打造“四好農(nóng)村路”為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鋪好路

王其峰

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展及全省高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)主骨架的初步形成，農(nóng)村公路的基礎(chǔ)地位和集疏運(yùn)作用愈加凸顯。農(nóng)村公路直接為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，是脫貧致富奔小康的重要交通保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。自交通運(yùn)輸部啟動(dòng)開(kāi)展了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，山東交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)各部門高度重視，迅速行動(dòng)、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)效果顯著。

2014年3月4日，習(xí)近平總書記提出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2015年5月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)），提出到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。

山東省農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部的關(guān)心支持下，山東省委、省政府高度重視農(nóng)村公路工作，多次專題研究，出臺(tái)政策措施，王書堅(jiān)副省長(zhǎng)多次親赴現(xiàn)場(chǎng)部署、調(diào)度工作，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路監(jiān)管服務(wù)，大力創(chuàng)新建管養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣、公路安全生命防護(hù)工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等活動(dòng)，配合省農(nóng)工辦開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)而開(kāi)展了“戶戶通”活動(dòng)，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、管理水平全面提升，樹立了山東農(nóng)村公路優(yōu)質(zhì)品牌。截至2016年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到23.83萬(wàn)公里（占全省公路通車總里程的90%），其中縣道2.33萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道3.24萬(wàn)公里、村道18.26萬(wàn)公里，全省行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)99.99%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干線公路以及城市道路的有效對(duì)接互通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。山東省近年來(lái)在農(nóng)村公路建設(shè)方面狠抓 “五個(gè)一”，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)水平。

一是開(kāi)展村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，解決村頭“一公里”和村內(nèi)“一條街”問(wèn)題。在2006年基本實(shí)現(xiàn)全省村村通油路的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，自2011年起省政府在全省啟動(dòng)開(kāi)展了村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，重點(diǎn)打通村級(jí)斷頭路，實(shí)現(xiàn)村與村必要通達(dá)和每個(gè)行政村或社區(qū)硬化1～2條穿村公路。經(jīng)過(guò)全省上下五年努力，累計(jì)完成74個(gè)示范縣創(chuàng)建，改造村級(jí)公路3.7萬(wàn)公里，投入資金185億元，其中省補(bǔ)資金58.7億元，進(jìn)一步改善了農(nóng)村交通出行條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)化全省覆蓋，去年又將全省剩余縣（市、區(qū)）全部納入村級(jí)公路網(wǎng)化實(shí)施范圍，計(jì)劃到2018年底，再建設(shè)改造村級(jí)公路1.2萬(wàn)公里，投入資金68.6億元，其中省補(bǔ)資金21億元。

二是深入開(kāi)展交通精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，解決區(qū)域“一起走”問(wèn)題。為推動(dòng)全省農(nóng)村公路均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府自2012年起先后組織開(kāi)展了千村公路扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、交通精準(zhǔn)扶貧、省派第一書記扶貧、黃河灘區(qū)遷建公路扶貧等一系列行動(dòng)，累計(jì)投入資金48.3億元，完成1萬(wàn)多個(gè)村交通扶貧工作任務(wù)，新改建公路11000多公里。這些民生工程的建設(shè)，為貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、早日脫貧致富創(chuàng)造了良好交通基礎(chǔ)條件。

三是因地制宜開(kāi)展“戶戶通”活動(dòng)，解決戶前“一米路”問(wèn)題。13年起，全國(guó)組織開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，我省交通運(yùn)輸廳為配合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開(kāi)展了“戶戶通”活動(dòng)。各市在村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)基礎(chǔ)上，各市縣兩級(jí)政府進(jìn)一步提升村內(nèi)道路通達(dá)深度，按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、村居籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的資金方式，先后組織開(kāi)展了 “戶戶通”活動(dòng)，目前全省有10市開(kāi)展了村內(nèi)次街小巷硬化，累計(jì)投入153多億元，贏得了廣大農(nóng)村群眾的全力支持和好評(píng)。

