生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑與機制構(gòu)建*

孫 志

財政部中國財政科學(xué)研究院博士后科研流動站 北京 100820

生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑與機制構(gòu)建*

孫 志

財政部中國財政科學(xué)研究院博士后科研流動站 北京 100820

生態(tài)價值理論，即充分體現(xiàn)與增加生態(tài)價值是破解我國發(fā)展與資源環(huán)境約束的重要途徑。生態(tài)價值大體可歸納體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源生態(tài)要素、清潔空氣水土等環(huán)境要素以及生態(tài)系統(tǒng) 3 個方面，但目前分別面臨產(chǎn)權(quán)界定不清、交易計價模式不完善、生態(tài)修復(fù)動力不足等問題。文章提出牢固樹立生態(tài)價值理念，根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源類型，遵循“界定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)計價、更好地實現(xiàn)與增加生態(tài)價值”的總體思路，通過完善礦產(chǎn)資源權(quán)能結(jié)構(gòu)、健全生態(tài)價值市場體系、實行生態(tài)修復(fù)等有針對性的措施，最大程度地實現(xiàn)生態(tài)價值，促進綠色發(fā)展。

生態(tài)價值，實現(xiàn)路徑，機制構(gòu)建

長期以來，生態(tài)價值理念扭曲甚至缺失，“資源無價，可無償使用”“資源無主，可誰采誰用”等觀念盛行，消費使用環(huán)境資源的私人邊際收益與社會邊際收益、私人邊際成本與社會邊際成本嚴(yán)重背離，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，衍生出“先污染、后治理”的發(fā)展模式。本文以生態(tài)價值為主線，闡述了生態(tài)價值的概念及研究現(xiàn)狀，分析了在我國實現(xiàn)生態(tài)價值的重要意義、面臨的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了促進我國生態(tài)價值實現(xiàn)的機制、路徑以及未來研究和實踐展望。

1 概念界定與研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外生態(tài)價值理論研究與實踐發(fā)展歷程表明，生態(tài)是有價值的。古典經(jīng)濟學(xué)時期，亞當(dāng) . 斯密、馬歇爾等從自由市場的稀缺層面研究了經(jīng)濟與自然資源的關(guān)系，認(rèn)為可通過價格的形式體現(xiàn)稀缺資源的價值[1]，這一與稀缺性相對應(yīng)的價值本質(zhì)上表現(xiàn)為一種機會成本，側(cè)重于環(huán)境資源的經(jīng)濟價值。但在經(jīng)歷了工業(yè)文明時期嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境危機后，生態(tài)價值的內(nèi)涵和外延得到進一步拓展[2-4]，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、人類可持續(xù)發(fā)展等研究將生態(tài)價值概念從傳統(tǒng)的經(jīng)濟價值進一步上升為哲學(xué)意義上的價值。錢俊生、彭定友認(rèn)為生態(tài)價值是人類社會多樣性價值體系中的一根極其重要的價值標(biāo)桿，它是自然物質(zhì)具有的滿足社會和人的需要的能力[5]。程寶良、高麗認(rèn)為生態(tài)價值的實質(zhì)是滿足人類社會系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能客觀需要的主觀價值反映，反映了人類社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)兩個整體之間的關(guān)系[6]。胡安水進行了進一步細(xì)化研究，認(rèn)為生態(tài)價值是指生命現(xiàn)象與其環(huán)境之間的相互依賴和滿足需要的關(guān)系，具體分為環(huán)境的生態(tài)價值、生命體的生態(tài)價值、生態(tài)要素的生態(tài)價值、生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值 4 類。圍繞自然環(huán)境發(fā)生的價值現(xiàn)象，由生態(tài)和價值 2 個概念構(gòu)成，生態(tài)即生物及其環(huán)境之間的關(guān)系的整體或模式；價值包括 2 個方面，一是生態(tài)系統(tǒng)及其要素作為環(huán)境對人和其他生命現(xiàn)象的生態(tài)價值，包括自在價值、使用價值和審美價值；二是人和其他生命對自然環(huán)境的生態(tài)價值，人類的生態(tài)價值可以通過停止破壞環(huán)境、改善被破壞的生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)的生態(tài)功能及維護未被破壞部分的平衡等來體現(xiàn)[7]。盧彪綜合有關(guān)研究認(rèn)為，生態(tài)價值是指生態(tài)系統(tǒng)存在的自身價值及服務(wù)價值，從自身價值來看，主要包括 3 個方面：（1）創(chuàng)生價值，即馬克思強調(diào)的自然生產(chǎn)力，如氣候、水分、土壤、森林、礦藏等；（2）平衡價值，生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)平衡系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到嚴(yán)重破壞，人類就無法生存和發(fā)展；（3）自凈價值，生態(tài)系統(tǒng)具有自我組織性和自我調(diào)節(jié)的功能，對生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)存在和發(fā)展至關(guān)重要。從服務(wù)價值來看，主要體現(xiàn)為物質(zhì)循環(huán)和能量流動，生態(tài)系統(tǒng)提供的食物和自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)。他同時指出，生態(tài)保護是生態(tài)文明建設(shè)的初級階段，生態(tài)建設(shè)更有效的途徑是生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建[8]。

