔生，2016. 第二輪規(guī)模城鎮(zhèn)化中的特色小鎮(zhèn)，應該“特”在哪里[DB/OL]. http://www.shobserver.com/news/detail?id=34144，2016-10-25/2017-3-15；

尹成杰，2016. 發(fā)展特色小鎮(zhèn)最核心的是產業(yè)發(fā)展[J]. 中國新聞周刊，2016，(33)：32-33；

Geological Work in the Planning and Construction of Characteristic Town

WANG Deli, FU Gang, KOU Ting, LI Yuqian, LIU Zequn NONG Dongling

(Beijing Geological and Mineral Exploration and Development Co., Ltd, Beijing 100050)

The construction of Characteristic Town is the new concept, which has been quickly attracted attention to from every aspect, and becomes the momentum for China's new urbanization and beautify countryside. During the decision argumentation and planning construction, the introduction of town industry is widespread concern, and the capital docking between enterprise and town is emphases. In contrast, the importance of geological environment security protection is not enough, and the geological work is not regarded as the special work of the town planning and construction. The geological work in the decision-making stage of the town is mainly the regional geological survey, which contains summarizing and analyzing all kinds of information and data. The geological work in the planning stage is based on the detailed geological survey, which includes geological environment investigation and management, geological resources investigation. The geological work in the construction and operation stage is to develop the geological resources in order to cultivate special industries. The planning and construction prophase of the Characteristic Town must advance deployment of special geological work. At the same time, the geological work also needs to innovative the work idea and the working way.

Characteristic Town; Geological work; The planning and construction

A

1007-1903（2017）03-0014-05

10.3969/j.issn.1007-1903.2017.03.003

王德利（1963- ），男，高工，主要從事礦產資源勘查開發(fā)、資源儲量和礦山環(huán)境治理修復方面的研究。E-mail：1099458333@qq.com