四是切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決建設(shè)水平“一盤棋”問(wèn)題。牢固樹立“建設(shè)好就是最好養(yǎng)護(hù)”、“公路建設(shè)全壽命周期”理念，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、低水平”發(fā)展問(wèn)題。我省要求所有農(nóng)村公路不得低于四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，一般采用雙車道，單車道必須按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車平臺(tái)；路面寬不低于4米，瀝青砼厚不低于4厘米且必須連接碎石類基層，水泥砼厚度不低于18厘米；交通安全、綠化、排水、客貨運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施必須同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用；具備條件的路段必須路田分家、路宅分家，穿村路段鼓勵(lì)開(kāi)展亮化工程。

在農(nóng)村公路管理上完善了“五個(gè)體系”

管理上完善了“五個(gè)體系”，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

一是建立健全五級(jí)管理體系。全面深化農(nóng)村公路管理體制改革，全省形成了“省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級(jí)政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)積極參與”的五級(jí)管理體制。目前，全省17市均設(shè)有農(nóng)村公路管理的專門機(jī)構(gòu)，其中10個(gè)市設(shè)立了縣級(jí)或副縣級(jí)農(nóng)村公路管理處；所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)有農(nóng)村公路管理專兼職機(jī)構(gòu)或部門，其中92%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村公路管理專門機(jī)構(gòu)、95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確了農(nóng)村公路管理專門部門。

二是建立健全法規(guī)制度體系。為保障農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，省人大先后出臺(tái)了《山東省農(nóng)村公路條例》、《山東省公路路政條例》等地方法規(guī)；省交通運(yùn)輸廳針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和管理難度大的實(shí)際，相繼研究出臺(tái)了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》等18個(gè)規(guī)范性文件或規(guī)章制度；德州、棗莊等14市制定出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，其中濟(jì)南市在全國(guó)率先出臺(tái)《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路工作提供了強(qiáng)有力的法律和政策保障。

三是建立健全多元籌融資體系?！笆濉币詠?lái)，全省農(nóng)村公路建設(shè)改造投資達(dá)到740億元，其中省級(jí)財(cái)政資金投入超過(guò)200億元。為搞好農(nóng)村公路建設(shè)資金保障，各市通過(guò)采取明確財(cái)政列支比例、給予定額補(bǔ)助、政策性貸款等方式，積極給予資金支持，全省逐漸探索形成了財(cái)政投入、貸款融資、社會(huì)捐助、群眾籌集、市場(chǎng)運(yùn)作等多渠道籌集資金的路子。堅(jiān)持一手保障建設(shè)資金，一手保障管養(yǎng)資金，2010年成品油費(fèi)稅改革以來(lái)，省財(cái)政每年安排15億元，專門用于農(nóng)村公路管養(yǎng)資金補(bǔ)助，各市也以財(cái)政投入為主，積極采取多種方式籌措養(yǎng)護(hù)資金，保障了管養(yǎng)工作順利開(kāi)展。如濟(jì)南市財(cái)政每年列支2300萬(wàn)元專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、危橋改造維修；聊城市政府明確將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金分別按不低于上年度財(cái)政收入2%、2.5%列入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四是建立健全考核獎(jiǎng)懲體系。著力建立健全農(nóng)村公路的政府績(jī)效考核、行業(yè)綜合考評(píng)、專項(xiàng)活動(dòng)等全方位考核體系，切實(shí)把行業(yè)行為上升至政府行為。一是省委將農(nóng)村公路納入地方政府績(jī)效考核，各市、縣政府也層層將農(nóng)村公路工作納入年度評(píng)價(jià)指標(biāo)一并考核，強(qiáng)化政府主導(dǎo)推進(jìn)；二是交通運(yùn)輸行業(yè)建立了完善的省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化了行業(yè)部門監(jiān)管；三是制定出臺(tái)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立42項(xiàng)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系，形成了覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、獎(jiǎng)罰分明的考核評(píng)價(jià)體系。