當(dāng)前，生態(tài)價值仍是價值哲學(xué)的前沿研究領(lǐng)域，生態(tài)價值的概念仍在探索和發(fā)展中，歸納起來，生態(tài)價值即生態(tài)系統(tǒng)的總體性價值，是包括經(jīng)濟價值與環(huán)境價值的有機整體。具體而言，既包括良好的生態(tài)產(chǎn)品的價值，如空氣、水土資源的清潔度所體現(xiàn)的生態(tài)價值，也包括礦產(chǎn)資源所承載的生態(tài)價值，生態(tài)系統(tǒng)完整性所蘊含的生態(tài)價值，還包括人類通過減少污染、修復(fù)生態(tài)等行為而獲得的價值。

生態(tài)不僅有價，而且價值能夠測度與計量。20 世紀(jì)30 年代，荷蘭經(jīng)濟學(xué)家 Jan Tinbergen 提出了影子價格法，運用數(shù)學(xué)線性規(guī)劃來確定自然資源的最優(yōu)配置價格，即投入品的機會成本。Costanza 提出了生態(tài)服務(wù)定價模型，并計算出全球自然資本價值總量超過國民經(jīng)濟總量[9]。20 世紀(jì) 80 年代以來，發(fā)達國家探索建立自然資源核算賬戶，1981 年挪威首次公布了自然資源核算數(shù)據(jù)，并在 1987 年出版了自然資源核算報告，對 1978—1986 年間的能源、魚類、土地利用、森林和礦產(chǎn)資源進行了核算。1997 年，聯(lián)合國統(tǒng)計局將環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟核算體系，形成環(huán)境經(jīng)濟賬戶（SEEA），隨后，多個國家相繼建立了本國的經(jīng)濟和生態(tài)核算體系。20 世紀(jì)90 年代以來，我國也不斷探索自然資源價值核算的理論和實踐。1988 年，國務(wù)院發(fā)展研究中心開展了“自然資源核算基期納入國民經(jīng)濟核算體系”的研究。2004—2006 年，國家環(huán)保部門和世界銀行實施了“建立中國綠色國民核算體系研究”的項目，并公布了部分核算結(jié)果。謝高地提出了基于專家知識的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化方法，即通過對具有生態(tài)學(xué)背景的專業(yè)人員進行問卷調(diào)查，得出森林、草地、農(nóng)田、濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)價值評估單價體系[10]。中國森林資源核算研究項目組對我國森林資源資產(chǎn)進行了量化，研究表明，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)總價值 12.7 萬億元，相當(dāng)于2013 年全國 GDP 的 22%[11]。

