袁世凱與清廷角逐北洋新軍控制權(quán)

馬雷

清末新政奠定了中國近代化的發(fā)展框架，意義重大。就新政本身而言，其重中之重是實現(xiàn)軍事近代化，按“西法”建設(shè)新軍，逐步裁汰舊軍，完善軍事教育系統(tǒng)，建立近代軍事體制。袁世凱一手編練的北洋新軍，是當(dāng)時中國近代化程度最高、建制最為完整的新軍部隊，從建成之始一直充當(dāng)著“中央軍”的角色。從北洋新軍的建設(shè)之初，直到清朝覆亡，圍繞著它的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，一直存在著或明或暗的角力與爭斗。

袁世凱與北洋六鎮(zhèn)

庚子事變后，清廷痛下決心，開始施行新政。新政舉辦之時，正值慶親王奕劻主政中樞。奕劻處世圓滑，深得慈禧信任，權(quán)傾一時。但他能力平庸，又為人貪鄙。時李鴻章死，袁世凱署理北洋大臣兼直隸總督。在袁的重金籠絡(luò)下，奕劻成為袁在朝廷中的重要奧援。無論辦洋務(wù)、練兵、實業(yè)，凡遇重要事件，必先商就于袁。因此，新政一直是在袁的主導(dǎo)下進行。

1901年，朝廷下令將全國原有的制兵防勇嚴(yán)行裁汰，募練常備、續(xù)備、巡警等軍，一律操習(xí)新式槍炮，同時廢除武科考試，在各省建立武備學(xué)堂。袁上任后不久，即奏準(zhǔn)從善后賑災(zāi)款中撥銀100萬兩，在直隸各屬招募新兵6000人，匯集于保定進行訓(xùn)練，號稱“新練軍”。同年夏秋之際，袁將擬訂的常備軍營制餉章上奏清廷，得到批準(zhǔn)。隨后，袁成立了直隸軍政司，作為直隸練兵的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將新練軍改編為北洋常備軍左鎮(zhèn)，同時又將直隸舊軍一部進行改編，作為成立右鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。

在北洋常備軍組建的同時，清廷也有意在旗兵中編練新軍。1902年底，朝廷諭令在八旗禁旅中挑選3000名壯丁交給袁世凱訓(xùn)練，袁奏準(zhǔn)以此成立京旗常備軍，并推薦內(nèi)閣學(xué)士鐵良為京旗練兵翼長。此人日后即成袁之強敵。

1904年，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。袁世凱借此之機，將右鎮(zhèn)添募成立，旋將左右兩鎮(zhèn)改稱北洋常備軍第一、二鎮(zhèn)。其后到1905年春夏之交，北洋常備軍陸續(xù)擴充到五鎮(zhèn)。此外，京旗常備軍的實力相當(dāng)于半個鎮(zhèn)。1905年2月，袁世凱奏請清廷，提議統(tǒng)一全國新軍番號，將常備軍各鎮(zhèn)一律改稱陸軍各鎮(zhèn)。從這年夏天，練兵處開始著手實施改編，將京旗常備軍擴充為鎮(zhèn)，定名為陸軍第一鎮(zhèn)，北洋常備軍第一至五鎮(zhèn)分別改稱為陸軍第二、四、三、六、五鎮(zhèn)，以上六鎮(zhèn)仍概由袁世凱負責(zé)訓(xùn)練指揮，即所謂的“北洋六鎮(zhèn)”。

北洋六鎮(zhèn)的程度各有差別，但總體而言要比其它各省新軍的水平高出一個檔次。第二、三、四、六鎮(zhèn)與袁世凱的關(guān)系較近。第五鎮(zhèn)遠在山東，受北洋大臣與山東巡撫的共同節(jié)制。第一鎮(zhèn)以旗兵為主，仍存有一定的旗人積習(xí)，但最為清廷所倚重。因此，第一、五兩鎮(zhèn)與袁世凱的關(guān)系較為疏遠，但該兩鎮(zhèn)的軍官仍是由袁推薦委派，大多出自小站集團。

