交通運(yùn)輸部：以降本增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

申愛萍

11月23日，本刊記者從交通運(yùn)輸部第十一次例行新聞發(fā)布會上了解到，下一步將“以降本增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。當(dāng)日，交通部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任吳春耕不僅介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，還就多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、渤海灣“碧海行動”、國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整、新能源車輛推廣等問題進(jìn)行了闡述。

15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成年度目標(biāo)新改建農(nóng)村公路25.4萬公里

黨的十九大報(bào)告充分肯定了交通運(yùn)輸行業(yè)五年來取得的輝煌成就，指出“高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)?！眳谴焊榻B，截至10月底，全年64項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)中，有15項(xiàng)已經(jīng)完成年度目標(biāo)。包括取消了西部四省區(qū)政府還貸二級公路收費(fèi)，對符合包裝及數(shù)量條件的12種不燃、無毒、無腐蝕氣體道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)豁免，推進(jìn)取消船舶登記費(fèi)和船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)政策，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施老舊船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，啟動50個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域港口一體化、加快推進(jìn)京津冀港口功能優(yōu)化，推進(jìn)長三角地區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)取?/p>

27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)超前推進(jìn)。包括開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，推進(jìn)車輛道路運(yùn)輸證異地年審，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)普通國省干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)改造，推動樞紐和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，新改建農(nóng)村公路，啟動智慧港口示范工作，推進(jìn)旅游風(fēng)景道路建設(shè)，推進(jìn)郵輪運(yùn)輸發(fā)展，積極推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)貨運(yùn)車輛和物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革等。其中，新改建農(nóng)村公路25.4萬公里，完成全年20萬公里任務(wù)目標(biāo)的127.1%，貧困地區(qū)新增6501個(gè)建制村通硬化路。

下一步，交通運(yùn)輸部將按照既定的年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把降成本作為重中之重，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利收官。

多式聯(lián)運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略降低物流成本超55億元

多式聯(lián)運(yùn)是指由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。它集合了各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，具有其他運(yùn)輸組織形式無可比擬的優(yōu)越性。針對我國多式聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸中所占比例比較低以及如何改善等問題，吳春耕表示，將從七方面著手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟(jì)、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運(yùn)體系。吳春耕介紹，今年1至9月，參加聯(lián)運(yùn)的企業(yè)700余家，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量超過60萬標(biāo)箱，降低能耗約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會物流成本超過55億元。

2016年12月，印發(fā)《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，明確多式聯(lián)運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略。吳春耕介紹，發(fā)達(dá)國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常都在20%至40%，而我國僅為2%；鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例，發(fā)達(dá)國家為30%左右，我國目前僅10%。可以說，我國目前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。

近年來，各方企業(yè)積極開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成了海鐵、公鐵、陸空等多種聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)展了以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主，兼顧商品車、冷鏈專業(yè)多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)信息化智能化水平不斷提升，加快研發(fā)馱背、冷藏等專業(yè)聯(lián)運(yùn)裝備以及專用載運(yùn)機(jī)具，技術(shù)裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平明顯提高。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成效初顯，交通運(yùn)輸部成立了綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，下設(shè)多式聯(lián)運(yùn)工作組，制訂了多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制完成了多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語、運(yùn)載單元標(biāo)識等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

在多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)方面，目前，交通運(yùn)輸部加大政策支持力度，已對50余個(gè)具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流園區(qū)給予資金扶持。鐵路物流基地布局進(jìn)一步完善，已建成12個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進(jìn)208個(gè)一、二級鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺。

在集疏運(yùn)體系建設(shè)方面，加快打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”。目前，全國43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級公路。近年來，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標(biāo)箱，同比增長32%。

吳春耕透露，鐵路國際合作機(jī)制、民航貨運(yùn)改革均取得突破。截至目前，中歐班列運(yùn)行線路達(dá)到57條，國內(nèi)開行城市34個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國家34個(gè)城市，今年1至9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機(jī)數(shù)量穩(wěn)步增長，中國郵政航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模增至33架，順豐航空全貨機(jī)達(dá)到56架，空陸聯(lián)運(yùn)能力不斷增強(qiáng)。

吳春耕表示，多式聯(lián)運(yùn)示范工程成效初顯。2016年，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，第一批發(fā)布了16個(gè)示范工程項(xiàng)目名單。今年11月初兩部委，又公布了第二批30個(gè)示范工程項(xiàng)目名單。下一步，交通部將以提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)物流降本增效為核心，著力促進(jìn)“四化建設(shè)”，就是基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯(lián)運(yùn)模式多樣化創(chuàng)新，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟(jì)、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運(yùn)體系。

吳春耕稱，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，目前交通部已經(jīng)組織制訂了以45英尺為主體的內(nèi)陸箱基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路總公司也研發(fā)了45英尺寬體箱，將依托主要物流大通道，鼓勵企業(yè)試用并推廣。

同時(shí)，正在組織綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研究制定《多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；多式聯(lián)運(yùn)示范工程企業(yè)也積極開展了中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單試點(diǎn)，探索“一單制”服務(wù)模式。下一步，將積極創(chuàng)造條件，依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程等載體，支持有關(guān)企業(yè)先行先試，積極探索推廣多式聯(lián)運(yùn)一單制服務(wù)模式。

渤海灣“碧海行動”成效顯著4年打撈清除沉船50艘

渤海灣“碧海行動”，是全世界沉船打撈數(shù)量最密集、時(shí)間最緊迫、技術(shù)最復(fù)雜的打撈大會戰(zhàn)。為清除礙航沉船沉物，消除潛在的重大污染源，保障海上交通安全，保護(hù)海洋環(huán)境，交通運(yùn)輸部在渤海海域?qū)嵤┝恕氨毯Ｐ袆印庇?jì)劃。吳春耕介紹，渤海灣“碧海行動”實(shí)施四年以來，累計(jì)打撈沉船50艘，海上通航條件和海洋環(huán)境都明顯改善，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

據(jù)了解，渤海海域是我國水上交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)水域之一，海域內(nèi)主要港口每年貨物吞吐量在15億噸左右，每年進(jìn)出渤海海域的船舶數(shù)量達(dá)十幾萬艘次，船舶交通密集，事故風(fēng)險(xiǎn)較大。由于渤海是半封閉的海域，自凈能力比較差，海洋生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。據(jù)海事部門2013年統(tǒng)計(jì)，渤海灣及黃海北部水域共有礙航沉船73艘，80%以上分布于航道、錨地和航路，不僅嚴(yán)重危害海上交通安全，而且沉船內(nèi)燃油隨時(shí)可能泄漏，對海洋生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重威脅。

自2014年起，分批逐步打撈礙航沉船。具體承擔(dān)打撈任務(wù)的煙臺打撈局克服了沉船數(shù)量龐大、沉沒時(shí)間長、船體銹蝕嚴(yán)重、圖紙資料缺失、淤埋深等重重困難，認(rèn)真篩選礙航沉船，科學(xué)組織水下掃測，精心編制打撈方案，深入開展安全評估，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序，取得了階段性成果。2014年打撈沉船7艘，2015年打撈沉船19艘，2016年打撈沉船10艘，2017年打撈沉船14艘。

下一步，交通運(yùn)輸部將全力以赴，繼續(xù)完成渤海“碧海行動”后續(xù)沉船的打撈任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，積極推動在我國其他海域沿海推廣實(shí)施“碧海行動”。