2 實現(xiàn)生態(tài)價值的重要意義

當(dāng)前，我國仍面臨較為突出的環(huán)境問題，大氣、水土等污染較為嚴(yán)重，但同時，我國仍屬于發(fā)展中國家，尤其是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，部分生態(tài)脆弱、欠發(fā)達地區(qū)保持經(jīng)濟快速增長的訴求和壓力長期存在。生態(tài)價值理念及實踐從根本上突破經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的對立，使環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”、經(jīng)濟發(fā)展成為環(huán)境保護的內(nèi)生動力。

2.1 實現(xiàn)生態(tài)價值能夠構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點，是破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的關(guān)鍵突破口

長期以來，由于生態(tài)價值理念缺失，保護生態(tài)難以獲得相應(yīng)的價值激勵，地方政府及市場主體將其作為負(fù)擔(dān)，政府環(huán)保投入少，且疏于監(jiān)管，企業(yè)傾向于規(guī)避檢查、怠于利用科技手段減輕環(huán)境污染，造成資源浪費和環(huán)境破壞嚴(yán)重。黨的“十八大”報告把推進生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，并明確提出生態(tài)價值概念，要求“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。生態(tài)有價，而且保護生態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)價值，這一理念的轉(zhuǎn)變，不僅使保護生態(tài)環(huán)境不再是政府和市場主體的負(fù)擔(dān)，而且成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為創(chuàng)造和獲取價值的一種新路徑，有效破解了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，如生態(tài)旅游已成為我國部分地區(qū)重要的經(jīng)濟與財政支柱。從國際上看，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005—2010 年，全球碳市場價值從 110 億美元上升到 1 420 億美元；據(jù)美國環(huán)保署統(tǒng)計，排污權(quán)交易機制使工業(yè)部門在控制大氣污染方面節(jié)省削減費用 10 億美元[12]。

2.2 實現(xiàn)生態(tài)價值是治理環(huán)境污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

近年來，我國立足生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，取得了積極進展，但環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展仍面臨較大、較多的威脅。2015 年《中國環(huán)境公報》顯示，全國 338 個地級以上城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市數(shù)量達到 265 個，占比 78.4%；5 118 個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為較差級和極差級的監(jiān)測點比例分別為 42.5%、18.8%。此外，70% 以上的江河湖泊受到不同程度的污染，土壤主要污染物點位超標(biāo)率達到16.1%[13]。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，立足于實現(xiàn)生態(tài)價值有利于開拓新的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)路徑，從國際經(jīng)驗看，這是根治環(huán)境污染痼疾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。例如，針對嚴(yán)重的空氣污染問題，美國建立排污權(quán)交易機制以促使企業(yè)為實現(xiàn)生態(tài)價值而努力，使污染環(huán)境的成本內(nèi)部化，提出在控制總量不超標(biāo)的前提下，工廠可靈活治理污染，并可將經(jīng)核準(zhǔn)“富?！钡呐盼巯鳒p量以信用卡形式儲存在環(huán)保署認(rèn)可的銀行賬戶中，在以后使用或用于交易轉(zhuǎn)讓。據(jù)美國環(huán)保署統(tǒng)計，排污權(quán)交易機制不僅限制了企業(yè)隨意排污的傾向，還激勵企業(yè)積極采取措施減少污染排放。針對河流污染問題，美國最早于 1993 年在卡茨基爾（Catskill）流域建立開展了流域上下游橫向生態(tài)補償機制，紐約市出于保證飲用水質(zhì)量與上游地區(qū)談判并建立補償機制，由上游實施污染治理，紐約市承擔(dān)一部分成本，取得了良好的成效。

2.3 實現(xiàn)生態(tài)價值是發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的價值導(dǎo)向

環(huán)境問題本質(zhì)上也是發(fā)展問題，立足于實現(xiàn)生態(tài)價值能夠有效倒逼和激勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)新體系。2008 年國際金融危機后，隨著全球氣候變化、能源資源安全等生態(tài)環(huán)境問題被提上重要議程，國內(nèi)外都在積極尋求新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)安排，清潔能源、節(jié)能減排等技術(shù)革命興起，我國將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等實現(xiàn)生態(tài)價值的做法納入地方政績考核體系，高耗能、高排放、高污染等落后的生產(chǎn)力受到抑制，清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展等先進生產(chǎn)要素受到激勵。在這一政策導(dǎo)向下，近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟逐漸興起。