袁世凱之所以能在短短幾年時間里迅速編練起一支頗具規(guī)模的近代化新軍，首先得益于朝廷的強力支持。1903年底，清廷設(shè)立了練兵處，專責(zé)全國的新軍編練事務(wù)，由奕劻任練兵處總理大臣，袁世凱任會辦，練兵處三個司的正副使、提調(diào)委員等，幾乎清一色出自袁世凱的部下。且奕劻僅是掛名而已，日常事務(wù)均由袁世凱管理。練兵處每年從全國各省收繳約600萬兩的練兵經(jīng)費，其中大多數(shù)都撥給北洋練兵。因此，北洋六鎮(zhèn)實際上是傾全國財力編練而成，這是其它各省所無法享受到的特權(quán)。

其次，袁世凱掌握的干部資源也是練兵不可或缺的條件。從袁世凱在小站訓(xùn)練新建陸軍之始，即認(rèn)為“練兵必先選將”，注意系統(tǒng)化地培養(yǎng)軍官。小站時期的將領(lǐng)多來自北洋武備學(xué)堂畢業(yè)生。在淮系舊軍中，學(xué)堂畢業(yè)生受到歧視，一直得不到重用，他們被袁世凱搜羅入小站之后，委以重任，才得以施展抱負。此外，袁世凱在小站建立了新建陸軍隨營學(xué)堂，將一批批學(xué)兵培養(yǎng)成初級軍官。因此，在袁世凱接任北洋大臣時，手中已積累了相當(dāng)一部分近代軍事人才，具備獨有的優(yōu)勢。在北洋新軍成立后，高級軍官以北洋武備學(xué)堂畢業(yè)生為多，基本全有小站的經(jīng)歷，中低級軍官大多出自小站的隨營學(xué)堂。這些軍官的地位、命運均與袁世凱息息相關(guān)，也是袁賴以控制北洋新軍的基礎(chǔ)，日后的北洋軍閥集團即肇始于此。

在中央財力的支持下，北洋六鎮(zhèn)的軍餉得到極大保障。軍官的薪水銀、公費銀的標(biāo)準(zhǔn)要比舊軍軍官高得多。而且在士兵軍餉發(fā)放上制定了較為嚴(yán)格的制度，以避免軍官克扣軍餉。新軍士兵的軍餉本就比舊軍要高，發(fā)餉又比較正規(guī)，因此許多下級官兵對袁世凱感恩戴德，視為衣食父母，唯袁馬首是瞻。再者，北洋六鎮(zhèn)的士兵基本從華北各省的壯丁中招募，較為單純樸實，文盲較多，新思想的流行不易，更易于在思想上受袁的控制。這點與南洋新軍有所不同，湖北、江蘇等省讀書人較多，自廢除科舉、斷了出路后，相當(dāng)一部分士人進入了軍隊，因此文化程度較北洋新軍為高，思想也更為復(fù)雜。

狹義地看，北洋新軍主要就是指北洋六鎮(zhèn)，均受袁的節(jié)制。

袁世凱與鐵良對北洋六鎮(zhèn)控制權(quán)的爭斗

袁世凱作為一個漢人大臣，掌管了這么重要的一支近代化新軍，難免會受到朝廷的猜忌。因此，袁世凱在練兵之始，除了以重金結(jié)交奕劻、李蓮英等外，還選擇了滿人鐵良作為自己的練兵助手，以減少慈禧太后的疑忌。鐵良是滿洲鑲白旗人，出自官宦人家，少時家貧，進入神機營辦差，從底層干起，后入大學(xué)士榮祿幕府，協(xié)助處理軍務(wù)，在旗人中有“知兵”之名。經(jīng)袁世凱推薦，鐵良先后當(dāng)上了京旗常備軍練兵翼長和練兵處襄辦，協(xié)助袁世凱辦理各項練兵事務(wù)。