五是建立健全智能化管理體系。著力提升農(nóng)村公路信息化、智能化水平，借鑒普通國(guó)省道管理經(jīng)驗(yàn)，積極整合路政、公安、安監(jiān)等部門管理資源，利用農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了農(nóng)村公路的省級(jí)信息管理系統(tǒng)、市級(jí)智能管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫(kù)、屬性信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村公路的可查、可看、可控，做到了建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)狀況、路政巡查等方面的隨時(shí)監(jiān)控，大幅提高了農(nóng)村公路管理效率，有效解決了“項(xiàng)目多、分布散、人員少、監(jiān)管難”的難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路全過(guò)程智能監(jiān)管。

養(yǎng)護(hù)上強(qiáng)化“五個(gè)關(guān)鍵”構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

今年八月底，全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨沂市召開(kāi)，并取得成功，其會(huì)議主題為養(yǎng)護(hù)。所謂“臨沂經(jīng)驗(yàn)”是指臨沂市交通部門在多年的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中逐步摸索出來(lái)的五條養(yǎng)護(hù)理念：第一，高質(zhì)量建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)。緊抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，打造精品工程；第二，全員、全民參與公路養(yǎng)護(hù)。政府為村來(lái)修路，日常維護(hù)靠義務(wù)，讓老百姓嘗到道路通暢、環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的紅利，自行義務(wù)養(yǎng)護(hù)公路；第三，精打細(xì)算過(guò)日子養(yǎng)護(hù)。充分認(rèn)清養(yǎng)護(hù)相對(duì)于建設(shè)難度更大、資金更缺、周期更長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照因地制宜的原則，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，讓每一分錢花在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金效益。第四，實(shí)安綠美農(nóng)村公路品質(zhì)工程。重點(diǎn)建設(shè)“康莊大道”；加快實(shí)施“幸福小康路”；扎實(shí)推進(jìn)“特色致富路”；全力打造“平安放心路”；第五，建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展，打造農(nóng)村公路升級(jí)版。通過(guò)社會(huì)融資籌集建設(shè)資金，加快推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)將建設(shè)與養(yǎng)護(hù)打包，從機(jī)制上促進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的提升，保障了養(yǎng)護(hù)資金。

山東省在養(yǎng)護(hù)上強(qiáng)化“五個(gè)關(guān)鍵”，為構(gòu)建農(nóng)村公路長(zhǎng)效機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一是探索形成“五步走”養(yǎng)護(hù)機(jī)制。“五步走”即：編制規(guī)劃、專項(xiàng)檢測(cè)、科學(xué)計(jì)劃、規(guī)范實(shí)施、綜合驗(yàn)收。通過(guò)編制區(qū)域養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，做好預(yù)算編制和頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)第三方專項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果，科學(xué)編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，分門別類制定經(jīng)濟(jì)適用的措施方案，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門實(shí)行工程綜合驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在汛期前和春季、冬季集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，有效保障了農(nóng)村公路路況技術(shù)水平。

二是積極推廣多樣化養(yǎng)護(hù)模式。通過(guò)持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，全省探索形成了政府主導(dǎo)、公司運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作四種模式，有力推進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革和專業(yè)化進(jìn)程。一是政府主導(dǎo)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)模式。建立“三分兩納入”養(yǎng)護(hù)機(jī)制，“三分”即分級(jí)管理、分片督導(dǎo)、分離管養(yǎng)，“兩納入”即將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算、將管養(yǎng)工作納入政府績(jī)效考核。二是公司運(yùn)營(yíng)模式。因地制宜地采取市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)，成立專門的養(yǎng)護(hù)中心或養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道和重點(diǎn)鄉(xiāng)道實(shí)行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護(hù)，有效解決養(yǎng)護(hù)人員不足、覆蓋率不高、專業(yè)化程度低等問(wèn)題。如諸城市將全市所有農(nóng)村公路統(tǒng)一納入管養(yǎng)范圍，全面推向市場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，按照政府購(gòu)買服務(wù)程序確定管養(yǎng)單位；東營(yíng)區(qū)、廣饒縣成立專門的養(yǎng)護(hù)中心或養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道和重點(diǎn)鄉(xiāng)道實(shí)行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護(hù)。三是物業(yè)管理模式。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以機(jī)械清掃沖洗為主、人工清掃保潔養(yǎng)護(hù)為輔、垃圾定時(shí)定點(diǎn)定線收集、綠化帶精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的無(wú)縫隙一體化保潔養(yǎng)護(hù)模式。如金鄉(xiāng)縣由專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路的日常保潔，每個(gè)行政村至少安排1名保潔員，全縣已達(dá)到1500余人。四是市場(chǎng)運(yùn)作模式。通過(guò)拍賣道路橋梁冠名權(quán)、兩側(cè)綠化用地使用權(quán)等方式，搭建籌融資平臺(tái)，破解養(yǎng)護(hù)資金籌集難題。如蒙陰縣麻常公路和桃常公路，拍賣公交站點(diǎn)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)用于道路養(yǎng)護(hù)；蘭陵縣尚巖鎮(zhèn)轉(zhuǎn)讓兩條循環(huán)樣板路綠化用地的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公路、企業(yè)共贏發(fā)展。