（2）有利于縮小區(qū)域結(jié)構(gòu)差距，建立東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展格局。改革開放 30多年來，我國發(fā)展速度快、已躍居世界第二大經(jīng)濟體，但區(qū)域發(fā)展不平衡，東西部之間人均 GDP、人均財政收入都存在明顯的差距。西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，據(jù)劉春臘、劉衛(wèi)東等人測算，內(nèi)蒙古、西藏、新疆等中西部省（區(qū)）的生態(tài)價值當(dāng)量位居全國前列，而天津、上海、北京等相對較小，這就意味著，實現(xiàn)生態(tài)價值將有助于縮小東中西部省份之間的差距[14]。

3 我國生態(tài)價值實現(xiàn)中存在的問題

從國內(nèi)外理論研究與政策實踐看，實現(xiàn)生態(tài)價值一般有 3 個維度。在礦產(chǎn)資源方面，多國法律制度規(guī)定了自然資源國家所有權(quán)制度，我國在礦產(chǎn)資源價值補償方面也出臺了一系列指導(dǎo)原則。在清潔的空氣、水土資源方面，建立了排污權(quán)、碳交易等市場機制，我國從2007年開始在浙江、江蘇等省份啟動了排污權(quán)交易試點，目前已有12個試點省份。從 2011 年開始在北京、廣東、上海等 7 個省市啟動了碳排放交易試點。在生態(tài)系統(tǒng)方面，探索出區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，致力于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，“十一五”以來，我國已有 20 余個省份相繼出臺了區(qū)域間生態(tài)價值補償政策措施，探索了多種不同形式的補償模式。

但總體上看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，上述 3 個維度的生態(tài)價值都未能得到較好體現(xiàn)，尚未從根本上形成激勵地方和市場主體自主保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生機制，實現(xiàn)生態(tài)價值還面臨產(chǎn)權(quán)界定不清、交易計價模式不完善、生態(tài)修復(fù)動力不足等多方面問題。

3.1 礦產(chǎn)資源生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的問題

（1）所有者不到位，權(quán)能結(jié)構(gòu)不完整?，F(xiàn)行自然資源國家所有權(quán)制度在所有權(quán)體系結(jié)構(gòu)中的價值選擇和前提假設(shè)上，秉承了傳統(tǒng)所有權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，即保證所有者享有排他的支配、使用、收益和處分等權(quán)利。而實質(zhì)上，自然資源同時具有經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，具有天然的公益性特征，使得自然資源國家所有權(quán)客觀上具有私權(quán)和公權(quán)的二重性，尤其需要注重其所蘊含的管理規(guī)劃等職能，這與現(xiàn)行私權(quán)特征的權(quán)能結(jié)構(gòu)不一致。

（2）重經(jīng)濟價值輕生態(tài)價值。在現(xiàn)行法律制度框架下，礦產(chǎn)資源名義上屬于國家所有，但實際上，由于治權(quán)和事權(quán)的縱向分配，使得各級政府及其相關(guān)職能部門成為礦產(chǎn)資源的實際享有者和受益者甚至決定者，部門利益和地方利益更多注重自然資源的經(jīng)濟價值，忽略了礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值，在地方追求當(dāng)期經(jīng)濟利益最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，礦產(chǎn)資源的總體價值未能充分體現(xiàn)，尤其是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)所承載的生態(tài)保障及可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)價值未能得到足夠考量，造成經(jīng)濟開發(fā)有余、生態(tài)保護嚴(yán)重不足。

3.2 清潔的空氣、水土等生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的問題

（1）賦予公眾的享有清潔空氣權(quán)等基本權(quán)利保護不到位。R. H. Coase、董金明、劉超等人研究表明，產(chǎn)權(quán)界定不清，既難以實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，也無法形成保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力和激勵機制[15-17]。我國《憲法》第二十六條明確規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，這就意味著，《憲法》賦予了公眾環(huán)境保護權(quán)、享受清潔空氣權(quán)等基本權(quán)利，即在進行經(jīng)濟社會活動中，所發(fā)生的空氣、水土污染等不能超出居民生活承受能力。但在實際操作過程中，一些惡性污染事件和行為頻發(fā)，甚至長期進行污染，公眾的環(huán)境基本權(quán)利未得到充分保障，亟需進一步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)。