鐵良雖是一個干事的“能吏”，但苦于手下無人可以驅(qū)使，周圍都是袁的舊部，因此在上任之初不得不處處仰袁的鼻息行事，不敢稍有違抗。曾有御史密參，說袁世凱在閱兵時公然“僭越”禮儀，并言鐵良“甚畏袁世凱，不敢發(fā)一言”。因此，在最初幾年，袁鐵之間保持了較為融洽的關(guān)系，練兵條令也多以二人聯(lián)署發(fā)布。在外人眼里，鐵良不啻是袁的“爪牙”。

但鐵良的內(nèi)心極其保守，一意維護滿人政權(quán)，只是因?qū)嵙?、地位與袁相差太多，初時不得不委曲求全。到1905年鐵良出任戶部尚書后，即開始從財務(wù)上對北洋財務(wù)嚴(yán)加稽核，使得袁世凱再也無法將練兵處籌來的經(jīng)費隨心所欲地充實到北洋軍上。袁曾計劃在北洋建立第七鎮(zhèn)，但囿于財力支絀，不得不放棄。另一方面，清廷自庚子事變后，即從國內(nèi)選送學(xué)生赴日本學(xué)習(xí)軍事，程度好點的可升入日本陸軍士官學(xué)校。當(dāng)北洋六鎮(zhèn)建立后，留日士官生開始陸續(xù)回國，逐漸形成了一個非袁系的軍事人才集團。留日第二期士官生中有多爾袞的后代良弼，是旗人中難得的軍事人才，回國后被鐵良所倚重，介紹入練兵處工作。鐵良以良弼來結(jié)交延攬士官學(xué)生，與袁抗衡。這一切都招致袁的不滿，袁、鐵關(guān)系日趨惡化。

1906年8月，清廷召開御前會議，討論立憲事宜。鐵良以反對袁世凱的“急進”為由，與袁發(fā)生激烈爭執(zhí)。會后，袁世凱聯(lián)合奕劻，奏參鐵良阻擾新政，反而引起了慈禧太后的疑忌，袁世凱因而成為清廷眾臣的眾矢之的。11月，清廷頒布上諭，改革官制，將兵部與練兵處等機關(guān)合并成立陸軍部，一切軍務(wù)歸之管轄，任命鐵良為尚書。陸軍部各司局員役中，有不少都是留日士官學(xué)生出身，袁系的人大為減少。陸軍部的成立，標(biāo)志著全國練兵的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從袁世凱手中轉(zhuǎn)入鐵良手中。

陸軍部設(shè)立后，著手收歸北洋軍的軍權(quán)。袁世凱也知大勢已去，只得以退為進，主動奏請將第一、三、五、六鎮(zhèn)交與陸軍部直接管轄，但請求將最精銳的第二、四兩鎮(zhèn)仍歸直隸統(tǒng)轄，得到清廷允準(zhǔn)。鐵良派自己的親信鳳山為訓(xùn)練近畿陸軍各鎮(zhèn)大臣，專門統(tǒng)轄袁世凱交還的四鎮(zhèn)。

1907年9月，清廷諭令袁世凱擔(dān)任軍機大臣兼外務(wù)部尚書，以明升暗降的方式削去了他最后的軍權(quán)。但袁對北洋六鎮(zhèn)仍有一定的影響力。首先是由于鐵良手中的士官生資源尚不夠雄厚，鳳山又是個顢頇的滿族官僚，并無多少能力，因此交還陸軍部的四鎮(zhèn)中的袁系干部并未進行大的調(diào)整。其次，因繼任直隸總督楊士驤與袁世凱的私交很好，對袁極為推崇，亦步亦趨，凡涉及直隸管轄的第二、四兩鎮(zhèn)軍務(wù)，都向袁請示后再辦理，為朝中眾臣所側(cè)目。