三是全力加強(qiáng)管養(yǎng)基層隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省擁有縣級(jí)農(nóng)村公路專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)人員達(dá)到5200多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事管理養(yǎng)護(hù)專（兼）職人員達(dá)到9300多名。按照縣道、鄉(xiāng)道、村道每公里至少安排養(yǎng)路員0.7人、0.4人、0.25人的原則進(jìn)行配備，全省養(yǎng)護(hù)員總?cè)藬?shù)已經(jīng)突破7萬(wàn)人。同時(shí)，為提升農(nóng)村公路管養(yǎng)基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平，我省編制印發(fā)《山東省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》系列叢書，建立了300多人的技術(shù)人才專家?guī)?，并于去年集中?duì)全省700多名基層骨干技術(shù)、管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是全面抓好農(nóng)村公路安全監(jiān)管。一是建立農(nóng)村公路安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單管理制度。對(duì)全省農(nóng)村公路上的橋梁、隧道、平面交叉、立體交叉，高路堤、深路塹、高坡度、地質(zhì)復(fù)雜等路段的固定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)估，逐一制定針對(duì)性治理措施。二是大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2015年起，省政府在全省組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，集中消除農(nóng)村公路安全隱患，著力構(gòu)建安防“一張網(wǎng)”。全省各級(jí)黨委、政府均將防護(hù)工程作為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重大民生工程，采取了動(dòng)員會(huì)議、調(diào)度座談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、考核公示、約談問(wèn)責(zé)等一系列工作措施，省交通運(yùn)輸廳實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)包市常駐、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，全省形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)實(shí)施”的工作格局。目前，全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程累計(jì)完成投資49.4億元，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治4.09萬(wàn)公里，比國(guó)家目標(biāo)要求提前4年完成任務(wù)。三是強(qiáng)化路政巡查和超限超載治理。各級(jí)交通運(yùn)輸、公路部門與公安部門密切配合，建立長(zhǎng)效執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)村公路路政巡查和超限超載治理力度，積極構(gòu)建“源頭管、路面查、追蹤罰”全程治超體系，加強(qiáng)信息抄告和追蹤處理，堅(jiān)決遏止超限超載車輛進(jìn)入農(nóng)村公路，切實(shí)保護(hù)來(lái)之不易的建設(shè)成果。

五是深入開(kāi)展路域環(huán)境綜合整治。按照“公路強(qiáng)基礎(chǔ)、環(huán)境上檔次、服務(wù)再提升”的目標(biāo)要求，近年來(lái)省政府先后組織開(kāi)展了公路綜合整治、“暢安舒美”山東路創(chuàng)建等活動(dòng)，突出公路基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)和路域環(huán)境整治三大主題，涵蓋硬件設(shè)施提升、通行秩序改善以及可視范圍綠化美化等多項(xiàng)內(nèi)容，全省僅交通行業(yè)累計(jì)完成投資24億元，農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境全面改觀，綠化體量大幅增加，一批美麗鄉(xiāng)村路、綠色鄉(xiāng)村路應(yīng)運(yùn)而生。