（2）排污、排放總量控制不嚴(yán)格，通過市場機制實現(xiàn)生態(tài)價值的作用受限。由于未以充分保障公眾清潔空氣權(quán)利等為前提，在開展碳交易、排污權(quán)交易過程中，各地在排污和排放總量方面控制不嚴(yán)格，企業(yè)從一級市場無償獲得排污權(quán)配額較為容易，從二級市場購買的必要性和積極性降低，且多種行政控制污染手段交叉使用，在很大程度上擠壓了排污權(quán)的市場空間。

（3）碳交易、排污權(quán)交易等市場割裂，交易資源難以優(yōu)化配置。各地交易市場基于本地具體情況制定相關(guān)政策，地區(qū)之間交易政策、衡量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督主體等方面差異大，交易成本高，阻礙了交易資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。此外，有效的環(huán)境監(jiān)測是通過市場機制實現(xiàn)清潔的空氣、水土等生態(tài)價值的重要前提，而目前監(jiān)測環(huán)節(jié)還需要進一步加強，而且市場交易機制的獎懲機制在實際執(zhí)行中的彈性空間較大，損害了市場主體參與交易的積極性。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的問題

（1）生態(tài)系統(tǒng)作為公共資源，沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定和責(zé)任界定。長期以來，河流等生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，由于具有彌散性、流動性，跨區(qū)域特征明顯，無法清晰界定產(chǎn)權(quán)，且現(xiàn)行環(huán)境管理體制主要是屬地監(jiān)管，不少流域上下游溝通不暢，工作效率不高，嚴(yán)重制約了實施生態(tài)修復(fù)等治理效果。

（2）對生態(tài)系統(tǒng)整體的價值認(rèn)識不夠。姜春云指出，對整個生物圈來說，生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)價值每年在 16—54 萬億美元，平均為 33 萬億美元，相當(dāng)于 1999 年全世界 GDP（約 28 萬億美元）的 1.18 倍[18]。然而，目前我國對生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)識遠遠不足，生態(tài)系統(tǒng)整體的價值未得到充分體現(xiàn)。

（3）實施生態(tài)修復(fù)與保護的投入不足，區(qū)域間協(xié)作機制不健全。我國近年來陸續(xù)開展了流域上下游橫向補償試點，但目前建立機制的流域還是少數(shù)，同我國當(dāng)前加快推動流域治理和保護的迫切要求還有不小差距；一些重點流域上下游省份開展協(xié)商的主動性不夠，還存在一定的觀望、等靠情緒；部分重點流域在一些具體條款上始終難以達成一致，求同存異還不夠，影響了機制建設(shè)的進度；在試點初期，生態(tài)補償仍然中央資金占比較大，長效機制尚未有效形成；補償方式主要是資金補償，補償模式較為單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等還有很大潛力。

4 促進我國生態(tài)價值實現(xiàn)的機制與路徑

牢固樹立生態(tài)價值理念，加快促進生態(tài)價值實現(xiàn)，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源類型，遵循“界定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)計價、更好地實現(xiàn)與增加生態(tài)價值”的總體思路，采取有針對性的措施促進生態(tài)價值實現(xiàn)，更多地運用經(jīng)濟手段促進環(huán)境保護和生態(tài)改善，最大程度地實現(xiàn)生態(tài)價值，促進綠色發(fā)展。

4.1 以健全所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)為核心，促進礦產(chǎn)資源生態(tài)價值實現(xiàn)