袁鐵之爭最后以鐵良占了上風(fēng)而告一段落，這主要是因為鐵良背后有慈禧太后的支持。慈禧太后之為人，陰鷙而多權(quán)謀，對滿漢大臣恩威并重，權(quán)不旁落。帝國最精銳的新軍全部操于袁世凱之手，顯然并非慈禧所愿。所以，新軍一旦練成，收兵權(quán)也是必然之舉，鐵良只是慈禧的一顆棋子而已。當(dāng)然，慈禧自認(rèn)可以控制局面，并無除掉袁的想法，僅是做到讓其“無害”而已，仍希冀袁繼續(xù)為帝國效力。

載灃對北洋新軍的去袁化改造及其失敗

1908年11月，慈禧、光緒去世，宣統(tǒng)帝即位，由其父攝政王載灃監(jiān)國攝政。載灃對袁世凱素抱惡感，初亦有殺袁之意，但由于張之洞、奕劻等老臣的勸阻，又忌憚于北洋新軍的異動，不敢動手。袁遂以“足疾”奏請開缺，回河南彰德故里“養(yǎng)病”。

載灃執(zhí)政后，重用宗室少壯派，軍務(wù)交給弟弟載濤和宗室貝勒毓朗辦理，這就與陸軍部尚書鐵良產(chǎn)生了矛盾。據(jù)聞，鐵良曾密勸隆裕太后訓(xùn)政，以排擠載灃的勢力，更增載灃惡感。不久，載灃開除鐵良的陸軍部尚書職務(wù)，貶往南京任江寧將軍。鐵良的親信鳳山也被外放任廣州將軍，北洋六鎮(zhèn)先后全部改歸陸軍部直轄。之后，由載濤、毓朗倚重良弼為智囊，主持軍務(wù)決策，陸軍部尚書蔭昌則負責(zé)處理日常軍務(wù)，這一格局持續(xù)到武昌起義爆發(fā)為止。

在局勢基本穩(wěn)定后，載灃等開始著手對北洋新軍進行去袁化改造。這一進程基本上由良弼主持籌劃，其要點有二：一是對袁系干部進行分化，將擁袁態(tài)度明確的將領(lǐng)進行調(diào)離或撤職，對態(tài)度較為和緩的予以籠絡(luò)與留用；二是選取留日士官生背景的將領(lǐng)調(diào)入北洋新軍，充實到關(guān)鍵位置上。

北洋六鎮(zhèn)各統(tǒng)制官中，擁袁最力的當(dāng)屬第六鎮(zhèn)統(tǒng)制趙國賢。趙國賢是袁世凱的同鄉(xiāng)，曾是袁早年的隨從，一直受袁的提攜，極其忠心。趙國賢此前曾補授了潮州鎮(zhèn)總兵實缺，但袁世凱以北洋軍務(wù)重要為由，奏請將趙仍留直隸帶兵。載灃處置袁世凱之前，曾征求了各鎮(zhèn)統(tǒng)制意見，趙的反對態(tài)度最為激烈。因此在袁世凱開缺回籍后不久，載灃就解除了趙的統(tǒng)制職務(wù)，將其趕去廣東赴潮州鎮(zhèn)總兵之任。第六鎮(zhèn)是由袁世凱起家的新建陸軍延續(xù)下來的舊部，受袁的影響最深，為安撫軍心，載灃任命袁的親信段祺瑞繼任統(tǒng)制。袁世凱賴以控制北洋軍的幾個最重要的助手，除王英楷、劉永慶已死外，王士珍、馮國璋的態(tài)度較為平和，對清廷表示了忠心，受到朝廷的籠絡(luò)。唯獨段祺瑞素來自有主張，在北洋軍中威望很高，與袁的關(guān)系最近。慈禧死后，段曾派兵前往保護袁，之后對撤袁亦有微詞，對朝廷而言終究是個隱患。1910年，載灃以明升暗降的手段，任命段祺瑞為江北提督，去蘇北上任。