運(yùn)營(yíng)方面大力推進(jìn)“五個(gè)+”促進(jìn)融合發(fā)展

運(yùn)營(yíng)作為交通建設(shè)的最終目的，是“四好農(nóng)村路”建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。山東省在運(yùn)營(yíng)方面我們大力推進(jìn)“五個(gè)+”，全面促進(jìn)農(nóng)村公路的快速融合發(fā)展。

一是推進(jìn)農(nóng)村公路+客運(yùn)出行。堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)和運(yùn)輸一體化發(fā)展，依托發(fā)達(dá)完善的農(nóng)村公路路網(wǎng)，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，我省先后開(kāi)展了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建、省定貧困村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等一系列活動(dòng)。其一，打造了萊蕪、鄒平等12個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化示范市縣，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造402條，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路里程12133公里，基本成型縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)；其二，每市創(chuàng)建1個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化示范縣，省級(jí)安排補(bǔ)助資金5646萬(wàn)元，大力開(kāi)展客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、車輛配備和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)線路集約化改造；其三，加強(qiáng)省定貧困村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，去年全省投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了1149個(gè)省定貧困村客運(yùn)站點(diǎn)。目前，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)客車，行政村通客車率達(dá)到98.2%，一半以上的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)達(dá)到AAAAA級(jí)。

二是推進(jìn)農(nóng)村公路+物流發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、分類推進(jìn)”原則，我省先后在41個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村交通物流試點(diǎn)，利用省補(bǔ)資金8230萬(wàn)元，帶動(dòng)區(qū)域投資27.5億元，年發(fā)送農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資1.1億噸，年?duì)I業(yè)收入15.3億元。在此基礎(chǔ)上，制定《山東省農(nóng)村交通物流服務(wù)規(guī)范》，全面推動(dòng)農(nóng)村交通物流服務(wù)體系建設(shè)，形成了交易市場(chǎng)型、契約型、專業(yè)化第三方和戰(zhàn)略聯(lián)盟四種物流模式。目前，全省縣級(jí)分撥中心達(dá)到61個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站達(dá)到701個(gè)，農(nóng)村交通物流實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。

三是推進(jìn)農(nóng)村公路+美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，推進(jìn)農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)充分融合。依托穿村公路建設(shè)，強(qiáng)化村內(nèi)街巷道路建設(shè)，形成了布局合理、排水通暢、設(shè)施齊全的村內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，為改水、改廁等農(nóng)村其他“六改”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在道路暢通的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建，如濟(jì)南市90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了創(chuàng)建文明一條街、文明村、文明戶等文明創(chuàng)建活動(dòng)。其二，推進(jìn)農(nóng)村公路與旅游發(fā)展充分融合。加強(qiáng)與景區(qū)旅游公路有效銜接，打通通往景區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，完善道路旅游標(biāo)志標(biāo)線，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅猛發(fā)展。如農(nóng)村路將棗莊嶧城萬(wàn)畝棗園與榴園鎮(zhèn)萬(wàn)畝石榴園快速連接，生態(tài)綠色旅游迅速做大做強(qiáng)，旅客流量突飛猛漲。其三，推進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。依托農(nóng)村公路發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范園等競(jìng)相建成，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村沿公路兩側(cè)建起了一批商品批發(fā)城、商業(yè)街、飯店、旅館等，并涌現(xiàn)出一批以種植、養(yǎng)殖、加工為特色的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上快車道。如臨沂市圍繞山區(qū)特色，規(guī)劃建設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)路380多公里，徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、出售難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“山里山外一路牽”。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！耙赂?，先修路”的口號(hào)并不過(guò)時(shí)，農(nóng)村公路是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之路、生態(tài)之路、文明之路、法制之路、致富之路”是農(nóng)村公路工作下一步的關(guān)鍵。以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為未來(lái)工作的重中之重。下一步，我們將緊緊圍繞十九大會(huì)議精神，繼續(xù)探索創(chuàng)新思路新手段，狠抓體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。