（1）國家作為礦產(chǎn)資源所有者，應(yīng)進一步優(yōu)化資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的配置。土地、礦產(chǎn)等自然資源不僅是重要的生產(chǎn)資料，具有重要的經(jīng)濟價值，作為一種生態(tài)要素，還具有重要的生態(tài)價值。因此，國家作為自然資源的所有者，在行使所有權(quán)的過程中，必須在自然資源的雙重價值中進行優(yōu)化配置，既要通過合理有序開發(fā)利用實現(xiàn)自然資源作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟價值，又要對自然資源作為環(huán)境要素予以保護，以實現(xiàn)生態(tài)價值。

（2）立足生態(tài)價值目標(biāo)，拓展自然資源所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)。借鑒法國、日本等國家和地區(qū)經(jīng)驗，在保持現(xiàn)行支配、使用、收益和處分等私權(quán)特征明顯的權(quán)能外，還應(yīng)明確國家所有權(quán)包括管理權(quán)能。如《法國民法典》明確國家所有權(quán)包括管理權(quán)能，日本國家所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)由管理權(quán)和處置權(quán)組成。具體到我國，國家所有權(quán)的管理權(quán)能具體包括制定自然資源開發(fā)利用和保護戰(zhàn)略、進行自然資源開發(fā)利用規(guī)劃等等，對于生態(tài)價值大于經(jīng)濟價值的自然資源，可考慮不予進行經(jīng)濟開發(fā)，而充分發(fā)揮其生態(tài)價值功能，在法律上奠定國家所有權(quán)重視自然資源生態(tài)價值的前提。

（3）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建地方自然資源利用的約束機制。逐步探索編制全國及分省區(qū)、分市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，中央部門統(tǒng)籌規(guī)劃使用，并對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，同時，建立綠色 GDP 導(dǎo)向的激勵機制，加快促進自然資源核算由實物核算向價值核算過渡，將資源環(huán)境損耗納入政績考核體系，倒逼地方政府統(tǒng)籌自然資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。

4.2 以健全市場交易機制為核心，促進清潔大氣、水土等生態(tài)價值實現(xiàn)

從保護賦予公眾的環(huán)境保護權(quán)、享有清潔空氣、水土等基本權(quán)利出發(fā)，確保在公民可承受范圍內(nèi)，嚴(yán)格明確污染物排放總量，借鑒國際主流經(jīng)驗，完善“總量控制—交易”模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的激勵相容。

（1）科學(xué)設(shè)置排放總量，合理確定初始分配方案。在總量設(shè)置方面，鑒于目前我國排污權(quán)交易、碳交易仍處于試點階段，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可采用自下而上的總量制定法；在試點積累了一定年限的經(jīng)驗之后，可采用歷史排放數(shù)據(jù)法，測量制定較為科學(xué)和嚴(yán)格的排放總量。在初始分配方面，可借鑒歐盟排放交易體系的做法，采取先免費分配、再逐步拍賣的方式。在最初幾年的探索運行階段，采取免費分配配額的方式，最大限度地鼓勵相關(guān)行業(yè)與企業(yè)積極參與碳交易等市場機制，在碳交易等的第二階段或第三階段開始逐步采用拍賣方式分配配額。

（2）加強環(huán)境監(jiān)測和排放監(jiān)管，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺。開展環(huán)境監(jiān)測、確保數(shù)據(jù)真實可靠是排污權(quán)交易、碳交易等市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)，要求企業(yè)必須在排污口安裝“環(huán)保黑匣子”和污染物自動監(jiān)測儀等，使企業(yè)的排污行為隨時處于監(jiān)控之下。加大監(jiān)管力度，建立健全交易監(jiān)管體系，成立專門機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)交易的監(jiān)測、核定等工作，并事先明確違規(guī)企業(yè)的處罰機制。同時，加強市場信息建設(shè)，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易、碳交易信息平臺，為交易各方提供價格及供求信息，降低交易成本。

（3）完善法律法規(guī)，促進統(tǒng)一市場建設(shè)。統(tǒng)一的法律法規(guī)是保障排污權(quán)交易、碳交易合法性，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場的前提。美國、歐盟碳交易、排污權(quán)交易的成功，都是先通過制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)來確立碳交易的合法性，并以法律規(guī)章來規(guī)范碳交易市場的發(fā)展。為此，我國需要加強立法與政策研究，制定出臺排污權(quán)交易管理辦法、應(yīng)對氣候變化法或碳交易管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，在明確碳交易的法律依據(jù)的同時，為市場的規(guī)范發(fā)展提供法律支撐。