到宣統(tǒng)年間，回國的留日士官生較前幾年又有增加，良弼大加籠絡(luò)，以為中樞所用。北洋之外的各省由于近代軍事人才稀缺，對歸來的士官學(xué)生特別重視，常常一開始就給予管帶、標(biāo)統(tǒng)等高級職位，升遷也較快。而袁世凱對留洋學(xué)生的思想傾向一直抱有懷疑態(tài)度，兼之手下的軍事教育已成氣候，梯次分明，人才也較多，因此對回國的留日士官生限制使用，很少給予實權(quán)，只讓他們干教育、參謀方面的差事。因此在袁主政時，北洋新軍中的留日生勢力不大，且處于被排擠的地位。到宣統(tǒng)年間，情況就不同了，在良弼的居中運作下，載灃陸續(xù)任命了一批南洋出身的留日士官生到北洋新軍擔(dān)任了協(xié)統(tǒng)以上的高級主管職務(wù)。

留日學(xué)生或多或少地受到新思想的影響，如吳祿貞（第六鎮(zhèn)統(tǒng)制）、藍天蔚（第二混成協(xié)統(tǒng)領(lǐng)）等受同盟會革命思想影響較深，張紹曾（第二十鎮(zhèn)統(tǒng)制）則對立憲主張較為推崇。曾有人向良弼提醒過注意吳祿貞等人的思想傾向，良弼與吳等交情頗深，也并非全無所知，但一來去袁化的步驟時不我待，一時也無其它合適之選；二來良弼自信憑借私交與權(quán)術(shù)，加上朝廷的號令與權(quán)威，一切尚在可控之中，因此并未采取什么措施。

以上進入北洋新軍任職的士官生，除張紹曾原先出自北洋，關(guān)系尚能理順外，其余人等的處境則非常困難，幾乎受到了軍中上下的一致仇視。以吳祿貞為例，此前在東北處理延吉邊務(wù)，在國內(nèi)負有盛名，任第六鎮(zhèn)統(tǒng)制之初也曾雷厲風(fēng)行，撤去了親袁的協(xié)統(tǒng)周符麟等人，但仍感到一籌莫展，僅有參謀何遂等少數(shù)親信可以謀事，其余協(xié)統(tǒng)、標(biāo)統(tǒng)以下各級官弁均系袁世凱舊人，對吳陽奉陰違。

1911年武昌起義爆發(fā)后，清廷驚慌失措，再度請袁世凱出山，載灃被迫交出了權(quán)柄，跋扈一時的載濤、毓朗也辭去了職務(wù)。吳祿貞因密謀發(fā)動革命，被其擔(dān)任衛(wèi)隊的馬隊管帶刺殺。張紹曾、藍天蔚均經(jīng)清廷一紙命令而交出了軍權(quán)。北洋新軍輕而易舉地被袁世凱再度完全控制，成為袁手中最大的本錢與工具。到1912年1月下旬，清廷主戰(zhàn)最力的良弼被革命黨人彭家珍炸死，同時北洋軍將領(lǐng)以段祺瑞領(lǐng)銜實行逼宮，通電支持共和政體，直接導(dǎo)致了清朝的垮臺。

結(jié)語

自太平天國之役后，清朝中央的權(quán)威削弱，地方督撫的權(quán)力增大，中央在財政、政務(wù)、練兵等事務(wù)中越來越依賴于地方，呈現(xiàn)內(nèi)輕外重的局勢。甲午戰(zhàn)爭后，榮祿設(shè)立武衛(wèi)軍，期冀通過整頓軍事，重新將軍權(quán)收歸中央，但因庚子事變而被迫中止。清末的軍事改革旨在進行軍事近代化的轉(zhuǎn)型，參照德國、日本等國的模板進行，設(shè)想一方面通過改革體制、教育、后勤等系統(tǒng)，實現(xiàn)軍隊從舊到新的更新?lián)Q代；另一方面收兵權(quán)于中央。清末的軍事改革在前一個方面取得了較大進步，但在后一方面卻出現(xiàn)與初衷漸行漸遠的局面。這不單是軍事本身的問題，而是歷史情勢和各方政治博弈的結(jié)果，產(chǎn)生的影響是深遠的，值得深思。

（作者系文史學(xué)者）