4.3 以區(qū)域間補償帶動生態(tài)修復(fù)為核心，促進生態(tài)系統(tǒng)價值實現(xiàn)

進一步完善政策支持體系，明確對生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的責(zé)任界限。

（1）進一步加大投入，完善區(qū)域間生態(tài)補償機制。

我國地域廣闊、發(fā)展不平衡，促進建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，是化解當(dāng)前我國水環(huán)境保護突出矛盾的有效舉措，是利用市場機制配置生態(tài)環(huán)境資源的重要制度保障，是促進相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治的重要政策杠桿。同時，應(yīng)創(chuàng)新補償方式，可結(jié)合上下游地區(qū)具備的基本條件、實際需求，并考慮操作成本，由雙方協(xié)商選擇資金補償、異地開發(fā)、技術(shù)援助、解決就業(yè)、對口扶貧等作為補償方式，充分調(diào)動地方保護生態(tài)系統(tǒng)的積極性。

（2）積極開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)，提高重點生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和良好生態(tài)產(chǎn)品供給能力。長期以來，受高強度的國土開發(fā)建設(shè)、歷史欠賬過多等因素影響，我國生態(tài)破損退化嚴(yán)重。應(yīng)以保障我國長遠生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升為目標(biāo)，優(yōu)先選擇支持我國生態(tài)重要性最高、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照系統(tǒng)性、整體性原則實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，全面開展礦山環(huán)境治理、水環(huán)境保護治理、土地整治修復(fù)、生物多樣性保護等。建立政府部門協(xié)同推進工作格局，真正改變種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田的局面，推動生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。

5 結(jié)語

生態(tài)價值是理論研究和政策實踐的重要領(lǐng)域，對我國而言更是如此。就理論研究而言，生態(tài)價值是對生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等地位和作用的哲學(xué)深化和理論延展，在基本范疇和內(nèi)涵外延界定，以及對各種類型生態(tài)環(huán)境資源的量化研究等方面仍還有很大空間，也將是重要的研究方向。在政策實踐中，建設(shè)社會主義生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程，要以樹立生態(tài)價值理念、實現(xiàn)和增加生態(tài)價值為主線，進一步優(yōu)化明晰各種類型生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定，逐步建立完善實現(xiàn)生態(tài)價值的法律法規(guī)體系和環(huán)境監(jiān)測機制，同時，要研究拓展市場交易、政府與社會合作、政府公共性投入等實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

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孫 志 財政部中國財政科學(xué)研究院博士后科研流動站博士后，主要從事市場經(jīng)濟與財稅體制改革研究. E-mail: huanzichu@sina.com

Sun Zhi Postdoctoral of Chinese Academy of Fiscal Science, mainly studies the market economy and the reform of the fiscal and taxation system. E-mail: huanzichu@sina.com

Approaching Method and Mechanism Construction of Ecological Value

Sun Zhi
（Chinese Academy of Fiscal Science, Ministry of Finance, Beijing 100820, China）

The theory of ecological value indicates that reflecting and realizing the ecological value comprehensively is a significant approach to break the constraint relationship between development and the safety of resources and environment. The ecological value can be generalized into three elements—mineral resources, natural environments & atmosphere, and ecological system, which are confronted with several problems, such as fuzzy delimitation of property rights, imperfection trade pricing mode, and faulty capacity of recovery. This study raises the necessity of setting up the theory of ecological value. In order of that, according to different type of natural resources, by making a clear demarcation on property right, constructing a sound pricing mode, promoting the power and function structure of mineral resources, strengthening the market system of ecological value, and implementing some pointed measures to help ecology recovery can realize ecological value at the greatest extent and promote a green development.

ecological value, approaching method, system construction

*修改稿收到日期：2016年11月9日

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2017.01.010